新建本科院校內部管理改革之探究

朱為鴻

（肇慶學院 高等教育研究所，廣東 肇慶 526061）

新建本科院校內部管理改革之探究

朱為鴻

（肇慶學院 高等教育研究所，廣東 肇慶 526061）

隨著高校規模日益擴大，能否建立有效的管理模式和內部管理機制，成為提高辦學效益的決定性因素。新建本科院校處于轉型期，內部管理改革任務艱巨，同時面臨難得的管理創新機遇。近年來，肇慶學院針對內部管理體制存在的問題，按照綜合性大學發展目標的要求，進行了一系列內部管理改革，新的管理模式和運行機制促進了學校的健康發展。

新建本科院校；管理模式；管理創新；反思

隨著我國高等教育的大眾化和高校管理改革的不斷深化，高校辦學水平和教育質量對內部管理提出了新的要求。高校原有的管理理念、管理方式開始不適應新的變化，原有的管理模式滯后于變革中的管理體制，內部管理創新成為高校持續發展的必然要求。適應辦學規模擴大和現代大學制度建設的要求，新建本科院校普遍實行了二級學院管理體制。學院制管理有利于整合資源和高校管理重心下移，同時帶來了學校內部責、權、利的重新劃分，對學校內部管理提出新的要求。新建本科院校內部管理改革是否圍繞學院制展開，大學內部管理創新能否保證和推進學院制的有效運行，是高校內部管理改革的關鍵。

一、新建本科院校

內部管理存在的主要問題

大學組織結構的轉變不是一個自然演變的過程，需要通過自主改革來完成。新建本科院校經過由專科向本科的組織轉型，學校辦學定位逐步明確，辦學條件和教學質量不斷改善，通過教育部本科教學水平評估的推進，辦學實力有了大幅度提升。然而，作為新建本科院校，在快速發展中，如何發展成為有核心價值和制度保障的文化組織是一個重要課題，決定著學校的可持續發展。比如肇慶學院，主動順應我國高等教育發展趨勢，把握大學辦學的內在規律，凝煉出“以生為本，以質立校；學術并舉，崇術為上”的辦學理念，定位于教學型大學，立足服務地方，致力于培養應用型人才，舉全校之力辦高質量本科。經過長期努力，教學改革取得一定成效，但是，原有的內部管理模式不適應發展目標的要求，開始成為學校發展的制約因素，存在著一些需要改革的突出問題。

1.管理機構行政化設置制約著辦學實體的自主發展。新建本科院校由專科升格后建立，內部管理機構與黨政機關對口設置，行政機構、政工機構、群團機構齊全，具有典型的計劃體制色彩，呈現出行政主導的科層制特征，與現代大學的組織特征存在沖突。大學本質上是一個學術組織，通過學術活動實現發展高深知識、培養社會人才的使命，并通過學術創新拓展服務社會的職能，贏得社會對大學學術活動的支持。盡管現代大學日益社會化，但學術性仍然是其組織發展的底線，因為，沒有了學術目標，大學就失去了存在的理由。“從歷史的角度看，社會對大學的‘需求’和‘角色期待’之所以能成為‘現實的需求’和‘可能被滿足的期待’，是因為它們符合大學組織發展的內在邏輯，尊重大學組織的學術個性。社會對大學的‘需求’和‘角色期待’也主要是學術性的‘需求’和‘角色期待’。”[1]所以，學術性是大學最基本的組織特性。然而，由于新建本科院校處于轉型期，行政管理的力量處于強勢，學術事務發展的力量薄弱，學術權力和行政權力的關系還沒有理順。行政主導的管理機構對教學部門干涉較多，制約著二級學院辦學主體性的充分發揮，也不利于調動教師的積極性。這種管理模式難以適應新建本科院校內涵發展的要求。

