能力本位導向下公共事業管理專業社會實踐教學改革的初步探索——以《社區管理》課程為例

耿香玲

（常熟理工學院 管理學院，江蘇 常熟 215500）

與研究型院校注重學術研究相比，應用型本科院校注重的是學生綜合能力的培養。應用型本科院校辦學的指導思想和基本原則必須以學生各方面的能力培養為本位。在這一本位導向下，學校的一切教學工作，包括學科和專業建設、教學資源配置、教師隊伍培養、教育模式選擇、培養方案制定、教學活動安排等都必須服從于、服務于學生綜合能力培養這一主題。

在能力本位導向下，學生將書本知識應用于社會實踐的能力是衡量教學質量的主要標準，而學生實踐能力的培養主要是通過實踐教學來實施的。因此，構建完備的實踐教學體系，提高實踐教學質量成為應用型本科院校人才培養的關鍵任務。長期以來，公共事業管理專業社會實踐教學面臨著實習基地的非穩定性、實踐活動安排的隨意性、學生在實踐過程中的被動性等問題。本文以《社區管理》實踐課程為例，圍繞以上問題，對能力本位導向下公共事業管理專業社會實踐教學的改革進行初步探討。

一、公共事業管理專業社會實踐教學面臨的難題

實踐教學是指教育者圍繞教育教學目標而開展的以提高學生的實踐能力為目的，以學生親身參與和體驗為特征，以運用理論知識觀察、了解、發現、解決經濟和社會發展中的實際問題為內容的實踐活動。它既包括為認識探索自然規律、掌握技術知識開展的科學實驗、生產實習等必要的驗證性實驗，也包括為解決實際的生產和社會問題，提高創新能力開展的研究性、探索性、設計性、綜合性實踐，還包括以了解社會和國情、提高全面素質為宗旨的社會實踐。公共事業管理專業的學生一般是在參與公共事務和社會調查中進行的模擬性、認知性、體驗性的社會實踐，主要面臨著以下幾個方面的難題：

（一）社會實踐基地缺乏穩定性和持續性

在能力本位下，學校必須加強實踐性教學環節，其先決條件是學校擁有自己穩定的社會實踐基地。為了搞好實踐教學，高校公共事業管理專業紛紛與社會上對口單位簽訂社會實踐基地協議。但是，從多年實施結果來看，大部分實踐基地對學生實踐課程的依托作用并不明顯，很多實踐基地僅僅是掛了一塊牌子，作為學生實踐活動的單位和場所這一實質性功能發揮不充分。具體來說表現在兩個方面：一是實踐基地運用不充分。目前，多數實踐基地僅僅作為教學過程中零散的參觀和考察場所，真正為學生提供持續的、深入的、穩定的實踐場所的基地很少。例如，畢業實習是實踐教學的重要環節，但畢業實習通常是分散進行的，學生大多憑借家長的關系和自己人脈去尋找實習單位，真正進入到實習基地的并不多。二是在市場經濟條件下，社會上很多企業和單位都以經濟效益為中心，高校實踐基地缺乏校企合作、校地合作的保障機制和長效機制。目前，高校公共事業管理專業多數實踐基地是靠學校和單位負責人的私人交往和私人感情而建立的，且一般學校與實習單位不能形成雙向對等的協作機制，對實習單位來說，安排學生實習在某種意義上變成了工作負擔。因此，很多公共事業管理專業社會實踐基地穩定性和持續性不強，一旦學校負責人或單位領導更換，或者實習單位工作中心轉移，文科的實踐基地也就名存實亡了。

