株洲電力應急體系建設的探索

廉國海，譚劍中

（1.湖南省電力公司，長沙 410000；2.湖南工業大學 電氣與信息工程學院，湖南 株洲 412000）

1 株洲電力應急搶修中心系統介紹

1.1 系統軟硬件體系結構

（1）通信平臺

指揮中心緊急安裝2部應急指揮電話，并向各級部門公布。將各級搶險指揮部門通信方式及電話整理到指揮中心，保證通信通暢，指揮通道能使指令有效到達目的地。

（2）調度平臺

將應急指揮中心設在調度室，能有效利用株洲電業局的調度平臺，將各種指揮命令最快到達各搶修隊伍。

應急搶修指揮系統是一套Web應用系統，即：局辦公自動化系統、各種事故數據、設備參數通過電業局OA系統有效進行交流。

1.2 應急中心

在冰災時期，株洲電業局或者其下屬基層單位在所轄區域內發布應急狀態，并要求相關單位進行指揮中心的籌建，保證在這些惡劣環境下有序的開展電力故障搶修工作。應急搶修指揮系統應是從應急狀態預測、成立、實施到總結全過程的組織管理，包括以下幾方面：①應急準備及啟動。在冰災時期，株洲電業局及其下屬單位都提前做好了充分準備，如：防凍融冰預案，各種事故預想及演習；②搶修隊伍組織。根據預案要求，各相關單位組織了搶修隊伍，中心掌握了本單位搶修力量的基本信息；③搶修隊伍到位。完成應急準備工作后，指揮中心能隨時了解搶修班組的配備情況及搶修隊伍行蹤。搶修隊伍要能隨時到達事故現場；④值班情況跟蹤。了解應急過程中的所有值班情況，例如：指揮中心人員交接班、搶修力量調整等信息；⑤通信錄維護。每個單位保證具備2個以上通信方式，應急中心擁有最新的各單位通信錄和員工通信錄；⑥應急總結。冰災結束后，將該過程中的指揮中心配備、值班過程等信息進行統一歸檔、分析總結。

1.3 搶修過程管理

對于應急狀態中的重大搶修事件，應急中心進行指揮、跟蹤，包括：故障搶修登記，對故障搶修任務分配和搶修過程的指揮和跟蹤；故障搶修任務分配，對各種來源的電網故障報修（客戶服務中心、調度SCADA系統、上級單位等），指揮中心人員通過調度系統了解故障的基本情況，并根據故障輕重緩急進行搶修隊伍分派；搶修過程跟蹤，應急中心根據實際的搶修業務，將搶修過程分為故障查勘、組織安排、向調度申請、調度許可、向調度匯報、調度安排送電、搶修信息反饋到應急中心等7個階段，應急中心對每個搶修事件跟蹤這些階段的完成情況。

1.4 信息發布

在應急的過程中，各單位都可以通過應急中心了解重要指示，并選擇下一步的準備工作。所有收到應急中心指示的單位可以根據現場實際情況進行反饋，保證重要指示的有效傳遞。應急中心及時發布應急搶修相關的規章制度。應急中心發布應急搶修的最新動態，并將這些動態提供給政府及新聞單位。

1.5 數據查詢分析

應急中心提供各個視角事故查詢和統計分析：①歷史狀態查詢。歷史發布的應急狀態及其全程組織情況必須進行集中歸檔，以備查閱；②搶修事件查詢。所有歷史搶修事件的完整記錄；③故障分布統計。故障在各個時期的分布情況統計，成為資源配備的參考依據之一；④故障多維統計。各類（各電壓等級、各故障類型）故障搶修的效率、人力分析；⑤搶修進度預測。各故障設備預計投運時間。

1.6 實施推廣和試運行階段

應急中心從2008年1月份冰災開始進行指揮，株洲電業局、各專業所、各縣（區）電力局3個層面20余家單位參與了故障處理。由于參與的單位眾多，各級單位在系統中承擔的職責不盡相同，開始指揮的難度比較大。為了實現抗冰要求，對各基層單位進行指導和檢查，將所有搶修隊伍融入到指揮中心指揮，使各級部門快速地熟悉應急中心的功能和指揮方法。中心根據反饋意見，對指揮方式集中改進。各級領導對應急中心非常重視，取得了良好效果。