2.內部管理運行中目標偏離、效率不高。在政府主導下，新建本科院校內部管理體制形成了兩個鮮明的特點：其一是權力集中在學校層面，學院、系的權力較小；其二是學校內部行政人員掌握著絕大部分權力，而學術人員的力量相對薄弱。行政人員不僅可對行政事務行使決策權，而且影響著學術事務的決策過程。“按第三部門理論，大學屬于非政府、非贏利的第三部門，處于政治經濟之外的文化領域，政府應尊重大學的組織特性，逐步把大學辦學權交給學校，大學內部學術事務管理權交給學者，使大學組織按照文化的邏輯改革與發展。”[2]可是，新建本科院校管理效率低下和管理錯位的問題比較嚴重。例如，有限的經費沒有發揮出效益，由于使用不當造成浪費；不惜巨資引進人才卻又因各種條件的限制不能充分發揮其作用；沒有形成凝聚力強的學術團隊，年輕教師缺乏學術發展的平臺；科研管理重數量而輕質量，仍然停留在簡單的“計件”管理階段，缺乏價值引導和激勵機制；“大樓”等政績工程和實驗、圖書設備的落后形成鮮明對比，在一片社會贊揚聲中教學質量悄然滑坡；行政管理機構龐雜，政出多門的不甘寂寞導致辦學實體疲于應付，“忙了別人的田，荒了自己的地”。

3.內部管理改革的動力不足。從新建本科院校自身來看，內部管理的問題主要是辦學思路和辦學定位還不明確，缺乏現代大學管理理念和競爭、危機意識，滿足于專科升本科的外在發展，沒有看清現代大學百舸爭流的發展態勢和“優勝劣汰”的發展規律。缺乏改革內在動力和對改革的畏難情緒成為新建本科院校自我跨越的“精神枷鎖”。雖然新建本科院校都意識到大學的責任和組織屬性，也都提出了辦學目標和辦學理念，但理念落實的實踐之路還非常漫長。新建本科院校管理改革的自覺性和創新精神不強，在管理運行中追求效益最大化的原動力不足。加上受利益的驅動，大多數人愿意維持現狀以保護自身利益，致使內部管理改革舉步維艱。

二、新建本科院校內部管理改革的探索

邁入21世紀后，我國高等教育規模快速擴大，取得了舉世矚目的成就，也面臨著質量和效益進一步提升的挑戰。對于新建本科院校而言，這既是挑戰也是機遇。伴隨辦學規模擴大，通過創新提高管理效率和辦學效益，就能推進新建本科院校的跨越式發展。肇慶學院準確把握發展的機遇，開始有意識地引入現代教育管理理論和競爭機制，努力實現規模擴大和提高質量協調發展，極力推進學校內部管理改革，管理模式創新為學校可持續發展創造了條件。

1.落實辦學理念，形成以教學為中心的管理文化。能否確立明確的辦學定位和辦學理念是新建本科院校全面轉型的前提，也是提高辦學質量和深化內部管理改革的思想基礎。肇慶學院深入探索辦學思路和辦學理念，學校領導班子達成共識：作為地方院校，首先要明白“地方”是自己的基本特征；在人才培養方面應全力承擔起高等教育大眾化乃至普及化的重要任務，為經濟建設和社會發展培養生產、建設、管理、服務第一線的應用型高級專門人才；在科學研究上應以應用研究為主，主動承接基礎研究的成果，實現向物質形態的轉化；在社會服務方面，則盡可能貼近地方經濟社會發展的需要，為地方做出切實的貢獻，讓當地民眾充分享受大學創造的成果。“正是基于這樣的研究與反思，近年來，肇慶學院確立了‘學術并舉、崇術為上’的辦學理念。目前，這一辦學理念已經在廣大教職員工中形成廣泛的共識，并逐步將這一辦學理念付諸實踐。”[3]“以生為本，以質立校；學術并舉，崇術為上”的辦學理念明確了學校的工作中心和辦學主體，辦學定位明確，教學工作的地位得到保證，學生、教師成為學校發展的主人，為內部管理改革確定了文化基調。

2.實施學院制改革，突出辦學實體的主體地位。2006年順利通過教育部本科教學水平評估后，根據建設綜合性大學的目標，肇慶學院進行了學院制改革，在原有系科的基礎上整合組建了15個二級學院（部），由過去的院、系、教研室三級管理轉變為校、院、系三級管理，賦予二級學院學科建設、專業建設的自主權。針對教師作用發揮不夠、學術人員力量薄弱、校院兩級職責不清的情況，出臺了二級學院工作職責和二級學院領導體制的相關規定，對二級學院的決策和執行過程作了明確規定，還從制度上保證了教師對學術事務的參與權。為了增強二級學院的主動權和主體地位，學校通過分配制度改革、教師選拔和任用制度建設等制度賦權于二級學院，并通過高層人才選拔制度、學科帶頭人和教學骨干培養制度，增強二級學院的主體性，為校內管理改革注入了動力。

