把握機遇 科學發展努力開創社區教育發展的新局面
——天津市南開區“學習型城區”建設實踐綜述

陳應征

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

把握機遇 科學發展努力開創社區教育發展的新局面
——天津市南開區“學習型城區”建設實踐綜述

陳應征

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

社區教育是現代終身教育體系的重要組成部分,是構建學習型社會,全面提高國民素質的重要載體,是學習實踐科學發展觀,實現區域經濟社會健康、快速、持續發展,構建和諧社會的基本前提和保障。

科學發展;開創;社區教育;局面

進入新世紀,天津市南開區社區教育從探索起步開始,現在已經進入全面快速發展階段。實踐證明,社區教育是現代終身教育體系的重要組成部分,是構建學習型社會、全面提高國民素質的重要載體,是學習實踐科學發展觀,實現區域經濟社會健康、快速、持續發展,構建和諧社會的基本前提和保障。南開區緊密結合本區社區教育發展的實際,以科學發展、持續發展的思想為指導,以創建學習型城區和全國社區教育示范區為目標,分析研究新時期社區教育發展面臨的形勢和任務,在創新理論、創新實踐上下工夫,實現了社區教育觀念和實踐質的飛躍。

一、建立現代終身教育體系,構建學習型社會,提高公民的思想道德和科學文化素質,是實現區域經濟社會科學發展、快速發展、持續發展的前提和保障

(一)建立、完善現代終身教育體系,構建全民學習、終身學習的學習型社會,是我黨實施科學發展觀政治理念和施政綱領的重要內容,也是一項事關重大的配套工程

當今時代,一個國家乃至區域社會的科學發展,取決于以下幾個因素:一是社會發展整體理念的科學性;二是社會發展整體戰略的科學性;三是社會發展的各級組織機構設置的科學性;四是社會發展的各項法規制度的科學性;五是社會廣大成員對待人文環境與自然生態環境的態度的科學性,以及社會廣大成員行為規范的文明與理性。而這一切,都有賴于和有待于這個國家或區域社會廣大成員整體的科學態度的端正和思想道德、科學文化素質的整體提高。沒有廣大社會成員科學態度的端正和思想道德、科學文化素質的整體提高,那么,社會的科學發展觀是不可能真正樹立、廣泛形成和有效實現的。黨的十六大提出建立、完善現代國民教育體系和構建全民學習、終身學習的學習型社會,正是出于這樣一種理性的和長遠的考慮。建立、完善現代終身教育體系和構建學習型社會,也是為了全面提高全體社會成員的思想道德和科學文化素質,為全面落實科學發展觀打下堅實的基礎,創造有利條件。可以說,建立、完善現代終身教育體系和構建全民學習、終身學習的學習型社會,是我黨實施科學發展觀政治理念和施政綱領的重要內容,也是一項事關重大的配套工程。

(二)建立既符合現代社會、政治、經濟發展需要,又能對每一個人的終身發展起到促進作用的現代終身教育體系,是實現社會科學發展,構建和諧社會的基礎和必要的前提條件

人的受教育程度往往是受社會、經濟、教育發展水平、個體條件等因素決定的,但這些條件也因時空條件的變化而變化。以往人們受教育的程度不高,步入社會時學歷偏低,對接受過高等教育或其他專業層次教育的人而言,也存在著知識陳舊、老化等問題,這與科學技術和社會生產力的快速發展是不和諧的。由于現代終身教育體系的建立和完善,使人們在接受良好的學歷教育(基礎教育、高等教育、中等、高等職業教育)之后,可以讓不同層次、不同行業的人根據自身職業的要求和愛好,選擇不同層次、不同形式、不同類別的學歷或非學歷的教育、職業教育或培訓。可以邊工作邊學習,從而實現人生不同階段發展方向上的自我完善與塑造。就教育而言,建立現代終身教育體系,是現代教育思想取代傳統教育觀念的變革,從而實現教育的整體社會價值,使人的素質與社會發展目標實現和諧發展。

和諧社會所涵蓋的內容非常廣泛,“既包括政府與社會公眾之間關系的和諧,又包括各級政府之間關系的和諧;既包括各級政府與非政府機構之間關系的和諧,又包括各種非政府機構之間關系的和諧;既包括非政府機構與社會公眾之間關系的和諧,又包括社會公眾之間關系的和諧;還包括社會公眾與整個生態環境之間關系的和諧以及區域與整體社會之間關系的和諧等”。[1]

