區域性跨系統圖書館聯盟發展戰略研究*

趙 暉，程勤輝，鐘偉玲

（廣東紡織職業技術學院圖書館，廣東 佛山 528041）

區域性跨系統圖書館聯盟著眼于特定區域內不同類型圖書館的共存與發展，能有效整合信息資源、優化資源配置、促進區域綜合實力的提升，是國家信息資源共建共享的重要組成部分。目前，我國區域性跨系統圖書館聯盟實踐尚處于探索階段，深入探討區域性圖書館聯盟的發展問題，是圖書情報工作者共同面臨的一個新課題。本文通過對區域性跨系統圖書館聯盟形成條件的總結，分析目前我國區域性圖書館聯盟發展所面臨的問題，從宏觀的角度，提出適合我國國情的圖書館聯盟發展目標和管理體系。

1 區域性跨系統圖書館聯盟形成的條件

區域性跨系統圖書館聯盟是經濟與文化協同共進的必然結果。它的形成必須具備一定的條件。

1.1 用戶全方位和綜合化的信息需求是區域性跨系統圖書館聯盟形成的客觀要求

當前，作為知識創新主體用戶的信息需求已經發生了根本變化，出于職業工作的需求和知識積累與更新的需要，用戶迫切需要通過圖書情報機構提供的服務，獲得從事創新活動所需的內容全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的知識信息，以滿足他們多方面、系統化和綜合化的業務要求。另一方面，科學技術發展中的學科、專業領域的交叉使得單一專業化和系統化的信息整合平臺愈來愈難滿足其要求，因此必然求助于各專業機構的協同合作［1］。在這一背景下，圖書情報機構條塊分割的發展模式必須改變，成立以信息資源共建共享和開放服務為特征的跨系統圖書館聯盟就成為必然趨勢。

1.2 全面提升服務能力是區域性跨系統圖書館聯盟形成的內在動力

區域內各系統圖書館具有不同的特色信息資源，不一樣的比較優勢。聯盟各成員館通過合作與協調，將各具特色的信息資源充分整合、重構，促進資源共享，共同發展；聯盟通過降低辦館成本，提高服務質量，發揮1+1＞2的聯盟效應，使圖書館的創新能力和服務能力得到最大提升。這些正是區域性跨系統圖書館聯盟成立的動力和目標。

1.3 發達的交通運輸和信息交流網絡是區域性跨系統圖書館聯盟的內部聯結紐帶

信息組織和處理的數字化，基于標準化的數據庫資源共享，以及信息與實物傳遞、服務的現代化是圖書館之間進行合作的聯結紐帶和有效保障。區域性跨系統圖書館聯盟內部空間特征主要由線路(交通運輸線路、通信線路等)、結點(各種線路的中繼站)、樞紐(信息交換樞紐、物流集散中心)等構成。不同類型圖書館網絡相互重合、關聯與疊加，形成整合網絡。這些內部空間特征通過發達的信息交流和交通運輸網絡表現出來，并維持和促進區域性跨系統圖書館聯盟各部分的正常運行和創新發展，使成立區域性跨系統圖書館聯盟成為可能。

1.4 共同的地理空間是區域性跨系統圖書館聯盟最基本的依托

區域性跨系統圖書館聯盟首先應該是一個完整、統一的自然地域范疇，聯盟各成員館在地理位置上具有鄰近性。由于地理位置相近，各成員館往往具有相同的政治、文化背景，具有相同的發展要求，面臨共同的發展問題。共同的地理空間有利于建立跨系統的協調組織，有利于聯盟的知識流動與集體學習，能減少傳統意義上的物流運輸成本，提高區域內圖書館之間信息的對稱性，克服短期效應的機會主義行為，節省用戶搜尋信息的時間和成本等等。

