政府公開信息——地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)中的新元素

●肖 群（寧夏回族自治區(qū)圖書館，銀川 750011）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）實(shí)施兩年多來，全國各地公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面做了大量的卓有成效的工作，不但拓展了自身服務(wù)，更為公眾享受信息公平，實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)利提供了很好的途徑。然而，要想進(jìn)一步提升政府信息公開服務(wù)的水平，確保公眾能夠公平利用并永久獲取政府信息，公共圖書館就不能僅僅只提供政府信息的查詢，而要從信息資源整體建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)考慮將其納入文獻(xiàn)資源體系，使這種獨(dú)特的公共信息資源成為公共圖書館地方文獻(xiàn)資源體系中的新元素而非匆匆的“過客”。

1 政府公開信息納入地方文獻(xiàn)資源體系的可行性與作用

公共信息資源是指社會組織在公共活動中所產(chǎn)生的各種信息資源的集合。是指那些為一定社區(qū)的全體成員共同擁有和可以享用的各種信息。其中，政府公務(wù)活動所產(chǎn)生的信息，即政府信息，構(gòu)成了公共信息資源的主體。[1]然而主體并非代表全部。《條例》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。"[2]也就是說，雖然政府信息屬于公共信息資源，公共圖書館理應(yīng)收藏并提供公民查詢與利用，但這僅限于公開的政府信息，公共圖書館目前所提供的政府信息服務(wù)實(shí)際上是政府公開信息服務(wù)。本文所說的“政府信息”均指“政府公開信息”。

《條例》界定政府信息為：“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”[2]由此得知，政府信息具有兩大特征：第一，政府信息產(chǎn)生于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部或者與政府活動有著直接或間接的聯(lián)系。[3]第二，它“以一定形式記錄、保存”，說明政府信息包括了各種載體形式以及不同文獻(xiàn)類型，而不僅僅是指網(wǎng)上發(fā)布的信息，或者是紙質(zhì)的政府公開出版物。有資料顯示，目前各級政府部門大約集聚了全社會信息資源總量的80%，且內(nèi)容廣泛，學(xué)科多樣。這些信息比一般的信息資源更有價值，質(zhì)量和可信度更高，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。[3]數(shù)量如此龐大又有著絕對權(quán)威性的政府信息資源對于促進(jìn)國家、地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展是一筆非常寶貴的財富，應(yīng)該受到高度重視與很好的利用，將其納入公共圖書館的文獻(xiàn)資源體系建設(shè)，尤其是地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)，能夠更充分地發(fā)揮政府信息的效用，達(dá)到服務(wù)公共社會的目的。

1.1 可行性分析

1.1.1 政府信息具有地方文獻(xiàn)的特征

“地方文獻(xiàn)是記錄有某一地域知識的一切載體。”[4]對于地方文獻(xiàn)的劃分業(yè)界一直存有“廣義”與“狹義”之爭。廣義的概念為：地方文獻(xiàn)是某一地方的一切資料，包括地方出版物、地方人士著述、地方史料；而狹義的概念是：地方文獻(xiàn)專指地方史料，即內(nèi)容上具有地方特征的區(qū)域性文獻(xiàn)。[4]“廣義”“狹義”之別在于一個重在文獻(xiàn)的地域性：即某一地方的一切資料；而另一個則強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)內(nèi)容的特征性：即內(nèi)容上具有地方特征的區(qū)域性文獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，“廣義”也好，“狹義”也罷，具體到是否應(yīng)將政府信息歸入地方文獻(xiàn)，關(guān)鍵是要看它是否具備了地方文獻(xiàn)的特征。對照《條例》可以看出，該條例所列舉的政府信息兼具了“廣義”與“狹義”這兩種含義：在空間上既體現(xiàn)出了明顯的地域性，在內(nèi)容上又具有鮮明的地方特征，因此，將其納入地方文獻(xiàn)資源體系是可行的。既豐富了地方文獻(xiàn)的類型，給地方文獻(xiàn)資源體系添加了新的元素，又為讀者有效查閱和廣泛利用政府信息帶來了方便。