上述各種和諧關系,無論哪一項和諧關系的建立,都與人的思想道德水平、科學文化素質、文明程度密不可分,尤其是與人的一生各個階段所受的教育密不可分。和諧社會的建立,有待于全體社會成員思想道德水平、科學文化素質與文明程度的全面提升,而全體社會成員思想道德水平、科學文化素質和文明程度的全面提升,所依靠的依然是教育,除此之外,再沒有什么更行之有效的途徑。眾所周知,現代終身教育和與之相依托的社區教育,為社會成員提供了貫穿一生的接受教育的機會和可能,人們可以根據自身的發展和需要,選擇不同形式的教育,以提高自身的思想道德水平和科學文化素質,完善自我。

和諧社會是法制社會、公平社會、誠信社會、互助社會、文明社會、不斷發展進步的社會,所有這一切的真正全面的實現,最終都有賴于全民素質的提高。而這一重大使命的完成,有賴于教育的改革與創新,有賴于現代終身教育體系的建立和完善,有賴于以實現終身教育為目標的社區教育的健康、快速、持續的發展。這是建立和諧社會的必然選擇,也是建立和諧社會的基礎和必要條件。

(三)學習實踐科學發展觀,建立、完善現代終身教育體系,形成一個無人不學、無時不學、全民學習、終身學習的學習型社會

學習型是社會發展形態層次上更高級的社會形態,它超越了傳統工業社會的模式,以信息社會、知識經濟為其深厚的生存背景和發展空間,在知識經濟條件下,表現為學習型社會;學習型是更適應先進生產力發展的組織管理模式,是從經驗管理到科學管理,再到學習型組織管理的機制和模式;學習型是與體制創新相適應的社會制度,創新是學習型社會發展的靈魂,體制創新必然推動社會持續變革,變革是學習型社會的本質特征和基本任務。構建全民學習、終身學習的學習型社會,是時代的要求,是全面落實科學發展觀的重要內容。在未來社會,終身教育已經不只是為了變換職業和謀生的需要,而將成為人們生活的一部分,成為提高生活質量的重要手段。在學習型社會里,全體公民都是教育對象,同時也都是學習的主體,擁有廣泛而平等的受教育機會。在以知識經濟為主要特征的時代,科技和人才在經濟和社會發展中的地位、作用日益突出。胡錦濤總書記深刻指出:“世界范圍的綜合國力競爭,歸根到底是人才特別是創新人才的競爭。誰能夠培養、吸引、凝聚、用好人才特別是創新型人才,誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰略主動、實現發展目標的第一資源。”學習實踐科學發展觀,全面建設小康社會,歸根結底取決于人力資源的開發,取決于全體社會成員的思想道德水平和科學文化素質的提高,創建學習型社會已經成為經濟社會發展的重要條件,其中最關鍵的因素是教育的發展水平和質量。目前,“我國人力資源開發的總體水平還比較低,要在綜合國力競爭中占據有利位置,必須由過去主要重視物質資源、資本、設備等經濟要素,轉變為更加重視人力資源和知識、教育、科技、信息等發展要素”。[2]

南開區在天津市擁有得天獨厚的區位優勢,教育資源豐富、高科技人才集中、高新技術產業發達、歷史文化底蘊豐厚,這無疑為南開區的社會、經濟發展提供了有利的條件,也為南開教育,尤其是以實現終身教育為目標的社區教育發展提供了支撐。因此,要以科學發展觀為統領,加速建立、完善現代終身教育體系,形成一個無人不學、無時不學、全民學習、終身學習的學習型城區。

