高校部門創收活動管理思考

羅述權 朱春飛

隨著市場經濟的發展，高校有條件的部門經學校批準，利用學校資源向社會、學生提供服務，開展創收活動。學校鼓勵各部門依法開展創收工作，以提高學校資源的效益，增強辦學活力，發揮學校資源對社會生產的推進作用。

一、高校部門創收活動概述及現狀

（一）高校部門創收活動概述

本文所稱創收活動是指高校部門以部門名義，利用學校的有形或無形資源，在不影響學校主體正常工作及秩序的前提下，開展的各種形式的有償服務活動，不包含高校出資成立的獨立法人開展的經營活動。

各部門的創收活動必須無條件地服從學校的常規教學、科研和管理活動。各部門的創收活動必須在國家法律、政策和學校的規章制度允許條件下實施，不得造成國有資產流失，不得損害學校的利益。

（二）高校部門創收活動現狀

1、部門創收工作日常化

隨著社會對人才要求的不斷提高，學生提高技能、提高自身素質的欲望越來越高。譬如：讀專科層次的學生，在校時自考讀本科；學生在校時考會計證、注冊會計師等各類資格證書和英語等級證書、計算機等級證書等；學生在校時學習汽車駕駛證等各種技能。針對學生的這一切發展需求，學校一些部門就利用自有資源開展一系列的培訓活動，既滿足了學生的發展要求，又實現了部門創收。

高校的實驗室建設，教學設施建設為高校向社會提供有償服務創造了條件。企業利用高校的設施開展產品研發和生產，可實現低成本的跨越式發展。校企合作，聯合研發已成為高校向社會提供有償服務的新模式。

隨著經濟的發展，以上各種創收行為已在各高校普遍存在，并且成為各部門的日常工作之一。

2、高校缺失部門創收管理制度

部門創收工作已日常化，但是學校的制度建設滯后。目前，大多數學校沒有就部門創收活動出臺相關制度，各個創收部門在創收工作方面基本上是各自為政。沒有制度保障的部門創收活動不利于部門創收工作的正常、健康發展，不利于學校的主體工作，也不利于國有資產保值增值。

3、高校對部門創收失控

目前，有些高校對部門創收活動不是很重視，認為部門創收活動不是主流，不是學校的主要工作內容。在有些校領導眼里，部門創收的收入和成本對高校而言是小錢，所以學校基本上不管。正因如此，高校對所屬各部門的創收工作可能存在如下二個方面的失控現象。

（1）創收項目的開立情況

目前，學校一般沒有出臺專門規范部門創收項目如何立項和如何管理的制度。有創收活動的部門都是利用自已掌握的資源開展創收工作，有條件開展創收工作的部門究竟有無創收行為，開立了哪些創收項目，由于學校沒有賦予相關職能部門對其進行監管，因此學校對這些是不得而知的。

（2）創收項目的收入與利潤情況

各部門在開展創收工作的過程中，由于各個創收項目的實際情況不一樣，市場情況和成本投入也不一樣。有些創收項目市場大，成本少，利潤多。有些創收項目投入的成本多，利潤微簿，甚至虧損。這一切，由于學校沒有較好的相應管理措施，故學校對部門創收的收入與利潤情況基本上是處于不知情狀態。

4、部門之間的不平衡

學校各部門因為分工不同，掌握的資源也不一樣，所以各部門開展創收活動的條件就不一樣。譬如專科學校的教學系部擁有豐富的專升本自考生資源；財經類系部擁有大量的會計證、助理會計師考試的考前培訓資源；機械系部擁有較好的對外加工的生產條件；化學、材料類系部可以很好地與企業開展聯合研發和生產活動。再譬如組織部門、紀檢部門等非教學部門，既無學生又無實驗、生產設施，基本沒有開展創收的條件。

因為各部門擁有的資源不同，開展創收活動的條件和效益就不一樣。學校不加以管理與平衡，就容易出現有的部門富得流油，有些部門窮得寒酸，從而導致不同部門的效益不一樣，不同部門的職工收入不一樣，造成各部門之間的不平衡。

5、創收工作沖淡了部門的常規工作

由于學校對各部門的創收活動沒有相應的管理辦法，誰賺了錢誰發（因為沒有管理辦法，很多創收活動實質上是部門收錢，學校買單），哪個部門創收多，給職工發的錢多，哪個部門的負責人就受職工歡迎。這樣創收工作就勢必成為部門的頭號大事，有條件的自然上，沒條件的也要創造條件上。