如在《條例》第二章“公開的范圍”中的第九至第十二條款，除確定了各級行政機(jī)關(guān)和部門各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)重點(diǎn)公開的一些信息：包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；財政預(yù)算、決算報告；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況以及“扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況”“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”“搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況”“執(zhí)行計劃生育政策的情況”等。[2]顯而易見，這些信息除含有國家政策信息以外，絕大部分都是地方政府制定的政策以及一些相關(guān)信息。這些信息不僅反映了某一地方的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面的發(fā)展?fàn)顩r，且與當(dāng)?shù)孛癖姷纳妗⑸睢⑸a(chǎn)息息相關(guān)，密不可分。

1.1.2 政府信息已具有的收藏基礎(chǔ)

眾所周知，地方文獻(xiàn)建設(shè)一直是公共圖書館館藏建設(shè)的重點(diǎn)。經(jīng)過長期、系統(tǒng)地建設(shè)，各地公共圖書館已將地方文獻(xiàn)資源建設(shè)成一個館最具特色及競爭力的文獻(xiàn)資源體系，而在這一體系中實(shí)際上早已包含了一些政府信息資源，如政府出版物，包括圖書、報紙、期刊、政府公報、人大公報等，地方行政機(jī)關(guān)編制的年鑒、統(tǒng)計資料以及在某一特定社會范圍內(nèi)出版發(fā)行的書刊、報紙、文件匯編和其他各種形式的出版物。只是這部分資源先前并不是作為“地方政府信息”這個概念入藏，而是僅歸入了一般的地方文獻(xiàn)，且收藏的范圍以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主，數(shù)量不多，涉及面較窄。盡管如此，它卻為今天政府信息全面進(jìn)入圖書館地方文獻(xiàn)資源體系奠定了良好基礎(chǔ)，將其納入地方文獻(xiàn)資源體系應(yīng)是順理成章之事。而本文之所以稱政府信息為地方文獻(xiàn)中的“新元素”，是因?yàn)檫@里所指的“政府信息”是一個全新的概念，無論是從信息的內(nèi)容、載體以及信息發(fā)布的形式來看，均已突破了原有政府出版物的概念，它將以一種新的形式融入公共圖書館的地方文獻(xiàn)資源體系之中。

1.2 作用與意義

1.2.1 將進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，公共圖書館文獻(xiàn)資源的數(shù)字化建設(shè)也在積極推進(jìn)，地方文獻(xiàn)的數(shù)字化已成為館藏文獻(xiàn)數(shù)字化不可或缺的組成部分受到各館的高度重視，開發(fā)出了不同類型、各種專題的數(shù)據(jù)庫，為公眾利用及研究地方文獻(xiàn)提供了新的途徑。在這樣的背景之下，政府信息進(jìn)入圖書館，必將對公共圖書館地方文獻(xiàn)的數(shù)字化建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府信息有很大一部分是以電子文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)的形式發(fā)布，會極大地豐富地方文獻(xiàn)中的數(shù)字資源館藏；二是在進(jìn)行政府信息數(shù)字化整合、加工以及數(shù)字化政府信息服務(wù)的過程中，公共圖書館數(shù)字資源的開發(fā)利用及組織管理能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2.2 公眾的信息需求將會得到更好的滿足

