湖南省城鄉發展差距數據分析研究

曹威偉，沈維鳳

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

縱觀世界，無論是發達國家，還是發展中國家，在工業化和城市化的發展過程中，都曾發生過或正在發生工業化和城市化發展迅速，而農業和農村發展相對落后，呈現出城鄉差距的現象。我國是發展中國家，在發展過程中呈現出來的城鄉差距很大且有擴大趨勢。湖南省也不例外，扭轉城鄉差距擴大趨勢的歷史使命任重而道遠。為了為探索統籌湖南省城鄉發展戰略和舉措提供參考依據，本課題組對湖南省城鄉差距在居民收入水平、消費水平、醫療衛生、社會保障、教育等幾個方面的現象用各種數據進行了較廣泛的收集、整理和分析。

1 城鄉居民收入差距數據分析

如表1中的數據顯示，改革開放以來，湖南省經濟保持了快速、健康發展的態勢，經濟綜合實力明顯增強，城鄉居民收入比改革開放前有了明顯增加。

1990年以來，湖南城鄉居民收入整體呈現上升趨勢。2008年，全省城鎮居民人均可支配收入13821.2元，比上年同期增長12.4%，總額是1990年的8.7倍（以當年實際收入為對照，下同。），其中人均工資性收入8418元，增長5.6%；經營凈收入1575.10元，增長61.5%；轉移性收入3511元，增長18.8%；財產性收入316.50元，下降18.5%。農民人均純收入4512.5元，同比增長15.6%，總額是1990年的6.8倍，其中工資性收入1990.50元，增長16.3%；家庭經營收入2196.60元，增長11.9%；轉移性和財產性收入325.30元，增長42.7%。

表1 湖南省城鄉居民收入比較（元）

隨著收入的增加，城鄉居民的收入差距也在同步擴大。1990年以來，全省城鄉居民收入絕對差距明顯擴大。2008年，城鄉居民收入絕對差距為9308.7元，為1990年的10倍，年遞增13.6%，達到了歷史最高水平，城鄉居民收入比值差也呈現遞增趨勢。1990至1994年，城鎮居民收入與農村居民收入的比值由2.40∶1逐年擴大到3.37∶1。1995至1997年該比值有所下降，1997年縮小為2.56∶1。從1998年開始，該比值又逐步上升，2008年擴大到3.06∶1。

表2 湖南省城鄉居民消費水平比較

2 城鄉居民消費水平差距數據分析

2.1 城鄉居民消費水平差距數據分析

如表2中的數據顯示，1990年湖南省城鎮居民人均消費支出為1533元。農村居民人均消費支出為611元，農村居民消費支出為城鎮居民消費水平的40%。城鄉居民消費支出的絕對差距為922元，相對差距為2.51∶1。到2007年，湖南省城鎮居民人均消費支出為10532元。農村居民人均消費支出為3426元，農村居民消費支出僅為城鎮居民消費水平的33%。城鄉居民消費支出的絕對差距為7106元，相對差距擴大到3.07∶1。

2.2 城鄉居民恩格爾系數差距分析

根據聯合國有關組織規定，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。2008年全國城鎮居民平均恩格爾系數為37.9湖南省城鎮居民恩格爾系數為39.9，比上年上升了3.8個百分點，處于富裕與小康的臨界點；全國農村居民平均恩格爾系數為43.7，湖南省農村居民恩格爾系數為51.2，同比上升了1.6個百分點，處于溫飽與小康的臨界點，農村居民用于食品消費支出比城鎮居民高11.3個比分比。盡管2008年湖南省農村居民人均純收入絕對額位居中部六省第3位，在全國排名第16位，增長速度在中部六省和全國分別居于第4位和第17位，但是從恩格爾系數來看，湖南省農村居民恩格爾系數在全國位列第7，高出全國平均數7.5個百分點，說明湖南農村居民生活水平在全國范圍內仍處于較低的水平。

3 城鄉醫療衛生差距數據分析

國家統計局資料顯示，湖南省按第五次全國人口普查口徑登記的常住人口為6440.07萬人，其中農村人口71%。然而，從醫療衛生資源來看，卻多半集中在城市，農村醫療衛生資源十分有限。

