淺析新時期影響中日關系的國際因素及中日關系未來走向

田琳珠,王子楠,劉 彤

淺析新時期影響中日關系的國際因素及中日關系未來走向

田琳珠1,王子楠2,劉 彤1

一、國際政治經濟格局的變化客觀上影響中日關系發展

(一)世界經濟格局的變化促成了中日關系“經熱”現象

經濟全球化是當今經濟形式發展的必然趨勢,它不僅改變著世界經濟、政治發展的格局,還深刻影響了國際關系的未來走向。經濟全球化并不簡單意味著生產資料在全球范圍內的重組,還帶動了貿易的自由發展和資本的國際流動。由于經濟聯系的主體不同,在這個過程中,各個國家自然要在某種契約的基礎上建立程度不同的雙邊或多邊關系,使世界及區域經濟相互交織、相互融合。經濟一體化最明顯的外部表現就是改寫了國際秩序,它釋放出巨大的生產能動性打破了發展的不規律作用,遏制了西方國家向世界強行兜售自己制定的經濟法律法規,在完全競爭的市場條件下,國家實力舊的排序也發生了位移。極少數國家操縱和壟斷國際事務已成為昨日黃花,一些國家的國際影響力也發生了深刻變化。在新的多元力量空間里,滯后的國際秩序和不平等的國際關系正在不斷調整,為世界格局的多極化奠定了基礎。如今,軍事威脅已經不是國際社會解決問題的主流,最能體現國家實力的就是經濟發展水平。世界各國都把經濟領域的合作放在首位,因此經濟意識形態比政治因素更能影響國家間關系。

(二)國際政治格局轉化影響中日關系走向

冷戰結束以后,當歷史的腳步踏入20世紀90年代以后,整個世界迎來了又一次巨變。持續了近半個世紀的冷戰逐步消亡,長期孕育著的世界多極化趨勢日益顯現,并開始逐漸發揮作用。多極化不僅意味著兩大軍事集團對峙的終結,而且意味著政治上多中心的形成,經濟上集團化、區域化的發展,文化上多元化和多種價值觀念的自由競爭。但是,這并沒有消除與和平形勢相悖的世界戰爭熱點;相反,由于戰略格局轉換期的震蕩和紊亂,世界戰爭熱點出現了增加的趨勢,呈現出令人不解的小小的“繁榮”局面,顯示出許多耐人尋味的新特點。但由于國際社會矛盾錯綜復雜,國際戰略格局嚴重失衡,未來世界并不太平。多極與單極、稱霸與反稱霸、遏制與反遏制、干涉與反干涉、分裂與反分裂的斗爭,將在國際政治、經濟、科技、文化和軍事等諸多領域以不同形式表現出來。中日兩國所在的亞太地區局勢更為復雜。這里有兩個世界軍事大國:美國和俄羅斯;兩個世界經濟大國:美國和日本;三個世界政治大國:中國、美國和俄羅斯;幾乎所有的世界人口大國:中國、印度、美國、日本、俄羅斯;并占有世界五個核大國中的三席,以及已經邁過“核門檻”的印度和巴基斯坦。總之,這一地區政治、經濟、軍事、人口力量相當集中,是當前世界上大國利益交織最為密集、大國關系最為復雜的地區。