在公共圖書館設(shè)立政府信息查詢點(diǎn)，不但使政府信息進(jìn)入了公共信息交流的平臺，方便了公眾的利用與獲取，也為滿足其基本的信息需求創(chuàng)造了條件。但是筆者認(rèn)為，這只是政府信息公開服務(wù)起始階段的工作，若要使政府信息公開服務(wù)不斷持續(xù)深入，就必須將政府信息納入公共圖書館的文獻(xiàn)資源體系，具體來說就是納入圖書館的地方文獻(xiàn)資源體系。只有這樣，圖書館才能通盤考慮政府信息公開服務(wù)工作，包括信息的獲取、加工、整合、存儲、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。如果僅限于在館內(nèi)設(shè)立專門場所提供政府信息查詢服務(wù)，或在圖書館網(wǎng)站上設(shè)置與政府網(wǎng)站的鏈接，根據(jù)政府輸送的信息提供相應(yīng)的服務(wù)，則完全是一種被動的服務(wù)，顯然沒有達(dá)到政府信息公開的最終目的，也無法滿足公眾的信息需求。政府信息公開獲取既涉及到公共圖書館如何從政府獲取信息，同時也涉及到公眾在圖書館如何獲取政府信息，兩者之間相互關(guān)聯(lián)，最終的落腳點(diǎn)是要讓百姓方便地找到他所需要的信息，而公共圖書館應(yīng)該成為他們最佳的選擇。通過公共圖書館的宣傳與服務(wù)，要讓公眾產(chǎn)生這樣的意識：找政府信息去圖書館，圖書館是值得信賴的獲取政府信息的最佳場所。

1.2.3 有助于構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

政府信息借助公共圖書館這一平臺向社會公開具有雙重的含義：從政府來說，黨的十六大以來，為了加大對國家文化公益事業(yè)扶持的力度，政府陸續(xù)出臺了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列相關(guān)政策，將構(gòu)建覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)，并作為國家重要的文化建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)勢推進(jìn)，目的在于保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，更好地滿足人民群眾的基本文化需求。而對于公共圖書館來說，政府信息公開，絕不只是簡單地提供一個查詢信息的場所，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，很多人在家里或網(wǎng)吧就可以實(shí)現(xiàn)了解政府信息的目的而不必要利用圖書館。之所以要去圖書館，就是因?yàn)閳D書館擁有信息服務(wù)的優(yōu)勢，能夠通過專業(yè)人員的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化加工、提煉，讓政府信息成為公眾資源，便于公眾利用，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，政府信息公開的全部意義就在于政府在履行其職責(zé)的過程中，以公共利益為主要目標(biāo)，努力保障公民獲取信息的權(quán)利，并根據(jù)公民的需求提供公共服務(wù)；[5]另一方面，將政府信息公開融入公共圖書館的服務(wù)當(dāng)中，融入圖書館的地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)當(dāng)中，不僅豐富了地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的內(nèi)容，拓展、延伸了圖書館公共文化服務(wù)的廣度和深度，而且對于完善政府信息管理制度，構(gòu)建覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系都有著重要的作用和意義。公共圖書館將成為政府信息公開與服務(wù)中不可或缺的重要部分。

2 政府信息納入公共圖書館地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的思考

2.1 對政府信息的特殊性要有所認(rèn)識

政府信息是一種特殊資源，其特殊性主要體現(xiàn)在兩個方面：

（1）信息類型的特殊性。政府信息與普通文獻(xiàn)信息最大的區(qū)別在于它的類型。除政府公開出版物以外，很多政府信息都是行政機(jī)關(guān)在行使政府職能，履行政府職責(zé)過程中產(chǎn)生或獲取的，因此它多以文件的形式出現(xiàn)，比如：命令、決定、公告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、公函、會議記錄、法律與法規(guī)、工作計劃、調(diào)查報告、投標(biāo)書、合同等，[6]而且很多信息是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的。政府信息類型的特殊性，使得圖書館在對其獲取、管理、利用及開發(fā)服務(wù)上面臨一定的困難。