從醫療人才來看，大部分醫療技術人員集中在城市，城市中人才相對過剩，但農村卻極度缺乏醫務人員。大多數醫科畢業生因鄉鎮衛生院收入低、待遇差而不愿到鄉鎮衛生院工作。在全省村衛生室中，執業（助理）醫師5569人，注冊護士1135人，鄉村醫生和衛生員共38075人，鄉村醫生35803人，其中具有大專及以上學歷的1201人，僅占0.03%，具有中專學歷的21270人，僅占0.59%。而城市醫院的門珍醫生專家教授比比皆是。

從經營狀況來看，近些年鄉村衛生院發展逐步陷入困境，許多鄉村衛生院房屋破舊，設備落后，技術低下，業務蕭條。2008年全省村衛生室總收入138999萬元，總支出為132176萬元，營利甚微。與此相反，城市的各大醫院近些年有了長足的發展，各種進口醫療設備逐年增加，經營收入也節節攀高。

4 城鄉社會保障差距數據分析

近年來，湖南省各級政府加大了對農村社會保障事業的支持，逐步建立起農村養老保險、農村合作醫療、農村最低生活保障等形式在內的農村社會保障體系，積極發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的農村社會福利和慈善事業，農村民生不斷得到改善。但是由于受農村經濟發展狀況的制約和政府決策導向的影響，湖南省的農村社會保障存在著保障項目少、保障程度有限、缺乏效率的特點，與城鎮社會保障制度相比較仍有很大的差距。

2008年湖南省城鎮職工參加基本養老保險的離退休人員185萬人，比上年增長了2.6%；參加失業保險職工人數為390.10萬人，比上年增長了0.3%；城鎮職工基本醫療保險總收入達到了85.28億元，參加城鎮居民醫療保險人數為639.64萬人，城鎮居民醫療保險基金總收入達7.95億元；領取失業保險金職工人數為19萬人，增長了9.9%。城鎮居民可享受到較為完善的社會保障。相比之下，農村居民的社會保障主要集中在社會救助與醫療保險方面。全省民政事業費支出中，城鎮居民最低生活保障事業費為226046萬元，農村最低生活保障事業費為85019萬元，兩者相差141027萬元，比值為2.66∶1。全省城鎮居民得到政府最低生活保障人數139萬人。

湖南省從2003年開展新型農村合作醫療試點，至2008年，新型農村合作醫療制度覆蓋全省所有縣市區，參保人數4501.46萬人，平均參合率91.2%。然而就目前農村合作醫療的運作情況來看，仍存在籌資水平低、保障水平低、鎮與鎮之間發展不平衡等現象。湖南農村養老保險存在起步晚、起點低、基礎差的問題，加之農村社會保障涉及面寬、人數眾多、基層資金籌集難，絕大多數農民享受不到足額的養老保險，全省2008年覆蓋率僅為2.94%，形勢不容樂觀。

5 城鄉教育差距數據分析

在師資數量中，湖南省城鄉教師并無大的差別，城鎮中小學專任教師180930人，其中高級教師為56031人，占30.9%。農村中小學專任教師258307人，高級教師為77590人，占30%。在師生比方面，農村學校師生比為1∶15.4，城鎮為1∶17.5，城鎮比農村高2.1百分點。但是在教師學歷上城鄉差別較大。農村學校具有專科以上畢業的教師為162490人，占農村專任教師數的62.9%。城鎮學校具有專科以上畢業的教師為147564人，占城鎮專任教師數的81.5%農村比城市學校少了18.6個百分點。城鄉學校中共有研究生學歷的259人，城市學校中163人，占62.93%，農村只有96人，占37.70%，少25.23個百分點。在教師專業結構上城鄉發展不平衡，農村小學英語、信息技術課、音樂、美術等專業教師緊缺。

此外，湖南城鄉辦學資源配置也不均衡。在實驗儀器、網絡建設、場館建設、音體美器械配置等方面，在農村中無論是初中還是小學都低于城市中小學校，城鄉差距均比較大，農村遠遠落后于城市學校。農村中小學危房所占比例雖然以較快的速度在逐年降低，但還是要比城市中小學危房所占比例高得多。其主要原因就是財政對農村教育投入不足，例如道縣鄉村中小學因“普九”至今仍負債3000萬元以上，耒陽市2004年全市教育負債總額達4600萬元以上。

6 總結

從以上數據分析中可以明顯看到，湖南省城鄉發展呈現出較大的差距，在城鄉居民收入、城鄉居民消費水平、城鄉醫療衛生、城鄉社會保障、城鄉教育等方面都出現了發展不均衡的態勢。因此，湖南省扭轉城鄉差距擴大趨勢，統籌城鄉經濟社會發展的歷史使命任重而道遠。

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