3.改革內部管理機構，強化為教學服務的職能。隨著二級學院體制的運行，內部管理機構改革提上議事日程。為保證教學工作的中心地位，提高管理效率和服務水平成為內部管理改革的主要目標。經過廣泛調研和充分論證，新的管理機構設置方案于2009年全面推行，隨之進行了中層領導班子換屆和干部任用。內部管理機構改革堅持精簡、高效的原則，努力做到職責明確、結構合理、運轉高效。新的管理機構改革方案中，對7個行政管理機構的職能作了調整，撤銷、合并了3個管理機構，根據新的職能成立了發展規劃處和教學質量評價與督導處。按照職能整合的原則，將機關黨委與學校辦公室進一步合并，使學校辦公室成為一個更加綜合的管理機構，更好地貫徹落實學校的決策，保證學校各項工作的高效和有序運轉。重點對行政管理機構的職能作了調整，圍繞服務教學工作強化了服務職能，弱化了管理和制約機制，為二級學院自主發展創造寬松的環境和有效的保障機制。

4.推進管理制度創新，建立高效的運行機制。管理創新的關鍵是制度創新，科學、合理的制度體系是先進的辦學理念變為現實的前提和保證。制度創新是一個系統工程，學校管理改革是一套“組合拳”，涉及教學、科研、組織人事、學生管理和后勤保障等多個方面，各方面的改革相互配套，共同初步建立了一套自主發展、自我約束的機制，為內部管理有效運行提供保障，為教學質量的提高創造良好的制度環境。肇慶學院已經實施和正在修訂的管理制度有：制訂目標管理責任制，由過程管理向目標管理過渡；建立學科專業學院制、學生生活書院制的管理框架，為學生發展拓展文化教育資源；制定教學質量保障體系和教學工作獎勵辦法，進一步強化激勵機制；實施高層次人才選拔制度，為高水平師資隊伍建設創造條件；修訂科研獎勵條例和科研考核辦法，激發教師從事科研的積極性；改革后勤服務，改進管理部門工作作風，提高行政管理效率。

三、新建本科院校內部管理改革的基本策略

新建本科院校內部管理改革的難度較大，既要著眼于未來大刀闊斧改革，又要腳踏實地量力而行，所以，必須處理好改革與穩定、現實與長遠、局部與全局等關系，克服“一統就死，一放就亂”的弊端，以大學制度建設為根本要求，通過制度創新推進改革，使校內管理改革穩步推進。

1.樹立為教學服務的管理理念。高校內部管理的最終目標是提高教學質量、培養優秀人才，所以，高校內部管理改革必須圍繞有利于教學工作而展開，衡量內部管理效率高低的標準應該是為教學工作服務的質量和水平。為教學服務最終落實在為教師服務和為學生服務的質量上來，體現為“以生為本，以質立校”的教育價值觀。在高校競爭日益激烈的形勢下，學生是學校的主體，學生對學校的認同決定著學校的吸引力和競爭實力，“以生為本”的理念已成為一種軟實力。學生的滿意度和自主發展愿望是學校發展的重要方面，也是學校可持續發展的動力源。實際上，為教師服務的終極目的還是為學生發展創造優質的教育資源，教師安心教學、甘于奉獻是教育質量提高的保障，也是提高管理效率的基礎。“中層管理者應該認識到只有在合作理念下自己的意愿才能更好地被普通員工認可為自已承擔的責任，也才會以最大的熱情去完成既定的任務。”[4]新建本科院校更應該強化教師的主體地位，增加教師對學術事務的參與權，通過提高為教師服務的工作質量強化教師的歸屬感和責任心，使教師個人發展和學校事業發展相互促進。

2.突出內部管理的主體性和個性。每個高校都具有個性，只有建立符合自身實際并切合發展需要的改革舉措，才能使內部管理得到優化。肇慶學院內部管理改革既尊重學校的歷史和辦學傳統，又體現了大學制度建設的方向，使管理改革得以順利推進。從現代管理理論和管理實踐來看，規劃和決策職能不可或缺，執行與監督職能分離能更有效地保證管理質量。為了克服教學管理中存在的“既是教練員又是裁判員和運動員”的問題，學校通過設立教學質量評價與督導處，既適應了學校建立教學質量保障機制的需要，體現了加強教學工作的導向，也保證了“以質立校”理念的貫徹。發展規劃處的設立是學校強化自主發展和規劃管理職能的要求，發展規劃處與教學質量評價與督導處合署，既達到了功能整合的目的，又做到了精簡、高效，體現了我校管理機構設置的特色。