（2）獲取方式的特殊性。傳統(tǒng)圖書館的地方文獻(xiàn)信息資源建設(shè)已形成一套由文獻(xiàn)采集、整理、加工、存儲、流通等環(huán)節(jié)構(gòu)成的較為固定的模式，其獲取的主渠道以訂購為主，輔之以征集、交換、贈送、呈繳等形式。作為文獻(xiàn)信息資源占有、傳播的主體——圖書館掌握著信息資源獲取的主動權(quán)。而政府信息則不同，除政府公開出版物之外，大量的非公開出版物或其他載體的信息由政府行政機(jī)構(gòu)無償提供，且提供的范圍有所限制：“行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。”[2]這就使得政府信息的獲取并不完全取決于圖書館，而取決于信息的提供方——政府機(jī)構(gòu)，圖書館看似只能是被動地接受政府機(jī)構(gòu)提供的信息。由此就會產(chǎn)生這樣的問題，政府提供什么信息，圖書館就公開什么信息；如果政府不提供信息，圖書館就沒法提供服務(wù)，信息服務(wù)的主動權(quán)完全掌握在政府機(jī)構(gòu)手中。因此，在政府信息公開服務(wù)中圖書館需要政府的強(qiáng)力支持。

2.2 政府信息獲取與服務(wù)

2.2.1 信息獲取

要將政府信息納入圖書館的文獻(xiàn)資源體系，首先要解決的問題就是及時、全面、持續(xù)不斷地獲取政府信息資源，如果沒有信息資源的支撐，公共圖書館的政府信息公開服務(wù)只能是一句空話。

依靠哪些途徑或者是方法來解決政府信息的獲取問題，筆者提出以下幾點(diǎn)意見：

（1）要有法可依。法律法規(guī)是保證政府信息公開制度順利實(shí)施的決定性、關(guān)鍵性因素。以美國為例。為推進(jìn)政府信息的公開與利用，美國建立了“聯(lián)邦寄存圖書館制度”，又先后制定了《信息自由法》《美國聯(lián)邦信息資源管理政策》《1993年加強(qiáng)政府印刷局電子信息開放法》《2002年電子政府法案》等一系列法律法規(guī)，為政府信息公開和自由傳播起了很大的推動作用，并確保公眾能通過多種渠道獲得高質(zhì)量的政府信息和服務(wù)。[7-9]而目前我國因沒有制定相關(guān)法律、法規(guī)來強(qiáng)制性地保證公共圖書館迅速、完整地獲取政府信息，因此，圖書館界對于是否能及時獲得政府信息曾發(fā)出了無奈的感嘆：“……我們擔(dān)心的是，如果政府不主動向圖書館提供政府信息，我們該怎么辦？圖書館恐怕更多地是被動接受信息的移送，政府送我們就接，不送我們也沒地方查，對圖書館而言很難操作。”[10]由此看出，法律的保障必不可少。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極推動或者促進(jìn)國家通過專門的立法或相關(guān)的制度建立公共圖書館對政府信息的接受和保存制度，在法律框架下，妥善解決政府信息資源的獲取問題。令人欣喜的是，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中已經(jīng)提出，要“加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)……制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境”。[11]不久的將來，我們將可以依照相關(guān)法律法規(guī)，完善政府信息公開與傳播。

（2）圖書館要有所作為。既然公共圖書館介入了政府信息公開這一活動，就應(yīng)肩負(fù)起《條例》賦予的職責(zé)，在政府信息公開服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

在政府信息資源的獲取上，圖書館首先要樹立這樣的理念：政府信息的公開與傳播是政府的義務(wù)與職責(zé)，政府應(yīng)該建立起使信息完整、迅速進(jìn)入公共圖書館的保障體系以及規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，以方便公眾查詢、獲取信息。基于這樣的理念，圖書館就應(yīng)督促政府履行其職責(zé)，并加強(qiáng)與政府各部門的溝通、協(xié)商與合作，使政府信息資源能及時、暢通、完整地傳遞到公共圖書館，避免公眾利用時出現(xiàn)信息不對稱的情況。圖書館的努力對政府信息公開起著很重要的作用。雙方只有在思想上達(dá)成共識，行動上才能相互配合，共同推進(jìn)政府信息公開服務(wù)。

