淺談勘察行業(yè)分包管理

金炯蘭,王曉冬

(杭州市勘測設(shè)計研究院,浙江杭州 310012)

1 引 言

我國目前的勘察院大多是以勘察專業(yè)技術(shù)人員為核心,以勞務(wù)作業(yè)為分包依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。在這種理想的組織結(jié)構(gòu)型式下,可以看出勘察工程質(zhì)量一方面取決于工程技術(shù)人員技術(shù)水平的高低,另一方面勞務(wù)分包隊伍專業(yè)化程度的水平高低,素質(zhì)的優(yōu)劣,也將會嚴(yán)重影響勘察項目的質(zhì)量,因此對分包主體勞務(wù)單位的選擇和分包管理至關(guān)重要。

2 勞務(wù)分包體系發(fā)展乃必然趨勢

在上世紀(jì) 80年代,一些大中型勘察院都有自有的生產(chǎn)隊伍,自有機械設(shè)備、自供材料及其操作人員,承接一項勘察業(yè)務(wù)后,會安排工程負(fù)責(zé)人和機組勞務(wù)隊共同負(fù)責(zé)完成。但同時也發(fā)現(xiàn)院部投入了大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊,管理精力被牽制,管理水平無法提高。隨著生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大,我國的建筑業(yè)推行項目管理體制改革以后,很多勘察院都剝離了勞務(wù)性質(zhì)的鉆機工作,形成了以技術(shù)專業(yè)人員為骨干、以分包勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。完善的專業(yè)化分包體系成為發(fā)展的必然趨勢。

另一方面勘察市場競爭日益激烈,利潤空間越來越低,分工更趨專業(yè)化,提高競爭力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的,專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變,要求企業(yè)更專注于核心競爭力,市場的專業(yè)化程度將越來越高。以顧客為中心的市場需要,促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成,在激烈競爭的環(huán)境下,基本值已相近,產(chǎn)品價值的提高更多體現(xiàn)在附加值上,必然引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)專業(yè)化的道路。

3 目前在勘察分包管理中存在的問題

在ISO質(zhì)量管理體系細(xì)則中,明確了分包管理制度、內(nèi)容和要求,但是實際分包方管理過程中還主要存在以下幾個問題:

(1)分包審批資料上報滯后,項目先施工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍,主要原因有兩個:一是任務(wù)工期緊張,導(dǎo)致審批上報滯后;二是分包單價無法短期內(nèi)確定。

(2)分包方的相關(guān)資信材料不合格:

①如企業(yè)資質(zhì)年檢記錄不全或過期。主要表現(xiàn)為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書及組織機構(gòu)代碼證等沒有及時更新年檢記錄,產(chǎn)生過期的現(xiàn)象。

②資質(zhì)證允許承包范圍與工程實際內(nèi)容不符。為了滿足項目的施工需要,對勞務(wù)分包商的準(zhǔn)入要求比較低,分包商一般為掛靠資質(zhì),分包商只考慮掛靠方便、交納費用較少的資質(zhì)單位,導(dǎo)致資質(zhì)證允許承包范圍與工程實際內(nèi)容有偏離,這將使項目的經(jīng)營管理存在一定的風(fēng)險。

(3)分包商內(nèi)部作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,現(xiàn)場人員素質(zhì)不高,或缺少有效的上崗培訓(xùn)和安全教育,導(dǎo)致現(xiàn)場施工質(zhì)量不高,工期拖延。

(4)由于分包結(jié)算工作不及時,分包款項未及時支付,導(dǎo)致當(dāng)期資產(chǎn),成本不實,利潤虛增,稅收增加。

4 加強分包管理,有效控制產(chǎn)品質(zhì)量

結(jié)合上述這些問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行加強和改進(jìn)。

(1)在分包方的選擇上,要優(yōu)先選擇與企業(yè)有良好合作基礎(chǔ)的合格分包方。

(2)對于新的分包方要從以下幾個方面進(jìn)行資格審查:

①嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和各相關(guān)工種人員上崗證等證件,確定分包方可分包工程的類別。

②嚴(yán)格審查分包方的組織機構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過這些審查,了解分包企業(yè)的施工實力,判斷分包方是否具有履約能力。

③調(diào)查分包方以前的業(yè)績,現(xiàn)場考察分包方從事過的類似工程,了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況,以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程,以及能夠分包哪些工程。

