中原城市群的區域旅游合作開發研究

王少華/文

中原城市群的區域旅游合作開發研究

王少華/文

為促進中部崛起，河南省委、省政府于2003年提出了打造中原城市群的發展戰略。中原城市群是指鄭州、開封、洛陽、許昌、平頂山、漯河、新鄉、焦作、濟源等9個城市，區域土地面積為5.87萬平方公里。加快中原城市群的發展，不僅對加快中原地區經濟發展，促進中部地區崛起，優化我國城市體系和地域空間結構具有重要的戰略意義，同時，對整合河南旅游資源，重塑中原旅游品牌，促進河南旅游業的跨越式發展也有著積極意義。

河南是中華民族和文明的發祥地之一，是中國古代政治、經濟和文化的中心；地貌類型多樣、四季分明，氣候適宜多種生物生長。旅游資源類型多樣豐富，品位高而結構好，人文資源和自然資源交相輝映。近幾年，它的旅游業依托得天獨厚的資源優勢和發達的交通網絡，呈現出強勁發展的勢頭。但是和旅游發達地區相比，仍存在旅游產業化水平較低，旅游產品競爭力不強，各地旅游發展不平衡，旅游市場不規范，地區與地區之間存在市場壁壘和障礙等諸多矛盾和問題。如何解決上述存在的問題和困難，突破河南省旅游產業發展中的瓶頸，是一件非常有意義的事情。

隨著中原城市群發展戰略的實施，中原城市群區域經濟一體化的發展態勢日趨明顯，這將會對該省的旅游經濟發展帶來深刻的變化。未來十年，在中原城市群的建設中，旅游經濟一體化的趨勢，旅游產業共同體的打造可能將成為中原城市群建設的重要內容。故此，制定中原城市群區域旅游合作戰略可說是河南省發展旅游產業的當務之急。

文獻綜述

關于對中原城市群旅游開發的研究論文目前較少。通過在河南省圖書館檢索及在中英文網站上檢索，僅得到近十篇關于研究中原城市群旅游開發方面的論文。對于國外的有關研究，主要集中在對區域旅游經濟一體化、“增長極”理論、“核心——邊緣”理論、“點——軸”漸進理論等一些區域旅游經濟的理論性研究。對于國內的有關研究，主要集中在兩個方面，一是理論性研究，如概念研究、區域旅游一體化影響及效應等；二是實踐性研究，也是表現在兩方面，一是對長三角、珠三角、環渤海、長株潭、東三省等地區旅游一體化的研究，二是對中部地區旅游區域合作和中原城市群旅游經濟的研究，如：關于中原城市群旅游產業集群發展的實證研究。縱觀學術界對這一課題的研究成果，是豐富而有成效的，但客觀來講，目前對中原城市群旅游開發研究的水平和該地區旅游資源本身的價值水平相比還不成比例，還有很大的空間去挖掘和提高。因此，本文從區域旅游經濟一體化的視角對中原城市群旅游開發進行一些研究和思考。

中原城市群旅游合作開發的基礎

旅游資源豐厚，開發潛力巨大

中原城市群所處區域是中國古代政治、經濟和文化的中心，歷史積淀極為豐厚，留下來的人文歷史文化資源較多；另外，該區域地貌類型多樣、四季分明，氣候適宜，自然旅游資源類型多樣而豐富，品位高而結構好。因此，中原城市群所處的區域是一個集山水自然景觀、宗教朝圣景觀，以及中原古文化人文景觀于一體的旅游資源薈萃之地。其旅游資源的綜合優勢明顯，開發潛力巨大。如：9座城市中有6座已成為全國優秀旅游城市；全國八大古都中占其三——商代都城鄭州、九朝古都洛陽、七朝古都開封；擁有一處世界文化遺產——龍門石窟；三處世界地質公園——中岳嵩山、焦作云臺山、王屋山黛眉山；擁有中國佛教的發源地——白馬寺和中國功夫的搖籃——少林寺等。

旅游客源市場，持續平穩上升

自2005年以來，全省旅游經濟保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災害、金融危機等多種不利因素影響，全省仍接待海內外游客2億多人次，同比增長17.17 %；實現旅游總收入1591.96億元，同比增長17.73 %。今年前4個月，又接待海內外游客5500萬人次，同比增長24%，高出去年同期5個百分點，旅游業呈現出持續快速發展的良好態勢。

旅游交通網絡，逐步完善升級

中原城市群地處中原，位于全國的心臟部位，交通區位優勢十分明顯。隨著河南經濟的快速發展和旅游業的繁榮，中原城市群的旅游交通網絡日臻完善。一是以鄭州、洛陽等城市為樞紐的鐵路交通網，連接了京廣、隴海、京九、焦柳四大鐵路干線和鄭石、鄭武、鄭西、鄭徐四條高速客運專線。二是公路交通更是四通八達，國道106、107、207、209、310、311、312線縱貫中原城市群；高速公路網把鄭州與洛陽、開封、許昌、新鄉等緊密相連。三是中原航空，蓄勢待發。區域內有鄭州、洛陽兩個民用機場，每周有800多個航班往返國內外各主要城市。鄭州新鄭國際機場的飛行區等級為4E級，是內陸地區的一流國際航空港。