（二）社會實踐活動效果的非平衡性

在能力本位導向下，學生綜合能力的培養很大程度上取決于實踐性教學開展的好壞。盡管很多高校公共事業管理專業將實踐性教學環節列入了培養方案和教學大綱，但實踐教學的最終組織者和落實者是任課教師。但是，任課教師在實踐性教學環節的組織和安排方面往往缺乏穩定的制度保障和社會資源支撐，在實踐內容、實踐場所、實踐形式、實踐條件、實踐效果等方面具有很大不平衡性。如果實踐課程的任課老師是社會活動能力強、社會資源豐富、社會交往范圍廣的老師，他們在聯系實習單位、尋找實踐項目、安排實踐內容等方面就具有優勢，這個班級或者這門課程的社會實踐活動就容易開展，實踐效果就比較明顯。反之，如果這門課程的任課老師缺乏社會實踐經驗，社會資源不多，社會交往范圍狹窄，他們在聯系實踐單位、尋找實踐場所、安排實踐內容方面就面臨很多困難，教學大綱所規定的實踐環節就容易落空。

（三）學生在參與社會實踐活動中的被動性

在實踐教學過程中，主動參與是鍛煉學生各方面能力的關鍵。但是，目前公共事業管理專業社會實踐形式往往采取參觀、考察、請實際工作部門的人員講課等形式，這種實踐活動有利于組織和管理，但學生參與性不足，不利于更好地培養學生各方面的能力。例如，在《社區管理》社會實踐活動中，通常的做法是任課教師事先聯系好實習單位和車輛，帶領全體學生參觀幾個社區，并請社區負責人介紹社區基本情況以及社區管理的經驗，或者帶領學生在社區轉一轉，每個學生在此基礎上撰寫一份實習體會或總結。這種實踐從組織安排到內容形式都是在指導老師主導下進行的，學生僅僅是被動參與，不利于調動學生參與社區實踐的主動性與積極性，也不利于學生自主意識的培養和實踐能力的鍛煉。

二、公共事業管理專業社會實踐教學改革探索與實踐——以《社區管理》課程為例

如何解決以上公共事業管理專業在社會實踐中面臨的問題，如何以能力為本位開展社會實踐活動，這是擺在高校公共事業管理專業廣大教師面前的重要問題，兩年來，筆者在公共事業管理專業《社區管理》實踐教學過程中進行了探索和實踐。改革的做法是：

（一）以項目為依托建立起學校和實踐基地的互助協作機制，增強實踐基地的穩定性和連續性

學校實踐基地的穩定性和持續性取決于學校和實習單位能否建立穩定的互助協作機制，如果僅是單方面的學生給實踐基地添麻煩，實踐基地無法從學生實踐中獲取幫助，這種基地是無法穩定和持續的。解決這一問題的辦法是將老師的科研項目（特別是橫向項目）與實踐基地建設結合起來，以項目為依托建立學校與實習單位的互助合作機制。例如，近年來，筆者承擔了蘇州市健康城市辦公室“蘇州市健康城市指標體系研究”、常熟市衛生局“常熟市健康城市建設的戰略目標及實施對策研究”等項目，結合項目的實施，安排“社區管理”方向的學生到常熟市有關部門如市衛生局、愛衛辦、健康城市辦公室、方塔管理區、琴湖管理區及虞山鎮所屬的50來個社區進行調研，并接受上述單位委托，成為他們的兼職調研員，完成相關單位的專題調研任務，如近兩年我們“社區管理”方向的同學接受常熟市健康城市辦公室的委托，完成了常熟市城市居民的衛生服務滿意度、環境質量滿意度、交通狀況滿意度等多個調研任務，這些任務大多是連續性的，可以一屆一屆的學生接續下去，避免了實習基地建設中的非穩定性和非連續性問題。

（二）以老帶新，實現社會實踐資源共享，確保社會實踐課程真正取得實效

為了解決由于任課教師之間實踐教學經驗、實踐教學能力、實踐教學資源等方面不平衡所帶來的實踐教學的隨意性，筆者多次帶領年輕老師到常熟市有關政府部門去走訪，給他們牽線搭橋，結識相關部門領導和負責同志，為他們獨立帶領學生進行社會實踐創造條件。例如，結合公共事業管理方向的相關實踐課程，筆者多次帶系里的年輕老師走訪常熟市文化局、市環保局、市衛生局、東南開發區、市發改委、中小企業局、方塔管理區、琴湖管理區等單位，跟他們一起聯系社會實踐事宜，確保社會實踐內容和安排落到實處。針對實踐性教學中存在的普遍性問題，筆者作為學校督導組成員和學院督導組組長，結合在《社區管理》實訓課程的實踐，開展了實踐課程組織、實訓材料展示、實踐活動成果交流（由學生用PPT匯報）等專項研討會，為年輕教師現身說法，對青年教師開展實踐性教學進行指導和幫助。

