國家發改委:統籌城鄉需破五大難題

國家發改委副主任彭森日前在“全國綜合配套改革試點工作會議”上說，城鄉二元結構遲遲難以破除，有生產力發展水平和城鎮化發展階段的原因，但更多還在于體制機制制約。破除城鄉二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務，也是一項復雜的系統性工程，單兵突進難以有效突破，必須通過綜合配套改革，協同推進，集中攻堅。

據介紹，國家綜合配套改革試點工作已開展5年時間，目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

國家先后批準了上海浦東新區、天津濱海新區、成都市、重慶市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經濟特區、沈陽經濟區八個國家綜合配套改革試驗區，涵蓋東、中、西部和東北地區，兼顧了區域差異和生產力發展階段性差別。試點主題包括轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、新型工業化等，基本涵蓋了我國改革發展的重大戰略任務。另外，已有2 1個省區市開展自主試點，共設立了7 0多個省級綜合配套改革試驗區，主要針對制約地方經濟社會發展的體制機制障礙，因地制宜地進行改革探索。

在過去一年中，改革試點工作在政府職能轉變和公共服務型政府建設、轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展體制改革等方面取得了積極進展。彭森強調，當前統籌城鄉綜合配套改革工作需要創新突破一系列重大問題。

首先是關于農村產權制度改革與農民財產性收入問題。從成都、重慶等地農村土地確權、流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。要繼續探索建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制切實提高農民的財產性收入。

第二是關于城鄉建設用地增減掛鉤與保證耕地質量問題。近年來，一些試點地區將農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤有機結合，促進耕地向適度規模經營集中、居住向中心村鎮集中、產業向園區集中，有效改善了農村生產和生活條件，推動了新農村建設和城鄉統籌發展。但與此同時，相當一部分補充耕地質量低于占用耕地，耕地質量下降已經成為影響城鄉增減掛鉤試點范圍擴大的突出問題。有關部門和試點地區要下大氣力創新體制機制，確保耕地質量不下降、數量不減少，切實保證國家糧食安全。

第三是關于進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制問題。我國城鎮化的快速推進導致了農地的大量減少。今后，各試點地區要更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益，從節約集約用地中獲得合理回報。

第四是關于進城穩定就業農村人口的市民化問題。我國城鎮人口中包含1.5億以上的農業戶籍人口，其中大部分是農民工。他們不能與當地城鎮居民享受平等待遇，就業和生活處于不穩定狀態。各地要盡快完善流動人口管理和服務制度，配套推進勞動就業、隨遷子女教育、社會保障等相關制度改革，消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。

第五是關于城鄉基本公共服務制度的銜接和統一問題。盡管各地因地制宜地進行了許多積極的探索，但由于這項改革涉及區域、城鄉和不同社會群體之間利益格局大的調整，涉及面較寬，推進難度很大。當務之急是要盡快實現城鄉之間基本公共服務制度的銜接和統一，并在此基礎上進一步促進基本公共服務水平均等化。