大肇慶中心區產業升級的實現路徑研究

方茂揚，古學彬，張一江

（廣東金融學院 西江流域經濟研究所，廣東 肇慶 526060）

大肇慶中心區產業升級的實現路徑研究

方茂揚，古學彬，張一江

（廣東金融學院 西江流域經濟研究所，廣東 肇慶 526060）

肇慶市中心區已初步形成電子信息、生物制藥、金屬加工、旅游、商貿等主導產業。然而，當前該市中心區的產業發展水平與產業升級目標間仍有一定差異，主要表現為三次產業欠協調發展，產業升級缺乏自主創新支撐和動力，工業發展資源能源消耗大，現代服務業的起點低，起步慢。為此，在實施大肇慶發展戰略下，非常有必要探索大肇慶中心區的產業升級的實現路徑。

大肇慶；中心區；產業升級

肇慶市轄區內劃分為三大經濟板塊：中心區板塊（包括端州、鼎湖兩區，下文簡稱“小中心區”）、東南板塊（包括高要、四會兩市、肇慶高新技術開發區大旺園區）、山區板塊（包括德慶、封開、廣寧、懷集四縣）。為了盡快融入珠三角經濟發展潮流中，加快廣佛肇經濟圈一體化發展，2008年，肇慶市提出，將現有端州區、鼎湖區、四會市和高要市整合為“大肇慶”發展戰略，包括產業發展規劃上的統一協調布局。這樣，肇慶市將中心區經濟版圖擴大了，將原有中心區板塊和東南板塊均列入大肇慶中心區。大肇慶中心區已初步形成先導產業和支柱行業。先導產業主要是高新技術產業和現代服務業，高新技術產業是以風華高科、星湖科技、藍帶啤酒等企業為龍頭，現代服務業是以旅游、商貿流通、房地產、信息服務業等為主導的服務體系。支柱行業是以一大批外資、民營企業組成的電子信息、生物制藥、有色金屬加工、汽車零部件、精細化工、新材料等支柱行業。

然而，當前不能一味地促進經濟增長快速提高，轉變經濟發展方式已刻不容緩。胡錦濤指出，轉變經濟發展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效，提出8個“加快”。其中之一是加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。本文圍繞肇慶市中心區的產業發展現狀和趨勢產業升級目標，探索產業調整結構和優化升級的實現路徑。

一、肇慶市中心區的產業發展現狀

肇慶市中心區由于歷史、地理優越性及珠三角地區的經濟政策傾斜，產業集群發展明顯快于山區板塊，形成了電子信息設備、生物制品、有色金屬加工、汽車零部件等主導產業，出現了旅游、商貿、房地產、物流等現代服務業快速發展。

（一）中心區三次產業發展水平

肇慶市中心區三次產業大概呈現 “244”狀況，即第一產業對發達區產值的貢獻率在大約20%，第二產業和第三產業對該區的貢獻率也各占40%左右（圖1）。近三年，隨著肇慶市工業化發展戰略部署，第一產業增加值雖然略有上長升，但占中心區總產值的比例有明顯下降，第二產業中工業產值明顯提高，中心區的工業產值占比也顯著地提升，占全市工業產值的80%以上，占中心區總產值的40%以上，第三產業也加快發展，2008年第三產業增加值達到219.67億元，比2000年翻了一番多[1]。

（二）中心區工業的產業集群發展

根據錢納里等人的實證研究，第二產業的比重超過第一產業，工業化進入中期第一階段；第一產業比重下降到20%以下，第二產業比重高于第三產業而在GDP中占最大比重時，工業化進入中期第二階段；第一產業下降到10%左右，第二產業比重上升到最高水平，工業化達到基本實現階段[2]。我們從肇慶中心區三次產業結構大概呈現“244”狀況判斷，肇慶市中心區產業發展處于工業化中期的第二階段。

可見，近年來肇慶市工業正處于進入工業化中期階段的關鍵時期。2006年～2009年，全市規模以上工業增加值由104.5億元增加到277.5億元，年均增長27.7%。2009年，全市實現規模工業增加值277.5億元，同比增長22.7%，繼續保持強勁增長的勢頭。然而，從我們統計發現，肇慶工業經濟發展主要依賴于中心區工業快速發展。從中心區工業統計數據看，相對集群發展的幾大行業，主要有紡織業、服裝及皮革等輕工業，電子產品、信息設備，電氣機械和專用設備，化學原料等重、化工業。其中，典型的傳統輕工業（紡織、服裝及皮革制品），近90%企業集中主要聚集在中心區；新興重工業（電子信息設備、電氣及通用設備）也有長足發展，尤其是電子信息設備幾乎集中在中心區，工業增加值對發達區的產值貢獻也近20%。中心區的工業產品結構也不斷優化，重工業產值2007年比2003年翻了一番，2007年發達區的重工業產值達到385.15億元，占全市的總產值比例為57.06%，2008年達到554.51億元，同比增長了43.97%。

