蘇州高等教育推動城鄉一體化建設研究

劉海峰

（常熟理工學院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

蘇州是全國城鄉一體化改革與發展較早、建設成效最突出的地級市。加強蘇州高等教育參與城鄉一體化建設的研究，對推動蘇州城鄉一體化建設、實現區域教育均等化發展、加強高校自身內涵建設、推動高校轉型發展都有一定的現實意義。

一、蘇州城鄉一體化建設對高等教育的現實訴求

1.蘇州高等教育資源的優勢

至2009年底，蘇州農民人均純收入達12987元，比全國平均水平高出7800多元；城鄉居民收入比是2∶1，在全國經濟發達地區最小（全國的平均比例是3.33∶1，江蘇的平均比例是2.56∶1）。中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建說：“蘇州的這個比例相當了不起！”［1］而從2008年、2009年蘇州城鄉一體化的實踐來看，蘇州高等教育對蘇州城鄉一體化的貢獻率還不夠，這是一個值得高教界深思的現實問題。蘇州的高校共有25所，其中本科4所、專科21所，加上能夠培養專科層次的中等專業學校和重點高校蘇州分校，總數不下50所，這在全國地級市中是較多的，是基本能夠滿足城鄉一體化建設需求的。

2.蘇州城鄉一體化建設對高等教育的需求

城鄉一體化建設在理論上應有初級、中級和高級三個階段。在“中級階段”和“高級階段”，蘇州城鄉一體化建設對高等教育的需求應是多方面的：第一，城鄉一體化建設需要高校的人才服務。在城鄉一體化建設所需資源中，人力資源無疑仍是第一資源，尤其對于自然資源比較匱乏的蘇州，人力資源就顯得更加重要。隨著城鄉一體化建設的深入發展，對各種專業技術人才的需求必然相應增加，而城鄉一體化建設所需的大量高素質、高層次專業技術人才，理應由高校來提供；第二，城鄉一體化建設需要高校的科技服務。蘇州之所以在城鄉一體化方面走在全國前列，最根本的因素在于農村經濟的工業化和農業現代化，不論是農村的鄉鎮企業還是現代化的農業，都需要高校的科技支持；第三，城鄉一體化建設需要高校的文化服務。蘇州城鄉一體化的另一表現是農民生活的城鎮化和社區化，隨著城鎮化和社區化發展步伐的加快，城鎮文化和社區文化建設必然會成為城鄉一體化建設的重要組成部分，“文化普及”等實踐性文化建設可以由基層政府來承擔，而“文化科研”等理論性文化建設則必須由高校來完成；第四，城鄉一體化建設需要高校的資源服務。蘇州城鄉一體化發展到中級和高級階段時，資源短缺的矛盾將會更加凸顯出來，必然需要高校提供城鄉一體化建設所需要的人力資源、圖書資源、科技資源、信息化資源、研究基地資源，等等；第五，城鄉一體化建設需要高校的信息服務。高校是一個地區高層次信息的集中地，隨著城鄉一體化的深入發展，社區農民對各種信息資源的需求必然會相應增加，信息需求量會越來越大，信息需求水平會越來越高。現在，基層社會滿足農民的只是簡單信息和一般信息，而具有戰略性、前瞻性的高層次信息則需要高校來提供。

二、蘇州高等教育對城鄉一體化的發展需求

1.城鄉一體化建設推動高校的轉型發展

改革開放以來，蘇州高等教育在經過持續30年的跨越式發展之后，隨著區域高考生源的減少和高等教育市場競爭的加劇，各高校必然要實現自身的轉型，如從“規模擴張”向“內涵建設”的轉型、從“一般發展”向“特色發展”的轉型、從“教學型”向“應用型”的轉型、從“師范教育”向“理工教育”的轉型、從“同質發展”向“錯位發展”的轉型、從“自我發展”向“開放發展”的轉型、從“國內辦學”向“國際合作辦學”的轉型，等等。蘇州高等教育“轉型發展”的出路在哪里？蘇州城市發展到一定階段后，發展空間和發展出路在于“城鄉一體化”，同樣，作為地方性高校，蘇州高等教育轉型發展的空間和出路也在于區域城鄉的互動發展，并通過互動發展，實現高校與區域共同成長。

2.城鄉一體化建設是高校履行三大職能的重要載體

人才培養、科學研究和服務社會是新時期高校的三大基本職能。三大職能的每一種職能都應有低、中、高三個層次，如“服務社會”，既有低層次的服務社會，也有中層次和高層次的服務社會，“人才培養”和“科技發展”更是如此。低層次和簡單化的人才培養、科學研究和服務社會，一般高校都能做到，要真正實現學校的特色發展，地方高校就應該努力向高層次的人才培養、科學研究和服務社會方向發展。而地方高校要實現三大職能的高層次發展，就必須借助更高層次的建設載體。