（3）吸收、借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)制度。說到政府信息公開，不能不提到美國的政府信息公開制度。美國的“聯(lián)邦寄存圖書館制度”是一個長期的政府信息保存項(xiàng)目。1776年美國立國之初就指定了私人出版政府出版物及其寄存圖書館。1813年，國會立法指定國會參眾兩院所有的會議紀(jì)錄都要交給選定的大學(xué)、州政府和歷史協(xié)會的圖書館收藏。自此，寄存圖書館通過收集、整理、維護(hù)、保存和協(xié)助用戶從聯(lián)邦政府免費(fèi)、平等地獲取政府信息的方式，確保了公眾的知情權(quán)。1850年起，國會又通過了若干相關(guān)立法，所有聯(lián)邦寄存圖書館必須將政府出版物納入館藏，從而奠定了美國政府信息出版和寄存制度。現(xiàn)在，美國的近1250家寄存圖書館構(gòu)成了連接民眾和政府的重要紐帶之一，每年為9500萬人提供信息。[7]

美國政府信息公開制度包括了政府信息出版與設(shè)立寄存圖書館兩項(xiàng)內(nèi)容。將這兩者作為一個整體來考慮，更有利于政府信息公開得到保障。這一點(diǎn)對于今后我國進(jìn)一步完善政府信息公開制度應(yīng)有所啟發(fā)。

與美國成熟的政府信息公開制度相比，我國還有許多差距。雖然我國在短期內(nèi)還不可能建立起完善的政府信息公開制度，但吸取其成功經(jīng)驗(yàn)，在某些方面做一些嘗試，進(jìn)行一些探索還是可行的。如美國的寄存圖書館制度就非常值得借鑒。我國也可以嘗試設(shè)立寄存圖書館，將各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府能夠公開的所有信息（包括各種出版形式及載體形態(tài)）由寄存圖書館收集、整理、維護(hù)、保存并提供公眾獲取。寄存圖書館可由區(qū)域性的地方各級公共圖書館來擔(dān)任，將政府信息納入該館地方文獻(xiàn)資源體系之中。

（4）建立政府信息呈繳本制度。呈繳本制度，是指一個國家或地區(qū)為完整地收集和保存區(qū)域內(nèi)的全部出版物，用法律或法令形式規(guī)定所有出版機(jī)構(gòu)或負(fù)有出版責(zé)任的單位，凡出版一種出版物，必須向指定的圖書館或出版主管機(jī)關(guān)免費(fèi)繳送一定數(shù)量的樣本。呈繳本制度為保證地方文獻(xiàn)的完整性、連續(xù)性發(fā)揮了重要的作用。地方政府信息作為地方文獻(xiàn)的重要組成部分理應(yīng)納入呈繳范圍，而各級公共圖書館則應(yīng)該成為當(dāng)?shù)卣畔⒎ǘǖ氖绽U單位。法定的呈繳本制度是保證政府信息長期存取的關(guān)鍵因素。雖說我國印刷型出版物的呈繳制度已較為成熟，但鑒于目前政府信息中有很大一部分是通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布的，因而其繳送方式不能完全套用印刷型出版物的繳送規(guī)定，而應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，就繳送方式、繳送格式、呈繳時限等制定規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。比如繳送格式，應(yīng)以圖書館可以接收，或是轉(zhuǎn)換成圖書館可以接收的格式進(jìn)行發(fā)布，還可以將它們拷貝到適當(dāng)?shù)目赡鼙粓D書館接收到的存儲裝置中，[12]便于圖書館順利接收。如果呈繳的網(wǎng)絡(luò)信息資源不能被圖書館使用，則呈繳沒有任何意義。一旦建立了寄存圖書館制度，就應(yīng)該由寄存圖書館擔(dān)當(dāng)政府信息的收繳單位，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)。