圖1 中心區三次產業水平及占全市同行業比例分析表

（三）中心區現代服務業的產業集群

同樣，肇慶市中心區第三產業產值對全市貢獻非常大，占全市同產業比重達到67%以上（圖1）。但通過近十年分析（表1及圖2），交通運輸和倉儲郵電通訊業產值基本穩定，金融保險業產值受經濟波動影響而波動大，其他第三產業都有一定增長。其中，在2005—2006年教育文化業有快速增長，近二年新興的房地產業、金融保險業有比較快的增長。另外，從“小中心區”、東南板塊和山區板塊三個板塊的產值比較分析，在2000—2006年，中心區的金融業、房地產業和教育文化業大致占2/3左右，并沒有突顯中心區的發展優勢。

二、產業升級目標與存在差距

（一）產業升級目標

產業升級，主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。其中，產業結構的改善表現為產業的協調發展和結構的提升；產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高。根據產業升級的理解，肇慶市中心區產業升級要實現的目標應包括：1.三次產業的協調發展；2.工業高級化，這是產業升級目標的重中之重，又包括：重工業化和生化工業的發展，加工高級化，資本和技術密集化，工業低碳化四方面；3.第三產業結構的升級，這是產業升級目標的至高點。

（二）存在障礙與差距

1.三次產業仍欠協調發展，第三產業發展欠穩定且明顯滯后。21世紀以來，肇慶中心區三次產業結構大概呈現“244”狀況。但與現代產業經濟的結構性特征比較，肇慶市及其中心區三大產業間比例還是欠合理。依據世界銀行的統計，2006年全球第一、二、三產業的平均構成為3.4%: 27.6%:69.0%，其中高收入國家和中等收入國家三大產業的平均構成分別為1.7%:25.9%:72.4%和11.9%:42.7%:45.5%；2006年我國第一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為:11.3%、48.7%、40.0%。對比分析，肇慶市中心區2006年第一產業的比重比世界平均水平高出約15個百分點，比全國水平高出10個百分點，而第二產業增加值的比重明顯低于全國平均水平，第三產業的比重比世界平均水平低約26個百分點，也稍低于中等收入國家的水平。

2.自主創新能力不足，產業升級缺乏動力。近年來，肇慶市大中型工業企業，不斷加大科技投入力度，技術開發與技術創新呈現出良好的發展態勢。2007年，全市有科學研究與技術開發機構17個，大中型企業的科技活動機構數32個，共籌集科技活動經費4.11億元（其中，研究與試驗發展經費是1.86億元，新產品開發經費是2.57億元）同比增長21.2%，實施科技項目380項。從研究與試驗發展 （R&D）經費支出投入強度 對比分析，2007年，肇慶市R&D經費支出為1.86億元，投入強度僅為0.313%，低于全國平均水平（1.49%）和廣東省R&D經費投入強度（1.30%）。從新產品開發經費高于研究與試驗發展經費看，肇慶市企業的創新能力沒有能夠同步提升,主要依靠引進技術的推廣應用為主,自主創新不足。

3.資源能源消耗仍高,節能減排有待加強。據統計，從2006年—2009年，全市規模以上工業綜合能源消費量分別為170.5萬噸、203.9萬噸、250.3萬噸和273.9萬噸，占能源消費總量的比重分別為36.1%、38.9%、43.4%和41.4%，比重呈逐年上升態勢。節能減排一般是從單位GDP能耗和電耗或單位工業增加值綜合能耗分析，對此，我們比較分析肇慶市、佛山市、廣東省及全國水平（表2和表3）。2007年，肇慶市發達區的單位GDP能耗是0.918噸標準煤/萬元,單位工業增加值綜合能耗是1.28噸標準煤/萬元，低于全國和全市的平均水平，但是高于全省平均水平。因此，我市相對還處于高消耗的發展時期。

4.現代服務業起點慢，尤其金融服務滯后發展，將制約產業升級的持續發展。肇慶市服務業增加值主要依托于傳統服務業（批發零售貿易及餐飲業和交通運輸和倉儲郵電業），新興現代服務業（信息傳輸和計算機服務及軟件業、租賃和商務服務業）正在成長之中。從傳統服務業和現代服務業比較上看，2007年傳統服務業和現代服務業增加值為149.78億元和102.20億元，分別占服務業的59.4%和40.6%，而同年全省傳統服務業與現代服務業占服務業的比重分別為44.6%和55.4%。可見，肇慶市中心區現代服務業發展明顯滯后。