QPSO算法將三維平面通過坐標投影轉化成二維平面坐標來處理，其生成的路徑為二維平面上的路徑優化問題求得的最優解；而HBA算法可以直接在三維平面上尋求一條最優路徑，不但能在二維平面上尋優，而且能夠在三維上通過越過障礙物的上方來尋求最優路徑。由圖6和圖7可以看出，QPSO算法所得的路徑比HBA所得的路徑要長，通過距離比較，HBA所得到的飛行路徑最短，故該仿真實驗證實了UAV+RFID路徑規劃的有效性。

1.7 實施效果

由于應急指揮中心的建立并有效地開展工作，提升了搶修指揮的工作效率和效果：①建立了快速的信息溝通渠道，應急時期的響應和組織速度得到極大提高，能滿足電力企業對政府、新聞機構和公眾實時信息公開的需求，溝通了多個系統（如：95598客服系統），提高了溝通效率；②提供了有效的調度支持，保證各級指揮人員能第一時間了解故障現場搶修進度和人力物資的使用情況，為調度人員的決策工作提供數據支持，提高了故障搶修事件的處理速度；根據故障區域優化資源配置，減少在途時間；③提供了豐富的決策支持和大量搶修實例的數據積累，對資源、故障進行挖掘和分析；幫助調度人員預估風險，優化資源配置，在保證工作效率的同時減少資源浪費。

2 應急中心建設的探索

2.1 分析現狀，找準問題

伴隨著電網的發展，株洲電業局防災減災工作任務十分繁重，應急管理和突發公共事件處置工作形勢嚴峻。雖然領導高度重視，應急人員十分努力，但除缺少自上而下的剛性規定外，縣區級人員及基層單位配備不一，縣局及基層單位層面缺少相應條件，普遍存在體制框架、專職人員、運行機制、工作思路、工作措施“五不明確”的問題。這些問題如果不能妥善解決，就會貽誤處置時機，達不到應急管理的預期目的。

2.2 把握要領，明確思路

要做好基層應急管理工作，打牢縣局乃至供電所應急管理體制基礎，首先應該明確基本的工作思路。當前，應急管理體系初步建立，應以“電網安全和優質服務”思想為指導，堅持“三個十條”方針，以提高處置能力為重點，發揮電力企業職能，以高度的責任感和使命感，全面加強應急管理體系建設，按預案要求，應急指揮中心必須履行值守應急、綜合協調、保障指導三大功能。

首先，要以人為本。就是在預測預警、隱患排查、搶險救援、應急處置、善后處置中，在應急保障的措施建設中，都要體現人本原則。急用戶之所急，以用戶的財產生命為最高職責目標。電力事故發生后，不論是對被救者，還是對救援者，都要實施安全防護，安全第一。

其次，要以防為主。就是采取有效措施，保證電網安全運行狀態，盡量避免發生突發事件。

最后，要以案為綱。預案是做好一切應急管理工作的基礎，是總綱，是牽動各項工作措施的主線，是平時應急管理和戰時突發事件處置應遵循的依據。

2.3 抓住重點，落實措施

（1）加大演習范圍和力度

在株洲電網大面積停電演習的組織和策劃上，應由株洲市政府牽頭，有針對性地選擇對電力依賴較大、意外停電將導致嚴重后果的單位，以及在大面積停電狀態下需要發揮緊急作用的社會公共機構。演習內容可為假設株洲電網發生重大意外，事故造成多座220 kV變電站停電，負荷損失巨大，影響范圍包括交通指揮系統、鐵路、大型商業廣場、大型冶煉化工企業、醫院等重要場所。演習具體內容包括：電網事故處理及電力設施搶修演習；冶煉化工企業自備發電機應急啟動和應急疏散演習；鐵路模擬全部停電的供電應急處理和乘客疏散演習；醫院自備發電機應急啟動及ICU等重點部位停電應急處理演習；交通應急指揮，供電搶修車輛應急交通引導演習；電力設施火災滅火演習。演習還應設置跨部門聯動演習內容，改變以往只有電業局甚至只有調度部門進行事故演習的狀況。

（2）逐步增加大面積停電應急技術支持系統由于突發安全事件引發原因、發生時間、影響范圍的不確定性和突發性，負責應急指揮的領導和技術人員必須掌握電網的運行狀況，及時分析事故原因，判斷出故障位置。而應急指揮中心的技術支持系統要為事故處理工作的開展提供集指揮、調度、演示、發布于一體的應急處理平臺。

