積極推動全國統一產權交易大市場的形成

□/孫富為

積極推動全國統一產權交易大市場的形成

□/孫富為

自黨的十六屆三中全會提出了產權制度改革以來，產權制度改革取得了顯著的階段性成果。產權交易機構和產權市場均有了突飛猛進的發展，為國企改制重組、國有產(股)權規范和有序流轉、企業國有產權的保值增值等都做出了重要貢獻。然而，多年來全國尚未形成統一的產權交易大市場，政府屬地管理原則和相互獨立制度上的設計又制約了產權交易機構向規范的全國統一的產權交易大市場發展的進程。

近年來，建立全國統一的產權交易大市場呼聲日高，國務院國資委牽頭的六部委強力監管和推動，北方產權交易共同市場和長江流域產權交易共同市場的大膽實踐，先行為全國統一的大市場的建立進行了積極嘗試和探索。與此同時，與產權市場建設密切相關的法規、規章密集出臺，為建立全國產權交易大市場提供了歷史機遇，也相應地對產權交易大市場提出了新的、更高的發展要求。我認為，建立全國統一的產權交易大市場的時機已經到來。

一、相關法律法規陸續出臺為建立產權大市場提供了法律保證

2003年底，國務院國資委、財政部頒布實施“3號令”，規定國有企業產權轉讓必須到指定的產權交易機構進行。2009年以來，產權市場政策利好不斷：

一是去年5月1日開始實施的《中華人民共和國企業國有資產法》明確規定“除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則在依法設立的產權交易場所進行”，這使國有產權轉讓在產權市場中公開進行成為法律規定。這是我國第一次從法律角度上明確了產權市場存在的合法性和必要性，第一次明確了產權市場的法律地位和作用，也是第一次以法律的形式明確了產權轉讓的原則。

二是去年3月17日，財政部頒布了《金融企業國有資產轉讓管理辦法》即財政部第54號令，明確規定金融“非上市企業國有產權的轉讓應當在依法設立的省級以上產權交易機構公開進行”，從這一個規定可讀出來，除特殊情況采取直接協議轉讓金融企業國有資產外，非上市金融企業國有產權轉讓只有在產權交易機構交易這個唯一通道，此外無他路可行，這是金融企業國有產權轉讓的排他性安排。這一規定也對促使各地各級產權交易機構進行整合和規范發展、進而建成全國規范統一的產權市場發揮了積極作用。

二、建立全國統一的產權交易大市場條件基本形成

近兩年來，國務院國資委牽頭上海、天津、北京、重慶四家產權交易機構共同完成了四個統一，即信息披露統一，交易規則統一，交易系統統一，交易監管統一。“四統一”為全國建立統一規范的產權大市場奠定了重要基礎。得到了國務院國資委、發改委、財政部、監察部、證監會和工商總局的一致認可。

（一）建立全國統一的產權大市場的關鍵在于統一交易規則。去年9月開始實施的《企業國有產權交易操作規則》是國務院國資委組織京津滬渝四大交易所統一研究、制定實施的，制定目的是為統一規范企業國有產權交易行為，使四大交易機構交易流程、交易規則、交易要件等達到統一，為全國產權交易機構最終執行同一規范樹立樣板。國務院國資委在文件中特別規定“省級以上國資委選擇確定的產權交易機構進行的企業國有產權交易適用本規則”，又規定“產權交易機構應當按照本規則組織企業國有產權交易，自覺接受國有資產監督管理機構的監督......保證產權交易活動正常進行”。《操作規則》的實施為建立全國統一規范的產權市場提供了制度性的保障，為全國產權交易大市場的建立打下了基本的制度框架。

（二）建立全國統一的產權大市場首先在于統一市場操作平臺。要實行統一的交易規則，必須先統一交易系統，兩者是相輔相成的。系統不統一，規則統一也只是一紙空文，無法實施。因此，在研討制定《企業國有產權交易操作規則》的同時，國務院國資委組織京津滬渝四家產權交易機構共同投資開發了統一的交易系統軟件。

（三）建立全國統一的產權大市場離不開統一的監督管理。兩年前，國務院國資委開發使用了產權交易監測系統，目前已與全國的30家地方國資委和幾十家省級以上的產權交易機構對接，要求在今年內全部與全國61家主要產權交易機構對接，實現對省級以上機構的實時監管，這是全國大市場建立的成熟條件之一。

（四）與此同時，產權交易機構和市場組織整合的步伐不斷加快，市場組織不斷創新。北方產權交易共同市場在去年二屆三次大會上，與黃河流域產權交易市場成功合并，長江流域共同市場與北方產權交易共同市場在信息共享、業務合作方面取得了長足的進步。特別是今年6月份，國務院批準設立全國國有產權交易機構協會，為業內整合、重組提供了契機。相信不久的將來，以兩大區域共同市場為基礎，以國有產權交易機構協會為依托，以“四個統一”為保障，一個新的全國性的統一大市場就將形成。

三、建立全國統一的產權交易大市場的幾點思考

（一）建立統一的領導機構。建議國務院國資委乘成立全國國有資產交易機構協會的東風，充分發揮協會的管理職能，將全國性的統一大市場建立起來。在設立各專業委員會的同時，實行分級管理，形成國家、省、地市三級管理體制。或實行分區域管理，設立大區域分會。

（二）首先推廣“四統一”。協會成立后，應盡快實現全國產權交易機構的信息共享，特別是在省級機構推廣已在京津滬渝四家產權交易機構實行的“四統一”，實現對全國省級以上產權交易機構的實時監管，達到程序規范，操作有序，監管到位。

（三）重點抓好行業自律。行業自律是產權市場自身發展的要求，也是社會對產權市場的期盼。行業自律應當成為產權市場發展的主旋律。俗話說“打鐵還得自身硬”就是這個道理。產權市場應當強化自我約束機制，做到有法必依執法必嚴，公正客觀維護當事人各方的合法權益。

（四）開展前瞻性研究。充分發揮好《產權導刊》、天津濱海研究院、金馬甲網絡競價系統的作用，研究探討產權制度改革、國有資產保值增值、產權交易規范運行和產權市場創新等關系產權市場發展的大問題，提升產權市場發現投資人、發現價格的功能，推動全國統一大市場規范、有序、高效的發展壯大。

（五）探索產權市場創新業務。轉變經濟增長方式必然涉及到產權的變革，而這種變革必然促進產權市場的創新。國務院去年9月份批復“天津濱海新區綜合配套改革金融實施專項方案”中指出“支持天津產權交易中心和北方產權交易共同市場提升市場功能，擴大交易品種，增加交易量。”“支持天津股權交易所不斷完善運作機制，規范交易程序，健全服務網絡，拓展業務范圍，擴大市場規模。充分發揮市場功能，為中小企業和成長性企業提供高效便捷的股權投融資服務。”“搞好排放權交易綜合試點”，這些都是對全國產權市場的肯定，也是對產權市場提出的新要求。協會應及時總結全國產權市場的業務創新，在提出創新目標、推廣創新典范方面發揮應有的作用，促使產權市場在我國多層次資本市場中獲得應有地位。

天津產權交易中心）