在省內，肇慶市金融總量不大。2000年，該市存貸款余額分別是280.18億元和220.51億元，分別是廣州市存貸款余額的4.55%和5.17%，分別是佛山存貸款余額的13.29%和14.22%；至2007年年底，肇慶市存貸款余額分別是629.42億元和308.07億元，分別是廣州市存貸款余額的4.26%和3.18%，分別是佛山存貸款余額的12.88%和10.92%。從趨勢看，金融總量雖然有增大，但金融發展相對慢，金融存貸比趨于更不合理，肇慶市的存貸比從2000年的0.79降低到2006年的0.45（圖3），說明貸款趨向經濟更發達的廣州和佛山等地，主要原因可能來自肇慶市金融相關率（存款和貸款余額之和與當年GDP之比）遠低于廣州和佛山地區有關（圖4）[3]。正由于金融資源在市場機制下，從肇慶市流出而注入其他更發達地區，使得肇慶的金融發展明顯滯后，也不能帶動產業結構調整與產業升級。

表1 中心區現代服務業水平與結構

圖2 三個新興服務業分別占第三產業的比重

表2 全國、廣東及佛山、肇慶單位GDP能耗和單位工業增加值綜合能耗對比表 (噸標準煤/萬元)

表3 中心區單位GDP能耗和單位工業增加值綜合能耗 (噸標準煤/萬元)

圖3 廣佛肇三地存貸比的差異

圖4 廣佛肇三地金融相關率的差異

三、大肇慶中心區產業升級的實現路徑

產業層次推進和產業增加值能力是一個地區轉變經濟發展方式的根本體現，也是某個地區（城市）經濟發展的基石。對一個區域來說，針對產業升級目標，找準發展差距，尋求有效產業升級路徑是非常關鍵的。

(一)走新型工業化道路，搶先發展現代服務業，協調地提升產業層次

（1）加快工業結構優化升級步伐

肇慶市中心區工業結構優化升級應推進三大產業升級：提升高新技術電子信息行業，壯大新材料行業，培育環保新能源低碳工業。

提升高新技術電子信息行業。根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，大力發展集成電路、軟件和新型元器件等核心產業，重點培育光電通信、無線通信、高性能計算及網絡設備等信息產業群，建設軟件、微電子、光電子等產業基地，推動形成光電子產業鏈。如以風華高科為龍頭,以新型電子元器件為主導的電子信息產業。

壯大新材料行業。高性能新型的材料主要有光電信息材料、高性能環保材料、納米催化材料、生物材料等。肇慶要以韓國SK集團、亞洲鋁業為龍頭,重點發展化工新材料、納米材料、生物材料、功能材料、高性能有色金屬材料等新型材料產業，引導高校和科研院所入園，形成項目孵化與產業化的緊密結合，爭取建成省級材料技術創新基地和應用轉化和擴散基地，甚至是國家火炬計劃特色產業基地。

培育環保新能源低碳工業。肇慶要積極推進核電建設，重點建設內河核電站及垃圾發電站；要積極應用和發展潔凈煤、智能電網、碳捕捉等技術，鼓勵企業應用新能源運輸工具，逐步在我市推進能源結構的調整優化。如做大做強亞洲金屬資源再生工業基地和華南再生資源工業園，實施再生資源產業發展壯大工程，引導這兩個園區按照循環經濟理念開展園區建設。

（2）搶先發展現代服務業

嚴先溥(2005)指出，阻礙我國服務業進一步升級的原因在于總量增長緩慢與結構性缺陷兩種矛盾相互交織、體制因素和政策因素制約等[4]。為了促進肇慶市服務業的升級，應當與工業結構優化升級協調發展，相互促進，共同發展，加大政府政策扶持，規劃好現代服務業發展區，集中有限資源，搶先發展戰略性服務業。優先發展三大現代服務業：

金融業的創新發展。金融業的發展是現代經濟的核心，大力發展金融業，對于進一步加快中心區經濟快速發展，促進工業結構升級具有重大的戰略意義。當前，廣東省內已經初步形成了深圳、廣州兩大區域金融中心及佛山南海金融高新區，肇慶市要借助廣佛肇經濟圈的協議，充分借助兩大金融平臺，創新地營造有利金融業發展的良好環境，推進廣佛肇三地金融合作，打造以次級融資為主金融平臺，促進保險、證券、企業小產權交易等共同發展，擴大企業直接融資輔導與孵化階段的政策支持，積極推動優勢資源整合，推進金融制度創新、引進機制創新和機構創新，從而為工業和其他現代服務業升級提供交易成本低和融資便利的環境。

現代物流業快速發展。現代物流業務包括運輸、存儲、配送、裝卸、流通加工及物流信息處理等多項基本活動。肇慶市中心區應重點發展連鎖經營配送、中高級批發市場、現代物流業等現代流通經營模式，構建層次分明、業態合理，連接產銷、貫穿城鄉、功能齊全的現代化物流體系。著力加強與廣州佛山物流合作，強化物流園區的信息處理能力，實現物流業務電子化處理。就如端州區璣東路物流公司形成園區，集中統一建立信息處理系統，實現有規劃地有組織的信息化管理。