（3）基礎設施的保障

應急指揮中心必須保障指揮人員和指揮系統在應急事件處理過程中所需的基礎設施、生存能力和通信要求?；A設施主要包括應急指揮中心的選擇、裝修和環境建設。通信方面要求能滿足電力應急指揮中心與電力系統內部、政府各部門單位、以及電力部門與各重要用電用戶之間的應急指揮、調度的通信要求。

（4）基礎信息的匯集

應急指揮中心必須能匯集電力應急指揮所需要的基礎信息，包括通過集成各專業化的信息處理系統和各種相對成熟的技術系統，構建應急信息系統的應用支撐。需要匯集的基礎信息包括應急預案、電網負荷潮流、急救車輛定位、電話會議等信息。

（5）指揮調度的保障

應急指揮中心應確保能夠組織、指揮電力調度中心以及各電力生產單位、事故處理部門之間協同開展事故處理工作，并滿足與省公司、政府各部門單位以及電力部門與各重要用電用戶協同開展事故處理工作，從而提高事故應急處理的應急處理能力和應急處理速度。

（6）信息的發布

應急指揮中心應能系統、具體地演示和記錄城市大面積停電事故應急處理的全過程，能通過網絡展示演習全過程，并同步發布信息，配合媒體進行正面的新聞發布和宣傳報道，最好能音頻和視頻直播，將音頻和視頻信號壓縮轉換成數字流媒體信號，并通過IP網絡進行傳輸。

3 建議

總結2008年抗冰搶險的成功經驗，主要歸功于事前嚴謹的組織和周密的安排。要建立一個完善的應急體系及應急指揮技術支持系統，從容應對大面積停電事故，還有許多工作需要總結和改善。

（1）盡快完善政府層面的電力應急預案。目前各級政府已經制訂了一系列應急預案。國務院已頒布了《國家處置大面積停電應急預案》，但株洲市及其電力企業內部與之相對應的電力應急預案仍有待完善，其中應包括應急組織機制、指揮協調機制、法制基礎和應急保障系統的完善。

（2）盡快建設具備電力應急指揮技術能力的政府應急指揮中心。目前政府各類專業應急預案和應急指揮機構眾多，在發生大面積停電時，各類指揮機構之間如何緊密配合，將需要進一步協調開展工作。

（3）應加大對社會各單位和公眾對停電的危機意識和應對能力。針對2008年冰災所作的調查顯示，城市里許多重要用戶存在不具備雙回路供電電源、沒有配備自備發電機或自備發電機容量不足、供電設備缺乏維護、對停電應急處理缺乏準備等情況，因此，電力部門要配合政府各部門、各類用電單位，積極研究并制訂停電事故下的準備和應急措施，做好長期宣傳計劃，加大傳播力度，提高全社會防范大面積停電的危機意識和應對水平顯得非常必要。

（4）加強電力建設步伐，改善電網運行外部環境，提高電網抵御風險能力。電網建設速度一直遠遠滯后于用電負荷的增長。

（5）繼續完善供電企業大面積停電應急處理機制。電力企業作為社會公共系統的一部分，應積極參與到政府部門應急機制建設工作中去，在積極履行社會責任的同時，也積極爭取更多社會資源，在發生災難性事件時盡量降低損失和社會不良影響。積極配合政府部門應急指揮中心的建設，為政府公共突發事件應急指揮中心或電力應急指揮中心提供強大可靠的技術保障系統。完善突發事件消息發布機制，包括建立制度，及時通過電力客戶服務中心向重要用戶發布停電信息，及時、準確地向政府和上級部門報告事件，引導媒體報道事件，消除或減輕負面影響。有條不紊的應急處置，將有效降低事故可能帶來更大的風險，而城市危機處理意識的提高將促進應急處置體系的有效運轉，為構建和諧社會承擔更多的社會責任作出積極貢獻。

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［2］龔建平，蘇志鵬，盧廷杰，等.廣州市電網大面積停電演習的組織與實踐［J］.廣東電力，2006（10）：1-5.

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［4］《供用電》編輯部.紐約市關于大停電事故應急措施的調研報告（摘譯）［J］.供用電，2004，21（2）：3-5，17.