（三）以學生為主導進行獨立實踐，變學生被動參與為自主行動

在以往的社會實踐課程中，各個環節都是在教師的主導下進行的，學生僅僅是被動參與。為了改變這一狀況，筆者在《社區管理》實踐課程中進行了“以學生為主導的獨立實踐”。其具體做法是：

第一，轉變指導教師角色，從社會實踐活動的“帶隊人”到“總導演”。在“以學生為主導的獨立性社會實踐”中，指導教師僅僅是實踐活動的“總導演”，而實踐活動的策劃者、組織者、指揮者、展示者、評判者都交給學生去完成。例如，在《社區管理》實踐課程中，筆者在實踐活動開始之前給同學們擬定了14個調查題目，內容涉及社區公共交通、公共衛生、公共文化、物業管理等，隨后對同學們進行社會調查動員和輔導，向同學們講清楚實踐的目的和意義、實踐活動的組織安排和具體要求、實踐單位如何聯系、實踐策劃書如何制作、調查問卷如何設計、調查報告如何撰寫、PPT演示的具體要求等等。教師（導演）只負責下達任務和提出要求，具體的實踐環節包括方案策劃、問卷設計、聯系相關實習單位、實地調查、資料整理、調查報告撰寫、PPT制作和演示等都交給學生（演員）獨立完成。

第二，改變組織方式，從“帶”同學們到社區變“趕”同學們到社區。為了完成這些任務，筆者將2008級公共事業管理專業的同學分成了10個小組，每個組至少走訪4個社區。一周之內，學生們調查了常熟市虞園社區、清和坊社區、紅楓社區等四十多個社區。小組成員分工協作，懂方言的同學負責和居民溝通交流，善交往的同學負責對外聯絡，謀劃能力強的同學負責方案設計，擅長寫作的同學作為調查報告的主筆。在社會調查過程中，同學們依靠集體的力量想方設法解決困難。從一開始到相關社區吃閉門羹、被拒絕，到后來的熱情接待；從面對一堆資料的無從下手，到整理出條理清楚的調查報告；從小組成員的不配合到后來的團結互助，在這一過程中，同學們與人交往能力、獨立解決問題的能力、組織管理能力、團隊合作能力都得到了很好的鍛煉。

第三，改變考核方式，注重過程考核和集體評價。以往的社會實踐課程考核一般注重結果考核，其普遍做法是讓學生在參觀和考察的基礎上寫一篇調查報告或體會，老師以此為依據對每個學生進行考核打分，由于學生游離于考核過程之外，無法調動他們參與的積極性，考核結果也難以讓學生完全信服。在《社區管理》實踐課中，筆者對考核方式進行了改革：一是注重過程考核。要求學生對調查過程進行真實記錄并拍照，調查報告必須用PPT進行演示和講解，注重反映社會調查的過程性。二是注重集體評價，為了使成績評定更客觀，增強同學們對評價結果的可信度，筆者事先制作了評分表，聘請相關老師和同學代表一起擔任評委，對同學們的演講進行當場打分。各個小組精心準備，選派口才最好的同學進行演講，通過對實踐成果的展示和交流，提高了同學們的寫作能力、PPT制作能力、演講能力，激發了小組之間的競爭意識，也培養了同學們的團隊協作精神。

當然，這種以學生為主導的獨立性社會實踐也存在一些不足，如：部分同學活動的參與度不高，依賴他人完成任務；部分組長的活動計劃性不強，缺乏組織經驗，活動開展得不夠井然有序；調查問卷設計得不夠規范，調查報告寫作比較膚淺，這些問題有待以后的實踐活動中盡量避免和解決。

［1］朱志燕.試談文科實踐教學的理論和經驗［J］.廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2005（S2）：55-56.