二、以發展的眼光審視、探究南開社區教育的發展,以建設現代終身教育體系、構建學習型城區、爭創全國社區教育示范區為目標,查找發展中的問題,確立發展途徑,形成發展特色

建立、完善現代終身教育體系,就是要使人民享有接受良好教育的機會,形成全民學習、終身學習和以人為本的學習型社會,促進人的全面發展。教育要實現從強調單一的規模效益到強調教育分層與質量多元并重的轉變;從質量評估僅限于學校成就和學習程度的評價向滿足學習者多樣化學習需要的評價轉變。由此必須重新審視教育的使命,努力向構建有利于全民族“人的全面發展”的現代終身教育體系的方向前進。由于區域發展很不平衡,還存在一些制約教育發展的體制性障礙,讓“人民享有接受良好教育的機會”仍然有限,現代終身教育體系的根本任務就是要不斷擴大人民接受良好教育的機會。以人為本是新世紀新時期我國教育面臨的國內外環境所決定的,具有非常鮮明的時代特征。學習型社會的建立,意味著教育的普及轉變為學習的普及,而學習的普及是實現全民教育、全民學習目標的最佳途徑。現代終身教育體系將擴展為學校教育、社會教育、家庭教育與組織機構教育四位一體的大教育。教育制度與學習制度更具有彈性,學習、生活、工作將結合得更為緊密,從而使教育與學習更合乎每個人的興趣、愛好、特長。

近年來,南開區為實現建立、完善現代終身教育體系,做了大量的工作,尤其是圍繞著學習型城區建設和爭創全國社區教育示范區,實行了一系列的改革措施。體制、機制建設逐步完善,隊伍建設穩步發展,各項教育培訓和教育活動蓬勃開展,以數字化學習為主要標志的獨具特色的社區教育正在形成。然而,用發展的眼光審視南開區社區教育工作,我們清楚地發現,社區教育還要不斷增強開放性、靈活性和多樣性,更好地適應本區經濟社會發展和人民群眾不斷增長的更加廣泛和多樣化的教育需求。為實現“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展”的目標,要建立富有彈性的學習制度,加強職業教育和培訓,發展繼續教育,大力發展社區教育,增強教育為經濟社會發展服務的能力。在使社區教育成為終身學習重要載體的同時,要建立為在崗和轉崗服務的社區就業培訓體系,使企業、社會團體和社區成為學習型組織。形成全員、全程、全方位、廣覆蓋、開放的社區教育體系和社區人力資源開發體系。

以發展的眼光審視、探究南開社區教育的發展,以建設現代終身教育體系、構建學習型城區、爭創全國社區教育示范區為目標,查找發展中的問題,南開區社區教育還有以下課題亟待深入研究。

(一)對社區教育重要性的認識有待提高

社區教育是構建現代終身教育體系,形成“全民學習、終身學習的學習型社會”的基礎工程和載體,是全面提升社區成員思想道德水平、科學文化素質與文明程度的實實在在的教育形式和教育手段,也是我黨落實科學發展政治理念的重要內容。因此,要進一步提高對搞好社區教育重要性的認識,改變把社區教育僅僅停留在口號上和做表面文章的現狀,扭轉社會上輕視甚至鄙薄社區教育的觀念和行為。

(二)社區教育的管理體制有待進一步健全完善

一個地區社區教育發展速度的快慢,以及是否健康、均衡、有序,在很大程度上取決于管理體制的科學性、合理性和高效率。盡管南開區在社區教育管理體制改革上取得了顯著成效,社區教育委員會領導下的,以社區學院為龍頭的社區教育運行機制發揮著一定的作用。然而,由于條塊分割,力量分散,難以形成合力;社區教育實體建設比較薄弱;社區教育委員會常設辦事機構——社區教育委員會辦公室不具備行政管理和協調職能。因此,在協調、管理全區的社區教育工作,在社區教育資源、人力資源以及社區教育經費的統籌協調等問題上難以實現最佳效果。

(三)社區教育管理、師資、志愿者隊伍建設有待進一步加強

社區教育各級管理隊伍的政治素質和業務水平,是影響全區社區教育上水平上質量的關鍵,尤其是街道、社區(居委會)管理隊伍缺乏必要的政治思想和業務能力的培訓;社區教育專職教師的選拔、使用、管理、考核存在著體制上的弊端,制約著專職教師隊伍作用的發揮;對于各類志愿者組織缺乏必要和有效的培育機制,疏于管理和引導,致使其自生自滅,難以發揮應有的作用。

(四)在打造社區教育特色,突出社區教育亮點方面尚需進一步加大力度

南開區的區域優勢、人才智力優勢、教育資源優勢、歷史文化底蘊優勢有待于充分挖掘,合理利用,并形成南開區自己的社區教育特色;南開區數字化社區學習中心建設取得了顯著效果,成為了南開區社區教育的標志性亮點。然而,如何以點帶面,實現全區數字化學習社區的普及,以及如何解決數字化學習中心建設的資金來源和建設后的長效管理和運營機制問題,亟待加以總結研究,并進行改革創新。

