討賴河流域水資源現狀及管理對策

楊文舉，康軍林

（1.甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅酒泉735000；2.遼寧省遼河保區管理局，遼寧沈陽110000）

1 流域概況

討賴河流域屬于黑河的子流域，由討賴河（又稱北大河）、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河等6條河流組成。涉及青海省祁連縣、甘肅省張掖市肅南縣和高臺縣部分、酒泉市肅州區和金塔縣大部，以及嘉峪關市，總土地面積2.81萬km2，總人口58.7萬人，多年平均徑流總量11.62億m3，總灌溉面積9.133萬hm2。

2 存在的問題

1）調蓄能力不足，地表水資源階段性緊缺，中下游用水矛盾日益突出。由于討賴河渠首無調蓄能力，討賴河干流中游肅州及嘉峪關的引水量完全取決于河道天然來水量，而討賴河徑流年內分配又極不均勻，渠首引水樞紐無調蓄能力致使中游嘉峪關市和酒泉市肅州區引水保證率低，在5月上中旬、7月下旬以及10月下旬出現缺水。

2）分水制度古老，難以實現余缺調劑、有效配置和節約用水。討賴河分水制度歷史悠久，始于民國，成型于1963年，歷經修改，最后一次修訂于1984年，并沿用至今。該分水制度主要特點是“定時不定量”，曾經在流域水資源管理中發揮了重要作用。但是隨著改革開放的不斷深入，流域內人口增長和社會經濟發展，水資源需求也發生了改變，傳統的分水制度與現代水資源管理的體制、方式和手段不相適應。

一是中游和下游用水時段交替定死，無法進行余缺調劑；二是在中游無調蓄能力的情況下，引水量完全依賴于河道天然來水量，無法按照灌溉實際蓄水量進行有效配置；三是“定時不定量”的分水制度，缺乏總量控制，不利于節約用水。

3）地下水過量開采，缺乏統一監管，給下游生態環境造成不利影響。2008年，嘉峪關、肅州及金塔渠首站地表可支配水量為5.30億m3，區域地下水不重復量0.38億m3，可利用水資源量5.68億m3；地表水凈供水量2.81億m3，地下水凈開采量4.13億m3，總供水6.94億m3，區域水資源超載1.26億m3。可見，由于缺乏地表水用水總量控制和地下水統一監管，干流區域已經出現超載現象，多年平均超載近1億m3。

近年來討賴河干流中游區的地下水增采，影響了中下游的泉水出流量，導致清、臨水灌區的可用泉水量大幅減少，從1992年的1.82億m3，減少到2006年的1.17億m3，14年間減少36%，地下水超載影響地表水水量的問題已經顯露并日趨嚴重。中游用水量不斷增加導致進入金塔盆地水量逐年減少，加之缺乏全流域地下水開采總量控制方案，金塔地下水開采逐年增多，造成金塔縣地下水位明顯下降，形成以縣城為中心的漏斗區，面積達260 km2，中心處地下水降幅達12 m，導致局部地段出現沙漠入侵等生態環境問題。

4）受管理體制制約，流域管理機構缺乏對水資源優化配置和有效監督的手段和措施。討賴河管理局成立以來，流域層面管理雖得到了加強，但缺乏一套適應討賴河流域特點的水資源統一管理機制。在當前管理體制下，由于部門分割與職能交叉而無法實施水資源的統一管理；由于缺乏履行職能所必須的行政權利、經濟實力、制約手段以及正式的充分溝通信息的渠道使流域管理機構履行職責困難；流域管理與區域管理、行業管理與統一管理的關系沒有理順；用水戶之間缺乏橫向聯系。

4 水資源管理對策

1）構建流域與區域緊密結合，協調一致的水資源統一管理機制。流域管理與區域管理相結合是我國水法確定的基本水資源管理體制。在這種管理體制下，流域與區域如何結合、結合的好不好直接關系流域水資源的優化配置和有效管理。

構建流域與區域緊密結合，協調一致的水資源統一管理機制要從以下幾方面做起：

首先，要明確流域與區域的事權劃分。劃分流域與區域管理事權，必須明確流域管理機構的宏觀管理職能和直管職能。在宏觀管理職能中，實行流域統一規劃，統籌安排，宏觀指導，監督檢查的方式，實施流域的統一管理。在直管職能中，對于流域全局水資源配置有重大影響和作用的控制性水利工程，重要河段都由流域管理機構直接管理，流域管理機構與地方水行政主管部門是責任主體與配合責任的關系。

其次，建立流域管理與區域管理的和諧關系。在流域水管理體系中，行政區域管理是其中的重要組成部分，應當將二者密切地結合起來，在加強流域管理的同時，充分發揮地方政府和地方水行政主管部門的作用。在流域管理機構的直管河段，地方政府仍然有明確的相關職責，即配合流域機構管理的職責，做到責、權、利的有機統一。部門職能之間的結合，是在流域統一管理的大框架內，協調處理好部門之間的關系，明確各自職能，做到科學分工，互相支持。為此，必須建立和完善在水資源管理和保護中的信息通報機制、聯合會商機制和聯手行動機制。

第三，建立體制框架及協調和監督機制。體制是制度的基礎和重要決定因素，而機制則是通過制度來設立與規范的，集中反映體制的功能并受體制的制約。要逐步建立權威的流域協商決策和協調議事的機制，建立對流域全局性宏觀決策、流域管理政策法規的制定、流域內不同地區、不同水用戶及水資源的各種需求的科學有序的協調機制，構筑流域水資源管理的公眾協同參與監督機制。

第四，組建綜合性的流域水資源委員會，創新管理模式，應當提上水資源管理的重要議事日程。

2）以傳統分水制度為基礎，以明晰初始水權為前提，以實現調蓄能力為保障，創造條件按照總量控制，定額管理要求嚴格管理，促進節約用水和生態保護。

提高用水效益及效率，圍繞流域水權制度建設，開展中上游水利工程規劃，促進控制性工程修建，是流域“水量水權”管理、落實水資源開發利用“紅線”的根本解決途徑。

3）加強地下水監測和統一監督管理，維護流域生態平衡。在當前地下水分區域管理利用的基礎上，通過技術手段，加強地下水監測和統一監督管理，構建流域地下水管理模型，編制全流域地下水開采總量控制方案，明確地下水開采“紅線”，在必要時，充分發揮流域機構職能，對地下水過度開采使用行為進行干預，維護流域生態平衡和水資源可持續利用。