2 區域性跨系統圖書館聯盟發展瓶頸

有效的制度設計是解決圖書館聯盟中“多元結構”問題、促進聯盟協調發展的重要保證。筆者認為，當前我國區域性跨系統圖書館聯盟的發展有兩個難題需要解決。

2.1 圖書館聯盟發展的總體政策安排尚缺乏

從總體上看，國家在大力發展文化事業和文化產業、解放和發展文化生產力方面均有十分清晰的指導意見和戰略部署。但是，文化發展涉及發改委、財政、工商、稅務、人事等職能部門的相互協調，且缺乏總體政策安排［2］。在我國，由于不同類型的圖書館分屬不同的部門和系統，每個相關部門或者基于財政的考慮，或者基于主管權限的考慮，或者基于自身權益的考慮，往往是各自為政，造成重復建設現象嚴重。由于缺乏權威性、指導性的總體政策安排，跨系統圖書館聯盟的談判難度較大，跨系統圖書館資源共建共享的難度更是舉步維艱。

2.2 聯盟成員館合作的利益平衡機制尚不健全

聯盟各方的利益平衡問題一直是制約圖書館聯盟發展的主要瓶頸。由于各成員館發展不平衡，利益訴求不同，如果聯盟合作的成本和利益分配不均衡，就很難調動所有成員館的積極性，甚至使有些合作伙伴失去合作動力。聯盟能否在各成員館之間合理整合資源、分配資源，實現真正意義上的共建共享、合作共贏，關鍵在于能否建立有效的利益平衡機制。

3 區域性跨系統圖書館聯盟發展戰略目標

區域性跨系統圖書館聯盟發展的目標是：一是聯盟攜手合作，構建區域性信息資源保障體系，優化服務功能，為本區域的社會經濟發展提供精神動力和智力支持；二是建立聯盟現代化服務網絡，使聯盟的現代化水平達到國際先進水平，滿足社會全方位、多樣性、綜合化的信息需求；三是培養一批與現代化圖書館聯盟相適應的聯盟管理人才和專業技術人才；四是聯盟的管理和運作要與國際接軌，建立現代服務體系和運行機制，使服務水平達到國際先進水平。

4 區域性跨系統圖書館聯盟發展戰略措施

依照區域性跨系統圖書館聯盟的發展目標，我們必須采取有效措施，構建科學、有效的圖書館聯盟管理體系，實現信息資源的整體化、社會化和全方位配置，推進圖書館聯盟向前發展。

4.1 建立跨越行政邊界的“合作體制”

不同行政主體之間的合作,都必須構建一個“特殊體制”,從而模糊地理上的界限和傳統行政邊界。這種“特殊體制”是聯盟成員之間形成的自治組織,其權力來自于各合作伙伴自愿出讓的權利,它的行為方式主要是協調,而非統治和控制。筆者認為，跨行政邊界的“合作體制”的建立，包括“聯盟委員會”和“聯盟事務協調會”兩個層面的建設和運行。聯盟委員會由選舉產生的著名科學家、情報信息專家及不同類型、不同規模圖書館的館長組成，沒有獨立的行政權，但享有憑借各成員圖書館經談判而自愿出讓的權利，從而具有實際的行為能力。其主要職能是制定聯盟發展目標和發展政策，審批事務協調會的項目提案，并監督項目的執行。聯盟事務協調會則是一個政策執行機構，具體負責聯盟政策的執行及聯盟政策工具的運用。

需要指出的是，合作體制的建立必須要有地方政府的積極參與。原因有兩點:一是我國不同類型的圖書情報機構從屬于不同的行政主管部門，這種分散化的行政管理使得信息資源跨系統整合受到限制。由地方政府統籌規劃，科學布局，就能打破一些壁壘，更有效地推進聯盟的建立和發展。二是經濟人的理性不可避免地使各成員之間存在一定程度的博弈關系,如對發展基金使用的明爭暗奪。盡管所有行為主體都明白結果是非效率的,但每個人的獨立行動都無力協調其他行為主體的活動以達到帕累托優等均衡(羅素·W.庫珀，2001)［3］。這就是個人理性與集體理性之間的矛盾,由博弈主體代表組成的聯盟委員會有時難免為“守土有責”而產生偏向。因此，一種外在的約束力是非常必要的,而由地方政府施行約束力是恰當的。