(五)社區教育的質量監控體系和課程體系建設尚待加強

近年來南開區先后建立完善了社區教育質量評價體系、社區教育發展指標評價體系,制定了檢查督導等相關規定,但在定期或不定期的督導檢查評估上投入力量不足,督導檢查存在一定的薄弱環節;社區教育的課程建設還多停留在活動類課程上,盡管網絡課程學習資源已達500G,但課程體系建設的系統性、地域性、適應性、特色性不突出,課程建設的規范和標準亟待形成。

綜上所述,我們可以看到,南開區社區教育要實現科學發展,完成構建“學習型城區”、爭創全國社區教育示范區的目標,還需要進一步學習實踐科學發展觀,實現觀念創新、體制創新和改革措施創新。

三、以發展為主題,抓住機遇、創新觀念、創新體制,建立符合社會發展需要的終身教育體系,實現南開區社區教育的科學發展、持續發展

建立、完善現代終身教育體系,構建學習型城區,實現爭創全國社區教育示范區的目標,是一項巨大的系統工程,需要統籌規劃,合理布局,穩步實施。首先要以科學發展觀為統領,樹立改革創新意識,認真總結社區教育發展的得失,廣泛吸納國內外教育改革的成功經驗,結合本區實際,做到古為今用,洋為中用。尤其是在國際發展一體化的今天,更要關注并研究體現國際教育發展潮流的新思維、新觀念,使教育改革符合時代潮流和國際教育發展趨勢。其次,要規范各級各類教育。科學規劃、合理布局、相互溝通、有序發展,應該成為建立現代終身教育體系的原則和要求。規范教育類別,使基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育、社區教育都能在現代終身教育體系中得到科學定位,發揮各自的功能和作用。整合教育資源實現優化配置。現代終身教育體系的建立,應該充分體現資源整合的優勢,使原有教育資源得到合理配置,實現資源效益的最大化,同時使一些潛在的教育資源,也能夠最大限度地得到開發利用,從而形成教育資源優化配置、有效再生和充分擴大的機制。最后,進一步加強教育的法律法規建設,使現代終身教育體系建設有法可依,使教育的改革創新始終沿著法律的軌道前進。

根據南開區實際情況,學習落實科學發展觀,促進社區教育的科學發展、健康發展、持續發展,還要重點解決好以下問題。

(一)改革創新始終是推動社區教育發展的原動力

進一步明確建立現代終身教育體系、構建“學習型城區”、爭創全國社區教育示范區與學習實踐科學發展觀,構建和諧社會的關系,加強領導,提高認識;要堅持社區教育發展的規模、結構、質量、效益的內在統一;要堅持社區教育發展與經濟社會的發展相適應,并在為現代化建設服務中不斷促進自身的發展;堅持一切從實際出發,因地制宜、因時制宜,加強分類指導;堅持社區教育的改革創新和科學發展始終是推動社區教育發展的原動力。

(二)推進社區教育管理體制和運行機制的改革

首先,社區教育管理體制的改革與創新,要堅持理順關系,落實編制,明確職責,統籌管理,分工負責的原則。要進一步強化社區教育委員會的協調管理職能,完善委員會章程,落實委員會議事和例會制度。區社區教育委員會辦公室,作為社區教育委員會的常設辦事機構,應列入行政管理機構編制,并行使行政管理職能。其次,要加強社區教育辦學實體化建設。在學校調整中,可考慮以街道為單位,確定一所中小學為社區學校,使社區學校成為具有法人資格的辦學實體,社區學校聯合所在街道共同負責本街區的社區教育的組織實施,負責社區專職教師的管理,負責指導各社區市民學校的教育教學活動。最后,充分發揮社區學院的教育教學優勢,形成以社區學院為龍頭,區、街、社區(居委會)上下貫通、協調互動的三級辦學網絡和工作運行機制。

(三)加強社區教育隊伍建設

第一,加強社區教育管理干部隊伍建設。逐步建立一支政治素質好、業務水平高、工作作風硬、適應能力強、能吃苦、效率高的社區教育管理干部隊伍。要做到機構完善、編制落實、人員到位。