城鄉一體化是推動蘇州高等教育提高人才培養質量的重要載體。城鄉一體化建設的內容是極為豐富的，為農村發展培養更多高技能、高素質的應用型人才又是諸多建設內容中最核心的要素，蘇州高等教育應適應城鄉一體化建設的需要，加強應用型人才培養模式的探索，修訂人才培養方案，完善實踐實訓教學環節，努力為地方社會經濟發展培養所需要的各種專業技術人才。城鄉一體化是推動蘇州高等教育提高科技發展水平的重要載體。《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革三年實施計劃（2009-2011）》總計投入建設資金高達135億元，主要用于改善農村基礎設施和科技發展，力度之大是前所未有的，科研機遇也是不可多得的。城鄉一體化是推動蘇州高等教育提升社會服務水平的重要載體。在全國還在進行“城鄉統籌發展”的大背景下，蘇州已經在全國率先開展了“城鄉一體化發展”的戰略性實踐。蘇州的高校應徹底改變過去“高校支援農村”或“高校扶貧農村”的舊思維，認真面對蘇州城鄉居民收入比“2∶1”問題，認真把“現代化的新農村”作為未來社會服務的重要對象，提高對鄉鎮企業、農村城鎮、農村社區、現代化農業的服務能力，并通過城鄉一體化建設實現高校自身的可持續發展。

三、蘇州高等教育對接城鄉一體化的路徑選擇

缺乏“高等教育”的城鄉一體化是不完整的，也是缺乏發展后勁的。在過去的兩年里，蘇州高等教育之所以被蘇州市城鄉一體化建設邊緣化，主要原因在于蘇州目前的城鄉一體化建設還處于“初級階段”，而高等教育對城鄉一體化建設的作用更多發揮在“中級階段”和“高級階段”。實踐將會證明：只有“三元教育”（基礎教育、職業教育和高等教育）的共同參與，蘇州城鄉教育資源二元化配置問題才能得到真正解決，蘇州城鄉教育事業均等化、現代化的目標才能實現。

蘇州高等教育與蘇州城鄉一體化建設對接的路徑可以選擇“高校推進城鄉一體化建設工程”。“建設工程”具體應由如下的一些“行動計劃”來支撐。

校地共建城鄉一體化行動計劃。蘇州高校，不論是部屬院校還是省屬、市屬院校，均應納入城鄉一體化建設教育體系。蘇州市政府、張家港市政府、常熟市政府、太倉市政府、昆山市政府、吳江市政府與蘇州大學、蘇州科技學院、常熟理工學院3所公辦本科高校應分別簽訂《校地共建城鄉一體化協議》，或制定《關于蘇州高校共建城鄉一體化發展的實施意見》，不管采用何種方式，都應制定合作共建的任務和目標，建立組織和機構，明確權利和義務，完善措施和保障，最終建立校地共建城鄉一體化的長效機制。

產學研推動城鄉一體化發展行動計劃。高校推動城鄉一體化發展，“要密切教學與科研的關系，密切研究與應用的關系，走官、產、學、研相結合的發展道路。”［2］118蘇州高校應整合學校涉農專業和學科，根據社會主義新農村建設的要求，依托產學研項目，全面介入城鄉一體化、現代農業的建設，加強現代農業研究中心等農業科技平臺建設，提高服務新農村建設創新能力，培育農業科技研發基地，加強農業科技研發和農業技術推廣力度，促進農業科技成果轉化。

“校鎮互動”行動計劃。過去高校與地方互動，往往忽視與鎮一級基層政府的合作共建。實際上，鎮級政府是實現城鄉一體化建設的重要橋梁，也是高校校地合作共建的重要對象。基層鎮級政府對區域內的農業發展、工業發展、文化發展、教育發展等等的現實需求最了解、最有發言權，對高校在人才、科技、信息等方面的需求量也最大，他們最歡迎高校專家學者給予全方位的技術指導。蘇州全市有61個鎮，校鎮合作共建的發展空間是巨大的，因此，蘇州高校參與城鄉一體化建設，需要把工作重心下移至鎮級政府，才能實現“高校與農村的對接、科技人員與鄉鎮企業的對接、高校科研與農業科技的對接”。

城鄉一體化空中大講堂行動計劃。目前，蘇州市還沒有開通“空中大學”，可以考慮由蘇州市政府、蘇州教育電視臺與蘇州大學、蘇州科技學院、常熟理工學院以及西交利物浦大學6家單位聯合籌建“蘇州城鄉一體化空中大講堂”，重點加強農村勞動力職業技能遠程開放培訓，現代農業科技、鄉鎮企業管理以及國家政治、經濟和時事政策分析等專門知識的傳播，經費和管理由政府和電視臺負責，授課則由高校承擔。也可以邀請國內外知名專家學者參與“蘇州城鄉一體化空中大講堂”，進一步提高“蘇州空中大講堂”的知名度。

校鄉共建社區學校行動計劃。隨著農村社區化的發展，社區教育越來越重要。目前，從蘇州社區教育的實踐來看，管理人才缺乏、師資隊伍缺乏、精品課程缺乏、課本讀物缺乏、教學空間缺乏、教學器材缺乏、教育經費缺乏……。怎樣彌補這些“缺乏”？怎樣提高社區教育水平？僅僅依靠基層政府、地方中等職業教育和基礎教育的力量顯然是不夠的，高校無疑是最好的合作單位。

農村貧困大學生援助行動計劃。對于在蘇州高校就讀的蘇州籍貧困大學生，由學生所在基層政府出具困難證明，并與學生所在高校共同簽訂援助協議，按照校地“2：1”比例共同出資幫助貧困大學生完成學業。既減輕高校的經濟壓力，也減輕地方政府的財政壓力，校地雙方通過“獎、貸、助、補、勤”五位一體的資助體系，實現“不讓一個學生因為家庭貧困而失去高等教育機會”的教育目標。

［1］佚名.江蘇蘇州城鄉一體化改革取得新突破［N］.新華日報，2010-06-01.

［2］孫渝莉.重慶高等教育資源推進城鄉統籌發展研究［J］.重慶理工大學學報，2010（2）.