江西公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究

劉旻璇

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

提供公共信息服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府重要的一項(xiàng)職能。由于受經(jīng)濟(jì)和科技的制約，江西公共信息服務(wù)發(fā)展比較緩慢。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)提供了技術(shù)保障。江西公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是政府部門信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足江西省情，盡快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域信息服務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)的需求和體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)的職能要求。

1 江西公共信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 縱向比較

1.1.1 公共信息服務(wù)缺乏市場化運(yùn)作

目前，江西公共信息服務(wù)大多是純公益性的，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，致使江西公共信息服務(wù)沒有發(fā)展活力。如2003年開發(fā)的江西省農(nóng)業(yè)信息化示范網(wǎng)是集農(nóng)業(yè)新聞、法規(guī)政策等多種服務(wù)為一體的公共信息服務(wù)平臺(tái)，不可否認(rèn)其在傳播農(nóng)業(yè)信息方面發(fā)揮了積極的作用。但由于其只專注于純公益信息服務(wù)領(lǐng)域，而沒有采用市場化經(jīng)營理念，發(fā)展后勁不足。

1.1.2 公共信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低

信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非常重要，公共信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一就會(huì)使很多信息成為“孤島”，也為信息的共享造成一定的阻礙。目前，江西公共信息服務(wù)發(fā)展呈分散多元?jiǎng)輵B(tài)，省一級信息服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有建立統(tǒng)一的公共信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共享機(jī)制，這不利于公共信息服務(wù)的開展。

1.1.3 公共信息資源建設(shè)資金投入不足

除由政府主管的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)如政府網(wǎng)站，需要政府投入資金外，其他一些由政府指導(dǎo)的公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如學(xué)術(shù)論壇、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，可以在保證提供公共服務(wù)的前提下，拓展服務(wù)范圍，最大限度地開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，盡可能地增加自身“造血”功能，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)投入之不足。但對這類政府指導(dǎo)的公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)在其建設(shè)初期投入資金的前提下，還需按期提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。但目前江西還沒有建立資金投入的長效機(jī)制，這在某種程度上制約了信息服務(wù)工作的開展。

1.1.4 公共信息服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)偏低

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者、傳播者、推動(dòng)者。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰擁有人才，誰便贏得市場競爭的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)階段，江西高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏是影響江西開展公共信息服務(wù)最主要的現(xiàn)實(shí)問題。

1.2 橫向比較

與吉林省對比，江西開展公共信息服務(wù)主要缺乏公共信息服務(wù)平臺(tái)。吉林省構(gòu)建數(shù)字城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)和吉林“新農(nóng)村熱線”，開展公共信息服務(wù)，其經(jīng)驗(yàn)值得江西借鑒。

1.2.1 吉林?jǐn)?shù)字城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)

廣義的數(shù)字城市即城市信息化，涵蓋了各個(gè)城市相關(guān)信息資源的整合與重新利用，這為公共信息服務(wù)的發(fā)展提供了方向。在數(shù)字化城市建設(shè)中，政府起著主導(dǎo)作用。國際上數(shù)字城市的發(fā)展大體可劃分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)階段；第二階段是政府和企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)；第三階段是政府、企業(yè)之間借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)；第四階段是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字城市的形成。美國等發(fā)達(dá)國家已完成了第四階段的建設(shè)，我國只有部分城市剛開始第四階段的起步工作。

如圖1所示，吉林信息港或稱吉林?jǐn)?shù)字城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)囊括衣、食、住、行等公眾信息服務(wù)和水利、電力、交通、通信等專業(yè)信息服務(wù)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)不僅是新聞或信息的發(fā)布平臺(tái)，更是市民查詢和利用各種信息的最佳渠道。

圖1 吉林?jǐn)?shù)字城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)示意圖

1.2.2 吉林“12316新農(nóng)村熱線”

吉林省相關(guān)部門聯(lián)合構(gòu)建了該省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)——“12316新農(nóng)村熱線”，該平臺(tái)功能豐富，農(nóng)民朋友可以與農(nóng)業(yè)專家或其他相關(guān)部門進(jìn)行互動(dòng)交流，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、電話等多種方式咨詢農(nóng)業(yè)問題。截至2009年9月，“12316新農(nóng)村熱線”的定制用戶已達(dá)45萬人。

