文獻(xiàn)信息資源共享政策建設(shè)

●祁躍林

（昆明學(xué)院 圖書館，昆明 650031）

1 前言

信息資源共建共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是眾多圖書館及其他各類信息機(jī)構(gòu)參與的、對信息資源共同建設(shè)和相互提供利用的一種機(jī)制。由于涉及各個地區(qū)、各個系統(tǒng)、各個國家，乃至世界范圍內(nèi)的圖書館及相關(guān)機(jī)構(gòu)，所以必須對信息資源共建共享的目標(biāo)、原則、任務(wù)、方式、步驟和措施等問題進(jìn)行研究，同時制定相應(yīng)的政策，解決信息資源共建共享中存在的問題，使信息資源共建共享得到科學(xué)的發(fā)展。

2 文獻(xiàn)信息共建共享政策的回顧和現(xiàn)狀

在我國，圖書館信息資源共建共享政策對信息資源共建共享起到過重要的推動作用。1957年，我國開展了全國范圍的、跨系統(tǒng)的文獻(xiàn)資源共建共享活動。這項長達(dá)10年的文獻(xiàn)資源共建共享活動是在中央政府的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的。具有里程碑意義的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》是在周恩來總理指示下，由國家科學(xué)規(guī)劃委員會擬定并經(jīng)國務(wù)院第57次會議批準(zhǔn)通過的。同時，在《全國圖書協(xié)調(diào)方案》的影響下，國家科委和文化部聯(lián)合制定了《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（草案）》，該規(guī)劃的“圖書館部分”對全國圖書館文獻(xiàn)資源共建共享工作提出了具體設(shè)想并明確了目標(biāo)。這些文獻(xiàn)信息資源共建共享政策對當(dāng)時的文獻(xiàn)信息共建共享工作起到了重要的推動和指導(dǎo)作用。［1］可惜由于歷史原因，這些政策沒能一直連續(xù)地執(zhí)行下來。直到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，才在政府政策指導(dǎo)下，建設(shè)了中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）、國家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL）及全國文化信息資源共享工程。尤其在2005年以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一批專門的文化政策或相關(guān)政策相繼出臺，如：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、國務(wù)院《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等，都把“保障公民的文化權(quán)益”擺在了突出位置上，說明國家已開始從政策、立法的高度全面加強(qiáng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國圖書館事業(yè)制度化、長效化、規(guī)范化發(fā)展的春天到來了。［2］在這樣極為有利的大環(huán)境下，我們應(yīng)積極行動起來，研究與制定文獻(xiàn)信息資源共建共享具體政策，以推動圖情事業(yè)在新的發(fā)展起點上大繁榮、大發(fā)展。

3 我國文獻(xiàn)信息資源共建共享政策建設(shè)

我國文獻(xiàn)信息資源共建共享起步比較晚、起點低。到上世紀(jì)90年代，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，以中國高等教育文獻(xiàn)保障體系（CALIS）為代表的國內(nèi)圖書館聯(lián)盟得以發(fā)展，但與美歐等發(fā)達(dá)國家相比，還存在著以局部、不規(guī)范、重復(fù)方式進(jìn)行，尤其是沒有強(qiáng)有力的政策、法規(guī)，沒有行政職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理等問題，嚴(yán)重制約了我國圖書館信息資源共建共享的發(fā)展。為此，我國應(yīng)及時制定和建設(shè)強(qiáng)有力的圖書館政策及體系，以應(yīng)對和解決文獻(xiàn)信息資源共建共享中存在的問題。

3.1 文獻(xiàn)信息資源布局政策

由于“條塊分割”的管理弊端以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約，我國文獻(xiàn)信息資源的布局極不平衡，文獻(xiàn)信息資源共建共享的發(fā)展也隨之極不平衡。西部和老、少、邊、窮地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)落后，文獻(xiàn)信息資源貧乏，保障能力差，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量也差。且圖書館在資源、服務(wù)、共建共享等方面存在的差距更是越來越明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：一是由于資源少，使它們在館際互借中成為凈借者，不能在資源共建共享中成為其他館的平等伙伴；二是缺少有效開展館際互借服務(wù)的人員和經(jīng)費(fèi)；三是沒有資金開發(fā)、利用數(shù)字資源并與其他館進(jìn)行信息交換。而這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)也不同程度地存在于不同系統(tǒng)之間、上下級館之間……這說明我國在文獻(xiàn)信息資源布局政策方面仍處于缺失的狀態(tài)。