2.2.2 信息整合

政府信息公開既包括了信息組織，又包括了信息服務(wù)，而隨著圖書館政府信息服務(wù)的不斷深入，信息組織將顯得越來越重要。公共圖書館只有發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)有效地組織政府信息，才能提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府信息服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)政府信息的長期保存與永久利用這一終極目標(biāo)。

（1）規(guī)范化地組織政府信息。《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中將“加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用”作為我國信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，要求“引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)利用。[11]而目前各級政府公開的信息在內(nèi)容分類、發(fā)布形式、組織方式等方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給公眾查詢和利用帶來困難，也使公共圖書館加工整合具有一定的難度。所以公共圖書應(yīng)該充分發(fā)揮其在信息組織方面的專業(yè)技能和優(yōu)勢，規(guī)范化地加工組織政府公開信息。專家提出：這些規(guī)范工作應(yīng)包括政府信息公開目錄的制定和優(yōu)化，政府信息分類體系的制定和分級適用、政府信息主題標(biāo)引方法的制定與映射、政府信息整合流程的規(guī)范等。[13]

（2）從政府信息的形式整合逐步達(dá)到內(nèi)容整合。政府信息服務(wù)需要以資源的整合為基礎(chǔ)。目前國外圖書館對政府信息資源的整合分為形式整合與內(nèi)容整合，其劃分主要是以是否將政府信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫中為標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有將政府信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫，稱為形式整合；如果將政府信息抓取并存檔到本地數(shù)據(jù)庫中，就是一種內(nèi)容整合。形式整合的特點(diǎn)是對網(wǎng)上政府網(wǎng)站地址進(jìn)行鏈接整合，提供導(dǎo)航，指引用戶找到信息源；內(nèi)容整合的特點(diǎn)是不僅對網(wǎng)絡(luò)地址進(jìn)行整合，而且對信息內(nèi)容也進(jìn)行整合，并提供一站式檢索，將信息內(nèi)容及其網(wǎng)頁形式存檔到本地數(shù)據(jù)庫中，是一種比較完全的整合。[14]從政府信息的利用上來看，內(nèi)容整合必然要替代形式整合，因?yàn)椤靶问秸掀鋵?shí)就是對政府網(wǎng)址進(jìn)行的整合鏈接。但是，由于信息的已逝性，很多政府網(wǎng)站的信息會消失變成死鏈，因此，將政府信息進(jìn)行整合、抓取、存檔到本地數(shù)據(jù)庫中正好彌補(bǔ)了這一不足，是未來的發(fā)展方向”。[14]這與本文提出的將政府信息納入地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)是相一致的。目前我國各地公共圖書館通過設(shè)立專門場所、陳列政府公報、鏈接政府網(wǎng)站等方式提供政府信息公開服務(wù)，方便了公眾對于政府信息的利用，但要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)向縱深發(fā)展，讓公民能永久利用、獲取政府信息，就必須對政府信息進(jìn)行內(nèi)容整合。2009年4月，國家圖書館已正式開通了“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”，該平臺全面采集并整合我國各級政府公開信息，構(gòu)建了一個方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，使用戶能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及相關(guān)服務(wù)。[15]各省級公共圖書館也應(yīng)整合本省區(qū)各級政府公開信息，并將不同層級的圖書館服務(wù)連成分布式網(wǎng)絡(luò)，形成綜合統(tǒng)一的資源服務(wù)平臺，向公眾提供一站式服務(wù)。

（3）注重專題性數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。對于老百姓比較關(guān)注而且需求多的政府信息，應(yīng)該開發(fā)專題性數(shù)據(jù)庫，如法律、法規(guī)專題數(shù)據(jù)庫等。以日本為例，日本國立國會圖書館是隸屬于日本國會的國家圖書館，以服務(wù)眾議院、參議院等政府部門為首要目的。該圖書館整合政府信息的主要對象是會議錄，通過開發(fā)數(shù)據(jù)庫對資源進(jìn)行深度的揭示。