4.2 建立旨在保證聯盟可持續發展的發展基金

微觀信息經濟學研究成果表明，信息資源的發展比一般生產性資源的發展更需要以原始資本積累為基礎。沒有原始資本積累為先決條件，信息資源的發展是不可靠的、脆弱的，甚至可能是畸形的［4］。因此，圖書館聯盟尤其是跨系統的聯盟的運行更需要連續和穩定的發展基金支持，基金的籌措和管理是聯盟的重要問題。比較目前國內外圖書館聯盟的資金來源，主要的共同點是，來自政府的資金投入是圖書館聯盟資金來源的主要渠道，如美國的OhioL K，其運營資金基本上都來自州政府立法機構批準的撥款。中國的CALIS，僅“九五”期間，中央專項投資5000萬元。主要的不同點在于，國外的圖書館聯盟還有一部分資金來自社會捐助，而在國內這種形式的來源較少。對于區域性跨系統的信息共建共享項目，地方政府應設立專項經費，統籌安排。政府長期而穩定的財政投入是圖書館聯盟可持續發展的基本資金保障。但從發展方向來看，聯盟建設的資金來源應呈現多元化趨勢，除了政府投入外，聯盟還應努力開拓其他渠道，爭取發展基金來源途徑的多元化，如：成員單位的會費、開展有償信息服務的收入、對外培訓的收入、吸收民間資本或企業資本、接受社會捐贈等等。為強化合作的根基、增強成員間的凝聚力，聯盟還可增設具有特殊功能的專項基金，以資助有關圖書館解決面臨的特殊問題。當然，專項基金資助應有附加條件,即接受基金資助者應該按照聯盟的整體規劃做出相應的政策配合，這一點非常重要,否則就會降低發展較好的圖書館的積極性。

4.3 建立相關的法律制度

任何一個國家整合服務發展都離不開政策導向和法律支撐，如美國的基于政府導向、多元投入、法規保障的組織模式，法國的集中管理政策與法律支撐體系，英國的分部管理、集中推進的政策框架等，都是針對各自具體問題而形成的政策、法規體系［5］。他們的共同點是，將資源建設納入國家信息管理的總體戰略和法律體系。近年來，我國制定的信息工作方面的法規、出版方面的法規、標準化方面的法規、知識產權方面的法規等，都包含了有關信息資源共享方面的內容；有些地區，如北京、上海、深圳等，已相繼出臺了地方性的圖書館事業管理法規，其中包括了有關信息資源共享的內容。但與發達國家相比較，我國在信息資源共建共享的立法方面還較薄弱，尚缺乏一套完整的法律、法規體系以保證信息資源共建共享活動的順利進行。目前區域性跨系統圖書館聯盟所需要的法律支持有兩個層面:一是國家對跨系統資源共建共享的基本法律規范支持;二是地方性法律、法規支持。因此,聯盟的各成員館可以在取得共識的基礎上,積極呼吁，爭取各級政府的支持，在各級人民代表大會上聯合提案以推動有關信息資源共建共享法律的制定。

[1]胡潛.信息資源整合平臺的跨系統建設分析[J].圖書館論壇,2008(6):81-84.

[2]巫志南.當前推動我國文化政策的思考[J].同濟大學學報,2009(1):52-55.

[3]卓凱,殷存毅.區域合作的制度基礎:跨界治理理論與歐盟經驗[J].財經研究,2007(1):55-64.

[4]丁魯寧.我國圖書館聯盟運作過程中存在的問題及發展對策[J].科技情報開發與經濟,2007(25):51-52.

[5]胡潛.信息資源整合平臺的跨系統建設分析[J].圖書館論壇,2008(3):81-84.