冷戰后,隨著兩極格局在全世界范圍內的解體,亞太地區的政治格局也隨之發生深刻的變化。在美、中、日、俄、印、東盟等的相互競爭、相互制約的影響下,亞太地區已形成以不均衡、不規范、不穩定為特點的新的政治格局關系。自20世紀90年代以來,亞太地區不僅地域范圍有了較大的擴展,區域戰略形勢也更加復雜多變。中國、印度和東盟各國的力量不斷壯大。而傳統的強國俄羅斯、日本的綜合實力卻在下降。亞太格局在動蕩中不斷變化。美國借反恐和強化日美同盟之名加強在亞太地區的軍事實力,擴大其政治影響力和在安保方面的主導地位。在牽扯美國政治神經的亞洲問題當中,臺灣問題、南海主權爭端及朝核問題,或多或少都與中國有些聯系。雖然有些美國學者將美國在亞洲失利的禍源歸咎于中國,但中國現在是美國最大的貿易伙伴,為以后著想又不愿失去中國這個有巨大潛力的市場,因此,宣揚中國威脅論的力度有所下降。此外,日本進一步接近美國,戰略上更加依附美國;中俄關系繼續得到鞏固,俄羅斯戰略地位上升;東盟影響力有所下降,其作用和前景的不確定性增加。隨著冷戰后各國政治、經濟實力的轉變,日美同盟稱霸亞太的局面沒有實現,中日、中美之間也沒有形成全面對抗。五級力量雖相互制衡,但也沒有形成真正意義上的“多極”。與此同時,一些新生力量,如澳大利亞、韓國、印度的發展又給亞太地區帶來新的變數。各種力量分化組合的同時也在不斷地此消彼長。一些冷戰時期沒有爆發的敏感問題,如國家之間領土資源爭議,歷史遺留的國內(或跨國)民族、宗教糾紛等問題紛紛涌現出來;涉及環境保護、跨國犯罪、國際恐怖主義活動、大規模殺傷性武器擴散等地區安全問題不斷凸現。這些問題交織在一起,進一步加深了21世紀亞太國家安全與地區穩定問題的復雜性,也日益引起亞太地區各個國家和國際社會的熱切關注。日益明顯的區域化趨勢對中日關系產生了越來越重要的影響。中日兩國要想實現各自的發展目標,都必須有一個良性互動的雙邊關系、一個穩定的周邊環境、一個互信的安全結構。只有在這樣的新型安全秩序中,中日兩國才能得到進一步發展,進而為實現各自的抱負和戰略目標奠定堅實的基礎。今后中日兩國將面臨更多地區、多邊及全球性問題。例如:共同應對全球氣候變化問題、金融體制不穩定帶來的匯率問題、推進六方會談解決朝鮮半島核問題、在國際社會和世界性組織中的地位問題、食品衛生安全問題、能源利用問題等等。應對區域合作呈現的多機制、多層次、多速度的發展趨勢,中日兩國要在雙邊地區和全球的三個層次進一步加強交流和合作,特別是在區域合作上要充分發揮主導作用,并以此充實兩國戰略互惠,增強戰略投入。在面對困難時,雙方應該采取大度、開放、包容的態度,相互補充、各有側重、互利共贏,共同應對各種全球性的挑戰,推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

二、中、日、美三國間利益重新定位

冷戰結束后,中、美、日均將注意力轉向發展經濟,將獲取經濟利益作為國家政策的首要目標,因此中、美、日都需要并希望亞太地區保持和平與穩定。在中、美、日三邊關系發展過程中,經濟因素明顯上升,安全因素相對下降,經濟成為三國相互關系中的首要因素,特別是金融危機爆發以后,中日美三國的經濟地位發生了微妙的變化。在這樣的前提下,如果繼續按照冷戰思維來處理三國間關系,蓄意尋求對抗,則是過時的、不可取的政策。中國希望同美國和日本保持穩定健康的關系,這不僅符合中國的利益,而且也符合美國和日本的利益。

2010年中美關系在對臺軍售、涉藏問題、貿易保護等方面產生嚴重分歧,中美關系出人意料地走起了下坡路。臺灣問題是中國的核心利益問題,美國堅持對臺軍售觸碰了中國的底線。2010年1月5日舉行的新年首場外交部例行記者會上,外交部發言人姜瑜回答說:“我注意到該智庫發表的報告稱,中美關系將在臺灣問題、涉藏問題和經貿關系等方面面臨挑戰。臺灣問題和涉藏問題都涉及中國主權和領土完整,是中方的核心利益。我們堅決反對美國向臺灣售武,我們已向美方提出嚴正交涉,我們敦促美方認清售臺武器的嚴重危害性,恪守中美三個聯合公報,特別是‘八一七公報’的原則,撤銷有關的售臺武器計劃,停止售臺武器,以免影響中美合作的大局。”中美潛在的沖突還有經貿領域。2009年末,美國以向中國鋼管征收懲罰性關稅,為兩國貿易關系劃上不愉快的句號。2010年4月,美國商務部還將決定是否向中國油井管額外征收多達一倍的反傾銷稅。美國國家公共電臺的報道稱,在貿易、投資和匯率等事宜上,可以預見的前景是“更多的沖突,而非更多的合作”。一旦在這過程中,出現了任何涉及中國制造的產品安全問題,美國就會引發一次大規模的針對“中國制造”的反應。針對中美貿易摩擦問題,外交部發言人姜瑜說:“關于中美經貿關系,我們認為雙方應更加堅定地反對和抵制貿易保護主義,維護中美經貿關系健康發展。”同時,美國官方也發出類似聲音,白宮的國家安全助理顧問本·羅德斯說:美中關系目前比任何一個單獨的問題都更廣泛和深厚。我們還會遇到分歧……。但是雙方的行動已經證明,我們能夠在重要的全球性和地區性問題上合作,比如經濟復蘇、核擴散問題以及氣候變化,因為這樣做關乎我們的共同利益。中美關系的大局將會保持穩定,兩國合作還是主導面。美國對中國的出口形勢一直很好,美國需要與中國的合作。中、美、日的協調關系可以提供中日關系所需要的信賴基礎。各自雙邊關系的加強與向前發展,使得華盛頓,東京與北京有—個獨特的機會建構良好的三邊關系。