旅游業聯動發展。肇慶市作為國家級歷史文化名城和首批中國優秀旅游城市，先后確立了建設“最適宜旅游的花園式風景城市”，中國重要的觀光、休閑、度假、會議等旅游一體化城市，南國旅游休閑之都。傳統觀光旅游是肇慶旅游業發展的基礎和優勢，但旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素不能全面發展和提高。因而，肇慶仍要著力打造休閑、度假及商務會議的概念，加強肇慶市旅游的全國性營銷，加強與廣州旅游及西江旅游走廊合作，加強廣佛肇旅游品牌的統一宣傳，吸納廣州商務旅游、商務會議和旅游資本優勢，共同開發肇慶旅游資源。

（二）走知識經濟和信息經濟主線，提高自主創新能力，是產業升級的關鍵路徑和中心環節

自主創新是實現產業升級的中心環節[5]。肇慶市中心區產業升級的方向，就是大力發展智力、信息、技術密集型產業，重點培育發展新能源、新材料、環保產業、生物、電子信息、信息傳輸新興工業，搶先發展現代物流、工業設計和文化創意、軟件及服務外包等戰略性現代服務業。這些產業升級必須依托于科技研發與產品技術創新。正如華為公司非常重視自主創新，每年研發投入占銷售收入的比重達10%，2008年研發投入達70億元，申請國際專利1600多項，在全球企業中排第一位，從而保障了華為在全球電信裝備市場大幅滑坡的情況下，銷售收入增長30%以上。因此，產業升級需要市政府牽頭財政加大投入，建立和完善科技研發基地，逐步形成了富有濃郁地方特色產業集群技術開發研究機構和創新平臺。這些研發平臺要以產業集群為紐帶,加快行業共性技術、關鍵技術和集成技術開發,推動技術發展,帶動產業升級,提高自主創新能力，并將研發成果運用于產業的轉型與升級。

（三）走人力資源路徑，保障產業升級的可持續性

肇慶市要著手未來產業升級持續提升，面臨產業結構轉向技術密集型、信息密集型、知識密集型產業，就必須重視技術應用型人才培養和引進。從快速發展國家的歷史經驗看，人才需求增長最快的部分是中高端制造業生產、管理第一線的技術人員，第三產業尤其是高端服務業的技術應用人才，以及可以將知識創新成果應用于工程、生產第一線，并能進行技術創新、工藝創新、生產組織形式創新的高層次應用型人才。這方面新加坡、臺灣地區經驗值得借鑒，新加坡的經驗是以土地資源換人力資源，將土地增值部分用于人力資源的培訓，并要求企業從職工工資中提取一定人力資源培訓基金，鼓勵員工進行技能培訓。為此，肇慶市一方面大力發展技工職業學校或技術學院，從青少年開始培訓滿足工業升級的操作型實用型人才；另一方面，地方政府投資設立技能發展基金和技能鑒定中心。

（四）走節能減排的低碳經濟，助推產業升級

解決能源瓶頸，消除環境污染，開展節能減排，發展低碳經濟，是提升產業結構的一大契機。肇慶市發達區要充分利用這一契機，把握節能減排主題，轉變對資源環境的高度依賴性，積極發展循環經濟，提高資源利用水平。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，推進資源開采、生產消耗、廢物產生、社會消費等環節的資源節約和循環利用。嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，加快淘汰資源消耗高的落后生產能力。對此，應重點發展以下產業：環保產業、節能產業、清潔能源、碳金融。

此外，不管是走哪條路徑，都離不開金融支持。金融直接為工業化發展提供所必需的資本，為科技創新提供融資平臺和風險控制平臺，為人力資源培訓與教育基金提供運作空間，為現代服務業創造發展機遇，為低碳經濟提供信貸支持與碳交易服務。這一方面研究，課題組將在以后進一步調查分析。

[1] 肇慶市統計局.2008年肇慶市統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社,2009(6)：55-84.

[2] H·錢納里.工業化和經濟增長的比較研究[M].上海：上海三聯出版社,1996：56-92.

[3] 古學彬，孫麗霞，方茂揚.廣東區域金融發展差異研究——基于珠三角與粵西地區比較[J].南方金融，2009（4）：63-65.

[4] 嚴先溥.影響我國服務業發展緩慢的幾大因素[J].經濟研究參考,2005(15)：28-29.

[7] 鄭新立.自主創新是實現產業升級的中心環節[J].求是，2010(2)：9.

（責任編輯：禤展圖）

F062．9

A

1009－8445（2010）06－0025－06

2010－11－03

肇慶市哲學社會科學2009年度規劃項目(09ZC－06)

方茂揚（1972－），男，福建莆田人，廣東金融學院西江流域經濟研究所講師。