政府高度重視，政策保駕護航

河南省委、省政府高度重視旅游業的發展，把發展旅游業作為帶動河南經濟社會發展的重要力量和展示河南形象的重要窗口，把旅游業作為重要的支柱產業來扶持和培育，先后召開河南旅游產業發展大會和伏牛山生態旅游發展工作會議，提出并積極實施“旅游立省”戰略，出臺了一系列政策措施，培育壯大旅游產業。上述各項措施為中原城市群旅游發展提供了組織保障和政策支持。

中原城市群旅游合作開發存在的問題

管理機制相對滯后，旅游一體化體制問題尚未解決

目前，中原城市群主要旅游景區大都由當地政府或其他相關的部門進行管理，存在職能部門交叉、重復管理等現象，多年來一體化的管理體制并未得到有效解決，限制了管理和服務效能的發揮，阻礙了旅游業發展。旅游主管部門與相關部門權責利關系不明晰，缺乏溝通協調的平臺和機制；部分景區、星級飯店經營機制不活，本該推向市場的沒有推向市場，該改制的還沒有改制到位。

旅游業鏈條延伸度低，缺乏知名品牌和龍頭企業

當前河南省旅游業基本處于觀光型階段，以門票經濟為主，主要產業要素培育不充分，整合不到位；旅游產品缺乏地方特色，旅游購物環節薄弱，娛樂、特色餐飲等高附加值產品開發不足，產業聯系不緊密，帶動性不強，放射型、網絡型、集群型的旅游產業體系有待進一步發展。中原城市群雖然文化、自然景區（點）眾多，但沒有世界級旅游精品，沒有一家帶動力強的國家級和世界級品牌，缺乏知名品牌和龍頭企業。

旅游資源開發深度不夠，旅游主題形象不鮮明

中原城市群自然景觀兼有“北雄、南秀、東平（平原景觀）、西黃（黃土地貌）”之特色，人文資源以“歷史、古都、尋根、武術、宗教”為特色。但其旅游資源開發深度不夠。旅游產品體系以觀光旅游為主，城市旅游、文化旅游、休閑度假、特種旅游等高附加值產品發展相對緩慢，旅游產品單一、老化，差異化不明顯，文化內涵挖掘不夠。另外，中原城市群所在各地市、各景區、各旅行社對外宣傳推介仍以打游擊為主，沒有形成統一的對外促銷聯盟。“文化河南·壯美中原”這一主題形象口號還沒有被唱響叫亮。

基礎設施不夠完善

如存在交通條件，運力不足；住宿設施，條件簡陋；餐飲服務，缺乏特色；商品購物，品種單一；娛樂活動，單調無味等現象。目前，中原城市群還沒有一個功能齊全、設施完備的大型旅游服務中心，未形成四級旅游服務中心聯動網絡，難以有效實施中原城市群范圍內的旅游服務、咨詢、調度和指揮；旅游基礎設施、景區容量、住宿娛樂場所遠不能滿足假日需求。

中原城市群區域旅游合作開發的對策

發揮政府主導作用，統一制定旅游規劃，建立旅游協作制度

中原城市群旅游大開發必須堅持“大旅游、大市場、大產業、大管理”的發展戰略。應突破行政界限的束縛 ,充分發揮政府的主導作用 ,制定統一的旅游規劃和產業政策 ,用統一的規劃來促進區域的聯合發展。建議組建權威性的旅游規劃管理與協調機構,并建立旅游協作制度,從而為本區旅游業的聯合發展提供組織保障。

發揮資源優勢互補，整體設計，分工開發，建立互補性旅游產品

在旅游開發中,要全面正確地認識區域的整體特色和各地自己的優勢特點,尤其要突出資源的優勢,進行資源重組,優化配置,深度開發。在開發過程中還必須對旅游路線進行整體設計,通過對旅游產品的組合搭配,總體推出,分工開發并考慮到區域內特別是周邊旅游目的地之間的銜接,從而形成互補性的旅游產品,有效地避免近距離內的重復建設和資源浪費現象。

建立中原城市群無障礙旅游區

一是建立旅游景區、旅游飯店、旅行社價格優惠體系。二是構建完備的旅游信息網絡平臺。三是建立旅游交通網絡，開辟旅游專線和專線車，統一收費標準。

聯合進行旅游市場開拓及促銷，組建大型旅游集團

中原城市群旅游開發應樹立品牌營銷觀念,共同創立“中原旅游”的品牌,制定共同的整體促銷計劃,樹立區域旅游整體形象。中原城市群旅游業要打破狹隘的地方觀念，強強聯合、共同發展，組建大型旅游企業集團,積極組織旅游企業項目上市，培育出像“兵馬俑、黃山”一樣的國際旅游知名品牌和一流景區。

（本文系河南省科技廳2010年軟科學研究項目《中原城市群戰略與河南旅游發展研究》［課題編號：102400420048］）

（作者系鄭州旅游職業學院教務處副處長，講師，河北師范大學人文地理學碩士，研究方向：旅游規劃、旅游職業教育）