一般都是圖書館鏈接政府網(wǎng)站，而日本議會網(wǎng)站卻鏈接了日本國立國會圖書館，說明圖書館資源整合只要做得好，對政府網(wǎng)站就可以產(chǎn)生很大影響。[14]一個看似簡單的鏈接，卻表明圖書館組織與整合資源的能力得到了社會性承認(rèn)，也是圖書館擴(kuò)大社會影響、彰顯自身價值的有效途徑。

（4）利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行政府公開信息目錄、指南、索引、摘要的編制工作。

（5）在政府信息加工、組織時要與原有的地方文獻(xiàn)資源體系相融合，避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

2.2.3 信息服務(wù)

公共圖書館在政府信息公開體系中真正的價值和作用，是通過服務(wù)體現(xiàn)出來的，在這一服務(wù)中，最重要的是通過對政府信息的科學(xué)管理與開發(fā)利用，使其真正發(fā)揮作用，產(chǎn)生增值效用。

國外特別是發(fā)達(dá)國家公共圖書館通過多種方式開展了政府信息服務(wù)。概括地講，主要包括參與政府信息組織整理；實(shí)施政府信息長期保存；提供政府信息查詢工具；幫助公眾查詢各類政府信息；解答政府信息相關(guān)問題；指導(dǎo)公眾利用政府信息和相關(guān)的電子政務(wù)等。[13]而國內(nèi)在政府信息公開服務(wù)方面，也有黑龍江的“主動出擊”，蘇州的“拓展服務(wù)”，嘉興的“直接參與”等幾種模式可供借鑒。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共圖書館提供政府信息過程中的“服務(wù)”因素，是吸引公眾利用圖書館獲取政府信息和使用電子政務(wù)項(xiàng)目的重要原因。因此，我們在政府信息公開服務(wù)中要積極主動、富有創(chuàng)造性。從服務(wù)的效果、服務(wù)的便利性、服務(wù)的先進(jìn)性上下工夫。通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新手段，讓公眾在專業(yè)化的信息加工、多途徑的信息查詢、專業(yè)人員的幫助與指導(dǎo)下方便、及時地獲取政府信息。比如，在信息的傳遞方面，可以充分發(fā)揮“共享工程”信息平臺的作用，這一平臺是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。隨著“共享工程”在全國的推進(jìn)，即使是在地處西部的寧夏，共享工程網(wǎng)點(diǎn)也已實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，“三網(wǎng)合一”可以將政府信息傳遞到千家萬戶，為公民提供統(tǒng)一的開放的政府信息服務(wù)。寧夏圖書館全面啟動了政務(wù)公開信息服務(wù)，設(shè)立專門閱覽室，配置專用電腦，建立了寧夏圖書館政務(wù)信息公開查詢系統(tǒng)，方便讀者進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫檢索、網(wǎng)上信息查詢以及政府信息集成檢索。

提供政府信息查詢服務(wù)首先要熟悉政府信息資源，因此，對于從事此項(xiàng)工作的館員應(yīng)該進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們熟悉操作流程，能夠運(yùn)用專業(yè)檢索技能，引導(dǎo)公眾對政府信息資源的有效和最大化利用。比如，幫助用戶填寫電子表格、受用戶委托申請查詢政府信息等。與此同時，也要重視加強(qiáng)對用戶的宣傳及指導(dǎo)，并提升其計算機(jī)技能及運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)查找、獲取政府公開信息的能力。

3 結(jié)語

政府信息公開與地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的結(jié)合是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)而且富有探索性的工作，不僅僅是滿足公眾一時的信息之需，更重要的是給公眾公開、公平、自由并且長期地利用政府信息提供一個便捷而且良好的渠道。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，圖書館還需不懈努力，不斷創(chuàng)新。

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