因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，破除阻礙圖情事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，制定區(qū)域圖書館信息資源合理布局的總體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定信息資源布局的原則，確定信息資源布局的模式，編制信息資源布局的方案和具體的實施步驟，規(guī)定一定區(qū)域圖書館信息資源保障體系的完備程度和各層次信息資源保障子系統(tǒng)的具體目標(biāo)，提出各系統(tǒng)各地區(qū)信息資源建設(shè)分工協(xié)調(diào)的任務(wù)與要求，［3］為全面實施信息資源共建共享工程提供科學(xué)的資源布局的依據(jù)與政策指導(dǎo)。

3.2 經(jīng)費(fèi)與投資政策

經(jīng)費(fèi)是信息資源共建共享的基本條件。雖然信息資源共建共享帶來的社會和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯，但建立數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)營等都需要大量的專項經(jīng)費(fèi)投入，而現(xiàn)行的圖書館經(jīng)費(fèi)撥款往往有限，無力承受。資金不能及時到位，是信息資源共建共享的最大障礙之一，而互不協(xié)作、重復(fù)建設(shè)則導(dǎo)致了更大的浪費(fèi)，從而更顯資金短缺。為了獲得文獻(xiàn)信息資源共建共享巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，政府的介入力度應(yīng)進(jìn)一步加大，在投資政策上給予文獻(xiàn)信息資源共建共享支持與保障。政策中要明確經(jīng)費(fèi)的合理比例及增長速度，明確經(jīng)費(fèi)的來源、撥款渠道、支配權(quán)限與責(zé)任監(jiān)督等。同時，也必須在政策上規(guī)定實施信息資源共建共享的方式，使共建共享項目持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，信息資源共建共享光靠政府投入是不夠的，政策還應(yīng)鼓勵從多渠道全方位獲得文獻(xiàn)信息資源共建共享的輔助資金。

3.3 文獻(xiàn)收集政策

文獻(xiàn)收集是信息資源共建共享的一項重要的基礎(chǔ)性工作。雖然在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文獻(xiàn)信息資源的“獲得”并不一定要本館“擁有”，然而就某一區(qū)域而言，建立一個相對完備的文獻(xiàn)信息資源保障體系卻是十分必要的。基于共享基礎(chǔ)之上的文獻(xiàn)收集政策，必須是以大范圍的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)文獻(xiàn)信息資源的保障和布局的政策，使共建共享區(qū)域內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源形成一個有機(jī)整體，各個圖書館的資源各具特色，從而最大限度地減少重復(fù)浪費(fèi)。在宏觀層面上，要以大資源觀為指導(dǎo)，以共建共享的項目為載體，制定立足于共建共享的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)規(guī)劃、文獻(xiàn)合作采訪的策略與方法，確定文獻(xiàn)信息資源保障體系的結(jié)構(gòu)和各館文獻(xiàn)收集的方針原則。在微觀層面上，文獻(xiàn)收集政策要摒棄“大而全”“小而全”的藏書策略，制定特殊的收集政策，保持并突出各館的藏書特色。

3.4 書目信息報道政策

信息資源共享的前提是書目信息資源的共享。要制定科學(xué)高效和宣傳力度強(qiáng)的書目信息報道政策，包括在信息共建共享區(qū)域內(nèi)建立書目信息報道體系和書目發(fā)展規(guī)劃，確定目錄建設(shè)的總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，制定包括在版編目、統(tǒng)一編目、聯(lián)合編目與聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)的書目信息資源共建共享計劃，制定完善開放的公共性書目查詢系統(tǒng)的方案與措施以及在線聯(lián)合目錄著錄的各項標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)圖書館界、情報界等與圖書出版界、發(fā)行界及其他各種類型的文獻(xiàn)信息部門的書目工作，建立區(qū)域性的綜合書目信息網(wǎng)絡(luò)。