第二,加強社區教育的師資隊伍建設。進一步充實壯大社區教育的師資隊伍,把熱愛社區教育工作、具有開拓創新精神和業務能力的教師充實到社區教育第一線。社區專職教師的組織人事關系轉入社區學校,加強對社區專職教師的培訓和考核,并實行績效工資制。要充分發揮社區專職教師的積極性和主動性,提倡并鼓勵創造性的工作,努力打造一支思想穩定、工作扎實、能打硬仗、一專多能的社區教育師資隊伍。

第三,加強社區教育志愿者隊伍的建設,建立社區教育志愿者協會。社區教育離不開社區居民的支持和參與,培育發展一支熱心于社區教育事業的志愿者隊伍,是社區教育得以健康發展的重要保證。要廣泛吸納社區內的專業人士和能人巧匠,鼓勵他們發揮各自專業特長,使之成為社區教育的骨干力量。

第四,建立一支社區教育理論研究工作者隊伍,籌建社區教育專業委員會。大力開展社區教育的理論與實踐研究,走以教育理論研究為先導,以創新性教育實踐為基礎的科學發展、持續發展的社區教育發展之路。

(四)突出特色,打造精品

充分發揮南開區的區位優勢,開展各具特色的社區教育活動,逐步形成一街一品牌,一居(社區)一特色。依靠高校、科研院所集中的優勢,形成社區科技教育品牌;依靠民俗文化優勢,形成社區民俗文化教育品牌;依靠青少年校外教育優勢,建立形式多樣的青少年活動基地,形成青少年社區素質教育品牌;依靠老年大學的辦學優勢,形成豐富多彩、健康向上的休閑教育品牌;依靠殘疾人教育優勢,形成特殊教育品牌等。各社區要發揮各自的優勢,根據區域、人文、居民群體的實際,突出社區特色,開展形式多樣的社區教育活動。

實施數字化學習進社區工程,并把這一工程打造成全市領先、國內知名的社區教育精品。在總結水上公園街欣苑小區數字化學習社區經驗的基礎上,利用兩年時間,在全區建立30～40個數字化學習社區。使南開區居民基本實現數字化學習,享受更加便捷、更加豐富、更具個性化的教育服務。數字化學習社區建設已經成為南開區社區教育的亮點,但面臨的資金、管理以及長效運營機制問題亟待解決。因此要從實際出發,以科學發展理論為指導,研究探索符合南開區經濟社會發展實際需要的數字化學習社區發展之路。

(五)以構建“學習型城區”為目標,抓好各類學習型組織建設,開展豐富多彩、形式多樣的教育培訓活動

社區教育的目的是為社區居民提供各類教育培訓,提高居民的科學文化素質和生活品位。要努力形成全員、全程、全方位、全覆蓋的社區教育格局,讓社區居民享受各具特色的個性化教育服務。創建學習型組織,是構建“學習型城區”的基礎性工作,是現階段社區教育的重要任務。要根據南開區的實際情況,制定各類學習型組織的創建標準和實施辦法。在全區范圍內有計劃、有目標、有組織地開展學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型家庭的創建活動。學習型機關和學習型企業每年試點要分別達到3%和5%以上,并在保證質量和效果的基礎上逐年增加;學習型社區要在現有基礎上強化教育功能,突出特色建設,提高效率和質量;按標準廣泛開展學習型家庭的創建活動,并保證學習型家庭每年增長10%。要經過一至二年的努力,使南開區的學習型組織創建活動蓬勃興起,取得顯著成效。

(六)以創建全國社區教育示范區為契機,加強制度建設

爭創一流是南開區社區教育的努力方向。第一,要以創建全國社區教育示范區為契機,逐步建立和完善社區教育的各項規章制度;第二,建立完善社區教育督導制度和質量評估體系,定期對全區社區教育實施檢查、督導和質量評估;第三,制定各類學習型組織的標準、實施意見,建立檢查評估制度;第四,完善社區教育專職干部、教師和社區教育志愿者的培訓制度;第五,建立完善社區教育的考核獎勵機制;第六,加強社區教育的基礎設施建設。保證社區教育工作有章可循,逐步納入系統化、規范化和科學化的發展軌道。

[1]郝國文.科學發展觀、和諧社會與終身教育[J].理論前沿,2005(10).

[2]曾培炎.新世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務[N].人民日報,2002-12-06(5).

責任編輯:喬 健

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1671-2277-(2010)06-0032-04