目前這種三角關系的變化給中日雙方都帶來了機遇和挑戰,給日本帶來了至少兩個方面的機會:一是形成了日本成為正常國家的條件;二是為改善中日關系提供了國際條件,為日本的外交三原則提供了平衡的機會,問題在于日本如何從戰略和政策上對待這種變化。日本自身也意識到美國過去非常強調日美同盟,而現在更重視自己的利益。所以,中日雙方要促進中、日、美三角關系向更加平衡的方向發展。對于未來中美關系的發展及對三國的影響,中美關系未來會處于一種零和態勢,因為中美存在著戰略差異與沖突,中美之間力量還有較大差距,所以,中美關系協調就顯得非常重要。其中,對于美國、中國對日關系的轉變,美國態度的變化會直接影響三國關系的變化。一方面是美日希冀聯手制約崛起的中國,另一方面是這一戰略本身又受到后冷戰時代國際格局特點的制約,其中就蘊藏著中國實施“破解之術”的極大機會。美日共同聲明將臺海問題列為雙方“共同戰略”,引起了地區和國際輿論的密切關注。中日雙邊關系改善和破解美日戰略聯盟,是一體兩面的,只要兩個過程均運作得法,屆時可能會產生相互效應,從而達到柳暗花明的效果。

三、新時期中日關系的走向

2008年5月7日,中華人民共和國國家主席胡錦濤和日本內閣總理大臣福田康夫在東京簽署了《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》。這個歷史性的文件可以看作是中日兩國在新時期,共同努力搭建的新的歷史平臺。《聲明》延續了中日兩國政治前輩所締結的《中日聯合聲明》和平與友誼的精神實質,站在新世紀、新起點的歷史高度上,在繼續推進相互支持、互惠互利,共同推動中日兩國和平事業的發展,共同創造亞洲乃至世界未來美好前景等方面達成了重要的共識。如果中日兩國能夠切實沿著《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》中所達成的協議前行的話,必將實現兩國戰略互惠、雙方共贏的長遠目標。然而,歷史的經驗告訴我們,中日兩國關系毫無波瀾、一帆風順的走下去,幾乎是不可能的。中日兩國在歷史上從未有過現在這樣實力如此接近的局面。因此,寄托于《聲明》的完全實施,是一種過于理性主義的學術假設。而與歷史演進更為貼近的是,中日兩國關系發展,其間必定充滿了種種困難與挑戰。現有的矛盾勢必會成為兩國關系發展的壁壘,今后也會被新的問題所牽絆。解決觸及兩國核心利益的矛盾也非一朝一夕能夠實現。雙方在沒有重大環境變化的前提下都不會輕言放棄。然而“青山遮不住,畢竟東流去”,世界發展的趨勢與兩國人民的根本利益則必將驅動兩國政府為顧全大局,實現更大利益,在求同存異前提下將問題暫時擱置。綜合分析中日關系的歷史與現狀,可以得出一個基本結論:中日關系的前景總的說是樂觀的,但其中并不會一帆風順,一定會有調整和震蕩。

在面對困境時,兩國都應該保持對話與交流。這也是中日關系發展的基本形式。即使在中日關系最困難的時候,兩國政府也沒有放棄與對方的對話,當前,中日之間已經在政治、經濟、安全等領域形成了交流機制,包括:外交部副部長級的中日戰略對話、與經濟相關的所有部長參加的中日經濟高層對話、專門就當前存在的東海問題進行磋商的外交部司長級中日東海問題磋商、以提高軍事力量及戰略的透明度、增進信賴為目標的中日防務安全磋商、中日共同歷史研究委員會等等。可見戰略對話是中日兩國對話和合作機制建設的重要組成。推動對話與合作的機制化發展應當是今后的一個大方向。此外,中日兩國也應順應世界發展潮流,摒棄猜疑與對立,增強政治互信,實現經濟互利,全面推進戰略互惠,帶動兩國乃至地區的發展與繁榮。

(作者單位:1.東北師范大學政法學院;2.北京師范大學管理學院)

2010-01-13