各部門大力開展創收工作，注重如何去賺錢。這樣，創收活動勢必沖淡了部門的日常教學、人才培養、專業建設、科研等常規工作，不利于學校的長遠發展。

二、高校部門創收活動管理思考

為了維護學校正常教學、科研和管理秩序，充分挖掘學校資源潛力，提升教學、科研水平和能力，規范學校各部門的創收活動，確保學校利益，兼顧部門和個人的利益，防止部門之間出現較大收入差距。本文建議高校對部門創收活動實施程序化管理，制度化落實。

（一）制定部門創收管理辦法

高校應根據各自情況，結合部門創收特點，出臺一個專門用于管理部門創收活動的辦法。有了部門創收管理辦法，學校各部門開展創收活動就會有章可循，學校監管工作也就有制度保障。

部門創收管理辦法可以從創收項目立項審批、項目管理、監管部門職責、創收部門權責、違規創收責任等方面進行規范。

（二）項目立項與項目管理

1、項目立項

（1）立項審批

為了加強高校對部門創收活動的管理，各部門自主設立的所有創收活動項目，均應填報《部門創收項目申報表》，報相關職能部門審批。教務管理部門審核該項目是否屬于創收工作（正常教學業務不能納入創收范疇）。資產管理部門審核該項目需占用資源情況。財務部門從收費政策、資源收益方面進行審核。未經批準的創收項目不得實施，各部門不得隱瞞任何創收行為。

（2）項目備案

申報表立項審批成功后，創收部門自存一份，作為開展創收工作的依據。同時，創收部門應將其及時送教務管理部門、資產管理部門、財務部門和審計部門備案，以便學校監管部門有效管理。

申報表備案后，創收項目的立項申報工作圓滿結束。

2014年，習近平總書記在中央財經小組第五次會議上指出，“推動建立水權制度，明確水權歸屬[2]”。連續3 a的中央1號文件提出，“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。2016年以來，國務院考核各省實行最嚴格水資源管理制度工作，將水權確權工作納入考核指標體系[3]。

2、項目管理

（1）過程管理

申報表對項目的開辦地點、起止時間以及資產使用情況等方面進行約定，那么在項目立項后，學校監管部門應對創收項目的開展情況實施過程管理。

①項目的時空管理

審計部門對項目的有效時間和有效地點進行監管，督促創收部門按申報表中約定的開辦地點、起止時間開展創收活動。因為開辦地點不同，學校承擔的責任和成本不同，那么學校的提成比例就不一樣。超約定時間開展創收活動，不利于相關部門對創收項目的跟蹤管理。

②項目內容檢查

a、教務部門應根據申報表對創收項目進行檢查，看創收項目在實施的過程中是否屬于正常教學范疇，正常教學不能劃歸創收活動。

b、教務部門檢查部門創收項目在實施過程中，教職工是否將創收活動的工作內容取代了部門日常任務的工作內容。譬如B部門在開展學生會計證考前培訓，將為會計證考試開設的會計基礎課（培訓課）作為學生的會計專業課（教學計劃課）在上，在課程開設和教學工作量上重疊運用，損害了學生和學校的利益。

③占用資源管理

資產管理部門根據申報表對創收項目的資源使用情況進行監管，防止超申報范圍使用學校資源。

（2）財務管理

①財務部門負責部門創收活動的財務管理工作

財務部門負責全校創收項目財務管理工作，依據國家有關政策、法規和學校制度，對各部門的創收經費進行核算與監管。

各部門創收經費的收取，由財務部門統一進行，如果財務部門不方便直接收費的，財務部門須書面委托創收部門收費。未經允許，各部門不得擅自辦理收費業務。財務部門定期（每半年一次）向各創收部門通報其創收經費的收支情況，并隨時接受創收部門的查詢。

