提高農村水利基礎設施建設的科技水平

■ 山東省單縣水務局 王明利

對于干旱及旱災的解釋和意義有很多種理解。本文認同以下觀點：干旱是在某一時間內降水稀少、蒸發強烈，且河流及其他水資源貧乏，從而按照當時的科技水平、生產能力、經濟條件，不能得到足夠廉價優質的水源，從而使當地的農業、工業的供水與用水及城鄉生活用水等各方面的用水嚴重不足，限制了該地區的經濟與社會的發展。旱災則可以理解為在某一地區出現干旱現象時，社會未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會生產和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災害。

2009年春季，我國北方地區北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個省市發生旱災。 2010年春季，我國重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀大旱，農作物大面積受災，部分良田絕產。面對旱情，相當一部分水利基礎設施不能排解旱情，這反映了我國目前水利建設設施和科技水平有待提高的問題。本文簡要分析產生旱災狀況原因，針對問題提出了幾點改進措施。

一、 天氣因素是造成旱災的一個重要原因

極端的天氣因素可以視為是造成自然災害的一個重要原因。根據中國氣象局對2009年旱災的介紹，2009年在中國北部的旱災成因主要是由于北方地區降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導致的。雖然經歷了幾次強冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風和降溫天氣，風大也導致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進一步導致了水分的蒸發。而對于2010年我國西南地區的旱災，氣象專家分析認為是，能夠形成我國西南地區降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區雨季結束較早，秋后氣溫持續偏高，水汽蒸發量大都是造成氣候干旱的原因。

面對旱災可以減緩的對策應該是相應的水利基礎設施建設。然而，目前我國農村的水利基礎設施和技術問題鄰人堪憂。

二、 水利基礎設施建設滯后擴大了旱災對農業的影響

水利基礎設施建設在中國有著悠久的歷史，均是我國勞動人民主動改造水利設施，用于促進經濟發展，促進農業水利建設的手段。人們只要善于利用和精心呵護這些措施，就可以有力地對應各種旱災。然而，當前農村對水利設施的管理問題很多，由此擴大了旱災對農業的影響。

1.對農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失

在建國后，我國也開展過數次大規模的水利基礎設施建設，在20世紀末期也重點開展了節水型灌溉，對部分農業水利設施進行了改造。但是，農村實行家庭聯產承辦責任制之后，土地等生產資料分到了農戶個人手中，部分原歸集體所有的水庫、溝渠、機井等仍然實行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農民對集體所有的農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失，對農業水利基礎設施的維護變成了被動的承受，甚至認為會增加農民本身的負擔。如此，就造成了農業水利基礎設施的老化、損壞等情況的日益嚴重。根據水利部網站提供的資料，我國農村水利基礎設施大多建設于20世紀50到70年代，由于近30多年來管理維護較差、長期運行，工程普遍存在老化失修問題：全國大型灌區骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢逼近30%，個別地區可灌面積減少50%。

2.農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平落后

由于城市條件優勢，以及相應政策及基礎設施建設的傾斜，旱災對城市的影響要小于對農村和農業的影響。而在近兩年的旱災中，農田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設施（渠道）建設標準低，技術配套設施不完善，滲漏嚴重，無法保障農作物的灌水，嚴重影響農民增收。大部分基礎設施普遍存在著設施老化，許多農村水利基礎設施建設和管理存在著建后管護機制不健全、重建輕管等問題。

通過上述的分析，本文提出以下幾點建議。

三、對改進農村水利基礎設施建設的幾點建議

1、對農戶自用的小型水利設施，以“農戶投資，自身享用”的模式開展建設

這樣有助于及時解決旱情問題。例如，在河北省承德縣新杖子鄉，通過農戶的集雨水窖建設，不僅調節了當地的水資源，主要是解決了當地缺水的問題，解決農村農業和農民用水的問題。

2、對于多農戶使用的水利設施，以建立農戶水資源協會的方式解決建設與維護問題

對于使用、受益農戶較多的情況，可打破農村水利基礎設施集體所有的方式，以組建農戶水資源協會的方式，承擔農村水利技術設計的建設和維護，從而避免集體建設、維護滯后的問題，增強維護設施的責任心。而將農戶水資源協會的作為一個投入主體、建設主體和受益的主體進行農村水利基礎設施的建設與維護。

3、對于涉及農戶廣泛的農村水利基礎設施，仍采用集體所有的方式

通過加大集體的管理和維護力度，促使農村水利基礎設施的正常使用與運轉。

4、穩步提升農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平

在農村水利基礎設施建設中，逐步推進科技成果的應用，積極采取機械化施工方式，提高效率和質量。積極采用節水灌溉技術、渠道防滲技術、自動灌溉技術等，推動農村水利基礎設施建設的科技創新及管理創新。

1、馮廣志，小型農村水利改革思路[J]，中國水利，2001.8

2、劉肖軍，山東省農田水利建設發展戰略[D]，山東大學碩士學位論文，2007

3、姜德貴，旱災評價及抗旱減災研究[D]，合肥工業大學碩士學位論文，2002

4、張頌，曹 暉，楊 琪，劉海泉，田文玲等，小水利并不小[J]，中國老區建設，2009.5