在該平臺(tái)的建設(shè)中，吉林省政府投入1000萬元，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家運(yùn)營商投入6500萬元，大型企業(yè)、農(nóng)村中介組織等投入5200萬元，實(shí)現(xiàn)了資金投入結(jié)構(gòu)的多元互補(bǔ)。

吉林?jǐn)?shù)字城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)和 “12316新農(nóng)村熱線”是吉林省兩個(gè)典型的公共信息服務(wù)平臺(tái)，其共有的整體規(guī)劃系統(tǒng)、服務(wù)內(nèi)容多樣、資金投入充分、組織建設(shè)全面等是構(gòu)建江西公共信息服務(wù)平臺(tái)可借鑒之處。

2 江西公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建思路

2.1 平臺(tái)介紹

筆者認(rèn)為，江西公共信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具有集成、共享、綜合等多種特征，能為公共領(lǐng)域提供直接信息支持及為政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策信息支持。江西公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)可采取政府主導(dǎo)性和合作性兩種模式，筆者建議設(shè)計(jì)的江西公共信息服務(wù)平臺(tái)主要提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，中小企業(yè)信息服務(wù)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障信息服務(wù)，便民在線信息（水電、通信、交通）服務(wù)等。

江西是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，為農(nóng)民朋友提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)意義重大。為此，筆者建議江西公共信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，為農(nóng)民朋友提供農(nóng)業(yè)專家咨詢、在線技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢查詢、原料和設(shè)備網(wǎng)上購買等多種服務(wù)，使農(nóng)民朋友足不出戶即可了解各類農(nóng)業(yè)信息。

在信息時(shí)代，信息乃是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈。在當(dāng)前社會(huì)信息化進(jìn)程中，企業(yè)普遍面臨著信息、資金、人才、技術(shù)和市場等問題。企業(yè)所需信息涉及政策法令信息、各種法律法規(guī)、企業(yè)管理咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面。所以，該平臺(tái)的中小企業(yè)信息服務(wù)主要為各類企業(yè)提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、在線技能培訓(xùn)、招商引資信息、優(yōu)惠政策在線申請、行業(yè)協(xié)會(huì)交流論壇等服務(wù)。

教育、醫(yī)療、社會(huì)保障是重大民生問題，在全面建設(shè)和諧社會(huì)的今天，為廣大人民群眾提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障信息服務(wù)意義重大。為此，該平臺(tái)應(yīng)為公眾提供教育考試報(bào)名、網(wǎng)上看病預(yù)約掛號等專項(xiàng)服務(wù)。由于該種服務(wù)具有專業(yè)性和保密性特點(diǎn)，需采用實(shí)名注冊，并建立完備的安全體系。

該平臺(tái)的便民在線信息服務(wù)主要為居民提供水電、通信、交通、天氣等查詢服務(wù)，為居民的日常生活提供便捷服務(wù)。

由于該平臺(tái)服務(wù)涉及的內(nèi)容比較多，有關(guān)部門需聯(lián)合建設(shè)江西公共信息服務(wù)平臺(tái)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)該平臺(tái)前，應(yīng)詳盡調(diào)查公眾需求并完善其服務(wù)內(nèi)容。

2.2 平臺(tái)總體框架

圖2 江西公共信息服務(wù)平臺(tái)總體框架

江西公共信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為，其總體框架包括三個(gè)層次和四個(gè)保障，如圖2所示。

2.2.1 三個(gè)層次

一是基礎(chǔ)層，這是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，包括各類信息采集、處理、存儲(chǔ)和應(yīng)用過程的所有軟硬件，如數(shù)據(jù)采集與處理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)媒體、其他媒體等；二是應(yīng)用層，包括各類應(yīng)用服務(wù)支持?jǐn)?shù)據(jù)庫和各類應(yīng)用服務(wù)，應(yīng)用層是平臺(tái)的重要支撐；三是系統(tǒng)層，這是平臺(tái)建設(shè)的根本目的。系統(tǒng)層綜合了農(nóng)業(yè)信息、中小企業(yè)信息、教育信息、醫(yī)療信息、社會(huì)保障信息等多個(gè)子系統(tǒng)的服務(wù)，并在可視化的應(yīng)用支撐平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。在這些子系統(tǒng)之上，可以進(jìn)一步建設(shè)決策支持系統(tǒng)，為公共行業(yè)的規(guī)劃管理提供決策支持。