3.5 文獻(xiàn)傳遞政策

為了實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共建、共知、共享的目標(biāo)，需要建立一個迅速、高效的文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，國內(nèi)大中型的圖書館都基本具備了建立文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)的條件，數(shù)字電子文獻(xiàn)傳遞已成為圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)信息資源共建共享的新途徑，但必須制定政策來推進(jìn)其發(fā)展，規(guī)范其運(yùn)行。應(yīng)制定有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資源共建共享區(qū)域內(nèi)的文獻(xiàn)傳遞（含館際互借）；明確各級文獻(xiàn)信息收藏機(jī)構(gòu)在文獻(xiàn)傳遞、館際互借中的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定館際互借范圍、方式和保障措施；規(guī)劃建立書目信息利用網(wǎng)絡(luò)和不同層次與方式的文獻(xiàn)傳遞物流系統(tǒng)；規(guī)范館際互借的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)算機(jī)制等。

3.6 技術(shù)支持政策

技術(shù)支持政策就是要根據(jù)實際，實事求是地采取積極和穩(wěn)步推進(jìn)的方針，確定信息資源共建共享技術(shù)保障的目標(biāo)、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、實施方案與步驟；制定網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、組織和實施方案，加快網(wǎng)絡(luò)整體平臺的建設(shè)等。

3.7 管理政策

在我國，有關(guān)信息資源共建共享系統(tǒng)成文的政策法規(guī)是較為缺乏的，這在很大程度上影響和制約著共建共享活動和項目的開展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，阻礙信息資源共建共享的技術(shù)因素正在逐漸消失，但影響共建共享的人文社會因素依然存在并日趨復(fù)雜，這也導(dǎo)致了我國圖書館在信息資源共建共享方面鮮有突破性進(jìn)展。制定科學(xué)的、強(qiáng)有力的管理政策是實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享取得成效的管理手段。一方面，制定文獻(xiàn)信息資源共建共享政策的過程，就是一個對信息資源進(jìn)行科學(xué)管理、有效利用的改革和管理過程，是對信息資源實施計劃、預(yù)算、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的一種人類管理活動。另一方面，還應(yīng)制定相應(yīng)的管理政策，包括成員館的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，信息資源共建共享的目標(biāo)、方針、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，共建共享的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法，重大事項的決策程序，成員館糾紛的仲裁，共建共享經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理機(jī)構(gòu)成員的權(quán)限及其任期和選舉等，以保障信息資源共建共享的順暢、可持續(xù)發(fā)展。

4 小結(jié)

當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整時期，科學(xué)技術(shù)日新月異，信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息資源共建共享已經(jīng)成為當(dāng)代信息領(lǐng)域的潮流，但其復(fù)雜性和困難性的程度也日益增強(qiáng)，除了以上所述，還有許多復(fù)雜因素，如信息安全、信息污染、越境信息流的控制、信息經(jīng)濟(jì)利益以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都是信息資源共建共享過程中必須從政策上加以關(guān)注的問題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定出既切合實際，又具有創(chuàng)新的信息資源共建共享政策，為信息資源共建共享提供方法和策略，理順各級各類圖書館的關(guān)系，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，竭盡全力，從組織、資金、人力、設(shè)備等方面保證信息資源共建共享的實現(xiàn)，使得各館的文獻(xiàn)信息資源保障能力有大幅度的提高和增強(qiáng)，為“充分利用國際科技資源”，建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)更大力量。［4］

［1］高波.網(wǎng)絡(luò)時代的資源共享——中日文獻(xiàn)信息資源共享比較研究［M］.北京：北京圖書館出版社，2003.

［2］付雅慧.文化權(quán)利的春天 圖書館事業(yè)的春天［J］.中國圖書館學(xué)報，2008（4）：59－62．

［3］程煥文，等.信息資源共享［M］.北京：高等教育出版社，2004（7）：108－114.

［4］王燕.我國信息資源共建共享的主要問題［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報，2008（2）：74－78.