優化教師資源配置五條建議

■武漢市教育局局長 謝世腰

優化教師資源配置五條建議

■武漢市教育局局長 謝世腰

《規劃綱要》文本明確提出“2020年前分階段完成義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源”“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平”“實行縣域內教師和校長交流制度”。這為均衡配置教師資源、促進義務教育均衡發展構建了宏觀政策和制度框架。

近年來，武漢市把均衡教師資源配置作為促進義務教育均衡發展的關鍵和核心問題，通過大力開展城鎮對農村學校支教援教工作、開展市級教師全免費培訓、制定有利于薄弱學校和農村邊遠學校教師隊伍建設的優惠政策，以及積極推進義務教育階段教師輪崗交流工作等得力措施予以推進，取得了初步成效。

根據《規劃綱要》文本，結合地方教育工作實際，筆者提出如下政策建議：

一是制定相關政策法規，促進教師定期合理流動。應盡快制定義務教育階段教師流動的政策法規，在教師流動的范圍、對象、條件、程序、待遇、保障等方面作出明確規定，構建一套由政府組織和主導的、行之有效的教師定期輪換制度。可在有條件的縣（區）試行義務教育“學區制”，探索建立學校“共同體”和集團化辦學，促進學區內干部教師合理流動，提高區域辦學整體水平。

二是完善績效工資制度，強化激勵約束機制。現階段實施義務教育教師定期輪換流動制最大的障礙之一，是學校間教師收入的差距較大。因此，要以實施績效工資為契機，合理統籌，逐步實現同一縣（區）行政區域內義務教育學校績效工資水平大體平衡，抑制過高、提高過低的教師收入，最終實現優質學校和普通學校、城鄉學校同級別教師同工同酬，為實現教師流動創造條件。同時，設立農村教師津補貼，改善農村學校特別是邊遠薄弱學校教師生活待遇，激勵和吸引優秀教師到農村邊遠薄弱學校任教。

三是改革教師身份管理制度，破除教師合理流動的障礙。在試點的基礎上逐步將教師管理權限收歸到縣（區），逐步推行人事檔案統一管理（或代理），打破學校之間的用人界限，促進區域內共享教育人力資源。以縣（區）為單位建立教師資源庫，實行“無校籍管理”，淡化教師“單位人”的意識，強化教師“系統人”的觀念，縣（區）內統一管理人事、工資，統一配置師資，促進校際之間師資均衡。

四是制定優惠政策，向邊遠薄弱學校教師傾斜。對農村邊遠學校和薄弱學校教師在培訓、進修、晉級、評優等方面給予政策性傾斜，促進薄弱學校教師的專業成長。加大農村教師培訓力度，開展農村教師全免費培訓。在職稱評定時，要求申報高級職稱和參評骨干教師的人員有一定年限在薄弱學校、農村學校工作的經歷。對于部分長期在農村學校工作的骨干教師，職稱評定時可給予量化加分等傾斜政策。農村學校教師編制應參照城鎮同類學校標準核定，對農村寄宿制學校以及分布在山區、湖區等地辦學規模較小的學校，可適當增加編制。

五是加強師范院校建設，夯實未來師資的基礎。以農村教師需求為重點，整合優化現有師范教育資源。開展面向農村學校的師范生免費教育試點，鼓勵和吸引優秀大學畢業生到農村任教。加強新時期師德教育，弘揚教師職業精神，構建師德建設的長效機制。

義務教育教師資源的均衡配置是一個長期艱巨復雜的系統工作，需要在實踐中不斷總結經驗，研究解決新問題，逐步探索和建立一套科學合理、具有可操作性的政策措施。

（原載《中國教育報》2010年3月12日）

責任編輯 向保秀