各部門的創收經費必須堅持先收后支的原則，所收一切費用必須及時、足額上次學校財務部門，各部門不得設立任何形式的小金庫，不得有截留、轉移、挪用和坐收坐支行為。

②學校按創收項目毛收入適當提成

高校應以扶持的態度鼓勵各部門依法開展創收工作，但又不能為部門創收活動托底。由于部門創收活動動用了學校資源，同時學校又不方便核算各個創收項目的成本，因此高校可以對各部門的創收經費實行“學校按項目毛收入分類適當提成，部門自負盈虧”的管理原則。譬如A大學的B部門開展在校生本科自考創收活動，學校核定的提成比例為“學校30%，部門70%”，那么A大學按該項目的毛收入提成30%，作為學校提供相應條件（如市場、教室、水電等）的補償。B部門按該項目的毛收入提成70%，既包含了創收成本，又包含了創收利潤。成本少，利潤多，成本大，利潤少甚至虧損。

“分類適當提成”是指學校根據創收項目的不同類型，分別核定相應的學校提成比例。譬如：學生自考項目，其市場主要是在校學生，生產資源主要是學校師資和教室，創收成本相對較低，學校提成比例可高點。機械加工項目，其市場在校外，需花時間和精力開拓，生產資源除學校現有條件外，還要原材料、包裝運輸等，創收成本相對較高，學校提成比例可低點。具體各類創收項目的提成比例可由學校根據不同的創收項目及相關情況綜合核定，以文件形式公布執行。

部門創收項目的社會影響非常突出，經濟效益很好的，經學校批準，可在學校提成中給創收部門適當獎勵；部門創收活動項目社會影響好，沒有利潤甚至虧損的，經創收部門申請，學校批準，可減免學校提成比例。

③創收部門自主使用經費

a、經費權限劃分

學校根據項目毛收入提成后，余下部分均屬于部門提成經費。創收部門享有對部門提成經費行使依法自主開支的權力。財務部門只對部門提成經費實行形式管理，主要從會計法規、財經政策進行審核。也就是說創收部門對經費行使審批權，財務部門提供服務。

b、創收部門經費管理

創收部門應指定一名部門領導分管創收經費，實行“一支筆”審批制度。該分管創收經費的部門領導負責本部門的創收工作的管理和經費審批，并負責與財務部門的對口聯系，接受財務部門的業務指導。各部門的創收活動實行財務公開、部門集體領導負責制。部門領導班子必須定期向本部門全體教職工通報財務收支情況。

（三）部門創收活動的監督與責任

1、審計部門負責監督

審計部門負責對全校部門創收活動的監督審計。創收部門的主要領導及創收經費分管領導離任時，應當接受學校的離任審計。

（1）項目有效性監管

檢查創收項目是否立項，是否在有效范圍內開展創收工作，落實其合規性。

（2）落實創收管理辦法

①檢查部門創收項目是否按部門創收管理辦法開展創收工作。

②督促相關的職能部門對創收項目進行監管，督查各職能部門在創收活動過程中是否按章辦事、是否實事求是。

2、創收部門的責任

（1）創收部門不經立項審批就自行開展的創收活動。學校取締該項創收活動，沒收該項目的收入，并按相關規定追究部門及部門領導的責任。

（2）創收部門按規定申報立項，但沒有按創收管理辦法開展創收活動。學校按相關規定追究部門領導及相關人員的責任。

（3）因創收活動而發生的債權債務由各創收部門自行解決。每項創收活動的款項首先應滿足上交學校提成額，若發生壞賬，無法足額上繳學校提成額的，不足部分由學校財務部門從創收部門的其他經費中扣除。造成學校和部門損失的，創收項目組成人員負有賠償全部損失的責任。

（4）對侵占、截留、隱瞞、公款私存、私分學校收入，學校予以全部追回和沒收，并按學校的管理制度對部門及相關個人進行處罰。

三、結束語

高校各部門利用學校資源開展創收活動，提高了學校資源的效益，增強了辦學活力。基于目前有些高校的部門創收活動現狀不利于學校的和諧與發展，本文從創收活動的立項審批、項目管理、部門權責等方面進行了有益探討。通過建立相關制度，規范創收項目的立項申報程序，加強創收過程管理，力求高校的部門創收活動朝著健康有序的方向發展，確保國有資產保值增值，兼顧部門和個人的利益，促進高校長遠發展。

［1］斯蒂芬.P.羅賓斯,瑪麗.庫爾特.管理學(第 9 版)M.北京：中國人民大學出版社.2008.12

［2］羅述權,鄭震.淺析高校產業創收的收入與成本管理.集團經濟研究J.2006(12上)