3.強化二級學院的學術主體地位。新建本科院校內部管理改革要處理好學術權力和行政權力的關系，保障和突出學術權力的中心地位，彰顯高校的學術組織特性。有專家倡導，地方高校應健全基層學術組織，重大問題的決策引進聽證制，強化師生民主參與的途徑，賦予學術機構更多的審議權和決策權。[5]對于新建本科院校而言，學術力量還不足以支撐學術權力的有效發揮，基層學術組織還處于發展初期，需要學校政策和優勢資源的支持。所以，應積極培植基層學術組織，為二級學院發展創造條件，鼓勵和引導教學和科研團隊自主發展，增強教學和科研的實力和地位，突出學校的學術性。教務處、科研處、人事處應為二級學院發展搭建發展平臺，為教師發展提供政策支持，讓教師熱心從事教學和科研，保障二級學院的主體性不斷增強并實現獨立發展。進一步賦予二級學院自主發展的權力和責任，真正使學校管理重心下移，二級學院的發展活力必然帶動學校的整體發展，二級學院的管理效率最終體現為學校的管理水平。

4.健全內部管理考核評價體系。新建本科院校紛紛建立二級學院管理體制，然而，適應學院制的內部管理體制和制度建設卻任重而道遠。二級學院能否成為學校教學、科研和管理的實體，不僅取決于相應的管理體制，更依賴于構建現代大學管理制度體系。以美國高校學生管理為例，美國大學對學生的制度性約束很嚴，學生管理的各個方面都有章可循，事無巨細。如學術誠信制度、上課出勤制度、校園飲酒制度、安靜時間制度、客人留宿制度、清潔制度、吸煙制度等等。[6]然而，我國高校的管理制度大多缺乏可操作性，大部分制度都是“墻上掛掛”和應付檢查，針對性不強，沒有真正體現在對人和對事上，有必要進一步完善。應該按照現代大學制度的框架，建立起針對性強和可操作的考核制度體系。比如激勵制度，能否建立合理的評價標準和健全考核體系是關鍵，因為只有依據有效的考績結果，才能建立起配套的獎罰制度，通過獎優汰劣機制調動師生的積極性和創造性。

5.營造和諧的大學管理文化。組織管理的較高境界是自主管理，實質上是制度管理、文化管理、理念管理。高校作為一個學術文化組織，文化管理和理念管理更加有效和貼近組織特性。因為就大學而言，它實質上是一個多目標、多主體的復雜組織，具有文化的多元化屬性和包容性特征，所以，大學內部管理必須體現多元文化觀念，努力營造和諧和包容的管理文化氛圍。大學管理既要考慮到不同主體的發展目標，如學校、教師和學生的不同追求；又要尊重不同群體的利益追求和文化需要，如教師群體和管理人員的沖突。要實現多元化的組織發展目標，必須營造溝通和尊重的文化環境，以制度為主要的調節方式，通過目標認同和建立共同的價值觀實現組織目標達成和文化互認。在制度執行過程中應尊重每一個組織成員的尊嚴和權利，構建不同利益群體共同參與決策的治理結構，克服文化沖突的負面影響，實現文化溝通和相互理解、支持，不斷提高內部管理效率和管理質量。

[1] 孔垂謙.大學組織發展的實質與邊界[J].煤炭高等教育,2003(2)：10-13.

[2] 朱為鴻.論中國大學管理傳統與制度創新[J].高校教育管理,2008(5)：26-31.

[3] 和飛.學術并舉 崇術為上——肇慶學院辦學理念的創新[J].中國高教研究,2009(5)：54-56.

[4] 孟祥林.服務與經營理念下的高校內部管理創新策略研究[J].民辦教育研究,2008(6)：41-48.

[5] 楊科正.論地方高校內部管理創新[J].黑龍江高教研究,2004(9)：33-35.

[6] 董劍橋.高校內部管理體制改革的跨文化思考[J].江南大學學報：教育科學版,2007(3)：17-22.

（責任編輯：杜云南）

G647

A

1009－8445（2010）06－0076－04

2010－06－17；修改日期：2010－09－07

朱為鴻（1968－），男，寧夏永寧人，肇慶學院高等教育研究所研究員，博士。