2.2.2 四個(gè)保障

一是政策法規(guī)，如平臺(tái)規(guī)劃、促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)開發(fā)的鼓勵(lì)政策、為平臺(tái)的建設(shè)提供政策法律保護(hù)等；二是標(biāo)準(zhǔn)體系，如平臺(tái)開發(fā)的操作規(guī)范、相關(guān)文檔的書寫規(guī)范、數(shù)據(jù)流通格式標(biāo)準(zhǔn)等；三是技術(shù)支持。一方面通過引進(jìn)高素質(zhì)人才，為平臺(tái)建設(shè)提供人才支撐；另一方面加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，讓他們通過在崗學(xué)習(xí)提升技術(shù)水平；四是資金支持。對涉及水電、通信、交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共信息服務(wù)，以政府資金投入為主，對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等與市場結(jié)合緊密的公共信息服務(wù)，以政府引導(dǎo)為主，充分吸收社會(huì)資金參與共建。

在總體框架之下，建設(shè)各數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)和信息服務(wù)子系統(tǒng)，如數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)、專題數(shù)據(jù)子系統(tǒng)等。

3 平臺(tái)發(fā)展前景

目前，江西公共信息服務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是公眾對公共信息的需求日益增加，這一特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展緊密相連，公眾對與其利益切身相關(guān)的公共信息有了更多的訴求，對了解這類信息的便捷性和準(zhǔn)確性方面也提出了更高的要求；二是公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，除了有隸屬各級政府部門的信息中心、各類圖書館等傳統(tǒng)公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)在還出現(xiàn)了許多行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是公共信息服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，公眾所需信息已從科技信息向與生活息息相關(guān)的信息轉(zhuǎn)變，公眾所需信息已從單純的文本類信息向文本、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體信息并重轉(zhuǎn)變，公眾已從被動(dòng)接受信息的服務(wù)方式向主動(dòng)參與的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。這些都是江西構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)需要考慮的因素。

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這既是新中國成立以來江西省第一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是江西首個(gè)上升到國家高度的區(qū)域性戰(zhàn)略。為此，江西應(yīng)抓住建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、公共服務(wù)的智能化，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供無紙化辦公和智能項(xiàng)目管理，所有工業(yè)園區(qū)均可接入省數(shù)字園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)智能化的社會(huì)管理系統(tǒng)，加快社會(huì)治安視頻監(jiān)控工程建設(shè)，加快警務(wù)e通、工商e通等信息化應(yīng)用的推廣；打造智能化的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保系統(tǒng)，推進(jìn)“數(shù)字學(xué)校”、“數(shù)字醫(yī)院”、“數(shù)字社區(qū)”等建設(shè)。

4 結(jié)束語

公共信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建的最終目的是為公眾服務(wù)的，它在實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧的公共信息環(huán)境等方面發(fā)揮著極為重要的作用。江西應(yīng)牢牢把握建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，構(gòu)建全省范圍內(nèi)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供各種信息服務(wù)。

[1]葉明新,李曉霜,郭冬梅.固網(wǎng)運(yùn)營商與數(shù)字城市化建設(shè)——中國網(wǎng)通集團(tuán)關(guān)于吉林市數(shù)字城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的探討 [C].北京:2008世界通信大會(huì)（ICC2008）中國論壇,2008.

[2]王偉軍,孫晶.我國公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初探[J].中國圖書館學(xué)報(bào),2007(2):33-36.

[3]建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專題[EB/OL].[2010-05-18].http://www.jxdpc.gov.cn/poyanlake/.

[4]彭林.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧工程全面啟動(dòng)[N].江西日報(bào),2010-03-04(A1).