④考察分包方在遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全健康相關(guān)法律、法規(guī)的情況和業(yè)績表現(xiàn):分包方是否通過ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系認(rèn)證,是否有第三方或政府機構(gòu)出具的遵守相關(guān)法律、法規(guī)的證明。要加強對分包商這些資信資料的審查及評價力度,使分包商逐步適應(yīng)規(guī)范管理要求,項目部在對分包商進(jìn)行第一次審查的時候,要嚴(yán)格按照分包管理文件的要求的標(biāo)準(zhǔn),讓分包商提供齊全、有效的資料,從第一步就嚴(yán)格抓起。嚴(yán)格分包商資信審查,堅決不與法人主體資格不符、證照不全、有頂牌分包之嫌、有不誠信、不道德記錄的分包商進(jìn)行分包合作。這也是為完善合格分包商資源庫做好基礎(chǔ)工作。

(3)各項目部要及時上報審批資料,對于工期緊、工期短的工程,要在前期策劃階段就找分包商進(jìn)行商談,盡量做到先報批再施工。

(4)在分包管理中,要加強不合格分包商的通報工作。現(xiàn)在,同一分包商在院的多個項目部承包工程的現(xiàn)象比較普遍,如果有分包商在某個項目部有不誠信履約的現(xiàn)象發(fā)生,項目部要及時將信息反饋到院部,同時,院部經(jīng)營開發(fā)部將通報各個項目部,以引起其他項目部的重視,避免其不良行為的蔓延。

(5)針對分包商施工質(zhì)量不佳,施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計文件要求的現(xiàn)象,總包單位應(yīng)在在合同中詳細(xì)指明技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和工作量,現(xiàn)場嚴(yán)把施工關(guān),現(xiàn)場技術(shù)人員要提高自身業(yè)務(wù)水平,動態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷,分析原因,指定改進(jìn)計劃,實施和督促分包商改進(jìn)。分包方與總包方要建立利益共同體的觀念,切實履行合同,承擔(dān)各自義務(wù);同時建立同期記錄,規(guī)范原始書面憑證記錄。

(6)在合同報價階段要注意實際考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì);防止低劣素質(zhì)隊伍進(jìn)入;同時總包方可督促分包方采取措施加大培訓(xùn)投入,必要時直接介入專項管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。作為總包單位還應(yīng)加強現(xiàn)場進(jìn)度檢查監(jiān)控制定激勵、獎罰措施,與有關(guān)各方及時溝通。

(7)分包工程款在項目部對外支付中所占比重逐步提高,由于分包款項沒及時支付,導(dǎo)致當(dāng)期資產(chǎn),成本不實,利潤虛增,稅收增加。所以要加強分包工程款支付的管理,有利于項目部對資金使用做出合理安排,作為項目負(fù)責(zé)人要按時根據(jù)工作量結(jié)算分包款,合理安排分包款支付,在分包工程質(zhì)量認(rèn)可合格情況下,也可先開支分包預(yù)付款;負(fù)責(zé)人還要提高資金使用計劃性;加強分包工程款支付的管理也是加強對分包方管理的重要手段。

(8)從項目部到職能管理部門,應(yīng)加強對分包商的信息搜集工作,豐富和完善工程分包商資源庫的內(nèi)容,以便項目部在有需要時有更多選擇。加強在合作過程的資料收集,做好對分包商履約過程中的階段性評價和后評價,培育一批有良好信譽和較強施工管理能力的分包商。

5 結(jié) 語

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場開放程度更高,市場競爭更加激烈,勘察市場同類競爭嚴(yán)重同質(zhì)化,勘察行業(yè)單位在專注開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)渠道,提高核心競爭力的同時,更要建立和完善勞務(wù)分包管理制度,利用更多有效的外部資源,以提高服務(wù)質(zhì)量水平,減少糾紛風(fēng)險,保證工程安全質(zhì)量。

[1] 孫國占,徐帆.建設(shè)工程項目管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007

[2] 杜貴成.質(zhì)量控制管理實務(wù).北京:中國水利水電出版社,2008

[3] 田振郁,黎冰.工程項目管理實用手冊.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997

[4] 崔軍.FIDIC分包合同管理與實務(wù).北京:機械工業(yè)出版社,2010