銳意進取 改革創新全面開創建設與管理工作新局面

羅建軍

（海河水利委員會建設與管理處，天津 300170）

1980年，海委建委之初即設置了工程管理處，負責工程管理、防汛抗旱工作。同年，隨著海委業務范圍的擴展，增設了基建處，負責工程的建設管理。隨后，工程管理處更名為水利管理處。2002年，海委根據職責需要，將防汛抗旱辦公室從原水利管理處分離，成為一個獨立部門，并將水利工程管理與建設管理有機結合，成立建設與管理處 （以下簡稱建管處）至今，內設4個科室，分別為工程管理科、建設管理科、市場監督管理科和綜合技術科。建管處主要職責為：指導流域內河流、湖泊及河口、海岸灘涂的治理和開發；負責授權范圍內的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護和河道管理范圍內建設項目的審查許可、海委直管河道的采砂管理；負責直屬工程歲修項目管理；指導流域內水利設施的安全監管；按照規定或授權負責具有流域控制性的水利項目、跨省（自治區、直轄市）重要水利項目等中央水利項目的建設與管理，組建項目法人；監管水利建筑市場。

1 主要成績

1.1 水利工程建設成就斐然

1963年，毛澤東主席發出“一定要根治海河”的號召，掀起了根治海河的高潮。黨和政府投入了大量的人力、物力、財力進行水利建設，先后修建了大、中型水庫110多座，并開挖疏浚了子牙新河等大、中型河道。1980年海委成立以后，對海河流域進行統一的規劃和治理，在“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的方針指導下，大力開展水利工程建設。

（1）大力開展河道治理。完成了漳河治理、衛河清淤和擴大治理、永定新河清淤復堤、海河干流治理工程以及海河口、獨流減河口清淤工程。通過治理，有效地提高了河道的行洪能力，保障了人民生命財產的安全。

（2）完善了城市供水系統。通過興建引灤入津工程、引灤入唐工程、引青濟秦工程、引黃入晉工程、引黃入淀穿黃工程、引黃入衛穿衛工程等，有力地緩解了城市工業和生活用水的緊張局面，促進了城市國民經濟的發展和社會的進步。

（3）病險水庫（閘）除險加固取得新的進展。實施了官廳、岳城兩大水庫大壩加高工程、冊田水庫除險加固工程、大黑汀水庫除險加固工程、獨流減河進洪閘除險加固工程等。目前，按照中央提出用3年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務目標，海委強化措施落實，狠抓進度、質量和安全，岳城水庫除險加固工程有序推進；對流域內病險水庫除險加固工作進行了2次對口指導和監督檢查，對存在的問題和不足提出了整改意見和建議，有力促進了流域病險水庫加固工作的實施。對流域內水閘安全狀況進行了全面普查，并對委直屬海河防潮閘等12座水閘和大黑汀水庫大壩進行了安全鑒定。編制上報了《海委直屬病險水閘除險加固專項規劃》，并對流域內病險水閘除險加固規劃進行了審核。

（4）在建直屬工程進展順利。“十一五”以來，海委在建水利工程項目共20項，批復概算總投資5.59億元，目前已完成投資5.20億元，已驗收工程質量合格率100%。官廳密云水庫上游水質水量自動監測系統二期、漳河上游治理水事糾紛三期工程已完成竣工驗收；漳衛新河治理（四女寺—辛集）、潘家口水庫防汛上壩公路加固改造等4項工程全部完工；海河下游直屬防洪堤防除險加固、南水北調東線穿黃等工程加快推進；岳城水庫除險加固工程進展順利，力爭2010年底完成。

1.2 建設管理工作取得顯著成就

1995年，海委出臺了《海河流域水利工程項目建設管理辦法》等規章制度，拉開了建設管理改革的序幕。同年，成立了海委工程建設監理中心。1997年，海委在水利建設過程中大力推行建設監理制以加大質量監督和行業管理的力度，對委屬基建工程的質量和質量評定進行監控并實行了質量評定的一票否決制，建管體制改革取得實質性進展。1999年，海委制訂了 《關于加強海委直屬工程建設管理的意見》，著重推進水利工程建設項目“三項制度”改革。2000年，根據水利部有關文件精神，結合委系統工程建設和管理的實際情況，海委及時提出了海委直屬基建工程要實現“四個一流”（即一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的質量），“兩個確保”（即確保工程質量全部合格、確保資金使用不違紀），“三個提高”（即管理水平有明顯提高、工程質量有明顯提高、職工隊伍素質有明顯提高），“一個突破”（即所有工程要實行招投標）的目標。同年，海委正式批準水利部海委基本建設工程質量中心站更名為水利部水利工程質量監督總站海河流域分站。

幾年來，海委認真貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制以及合同管理制，積極探索了代建制模式，建立了比較完善的符合社會主義市場經濟要求的水利工程建設管理體系，促進了各項水利建設項目的順利實施。

（1）完善了以項目法人責任制為核心的管理體系。結合海委水利工程建設項目特點，先后組織制訂了 《海委系統非經營性水利工程項目法人管理辦法》、《海委系統非經營性項目法人考核管理辦法》、《海委系統水利工程建設項目管理示范文本》與《海委系統水利工程建設項目責任書》等7個管理辦法，建立了評標和驗收專家庫。同時，實行了《海委系統水利工程建設項目責任書》等制度，進一步規范了項目法人建設管理行為，落實了責任；堅持項目法人年度考核制度，嚴格了項目法人組建等管理，各項目法人基本健全了內控制度，做到持證上崗，切實加強了管理。

（2）規范了水利建設市場監管行為。建立并完善了水利工程評標、驗收等3個專家庫，出臺了《海委水利工程建設項目招標投標行政監督辦法》，實行項目的設計、施工、監理招標，進一步規范了水利建設市場。配合水利部開展了水利建設市場信用體系建設，加強了對設計、監理、施工、質量檢測等單位資質的管理，并與監察部門共同監督招標投標活動，確保了評標的公正性。截至目前，海委達到規模和標準的水利工程建設項目施工、監理招標率達到100%。

（3）認真抓好質量與安全管理。狠抓質量與安全監督體系建設，制訂了 《水利工程質量監督體系手冊》、《維修養護工程質量監督書（試行）》、《維修養護項目單位工程質量評定表 （試行）》、《水質自動監測站質量管理辦法》、《水土保持遙感項目質量管理辦法》等。強化安全生產監管，加大對重點領域、重點環節隱患排查和整改力度，有效防止了重特大安全事故發生。深入開展在建水利工程安全生產檢查、度汛檢查以及主要設施檢查，確保“四個安全”。制定安全事故應急救援預案、度汛預案，明確并落實安全生產責任，強化日常巡查，確保工程運行安全。

（4）進一步提高了驗收質量。完善了有關工程竣工驗收制度，率先實行了竣工驗收前工程質量抽樣檢測和竣工驗收投票制。認真貫徹落實了《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等規章制度，及時協調解決制約驗收的相關問題，嚴格竣工技術預驗收和專項驗收管理，提高了竣工驗收技術含量，確保了工程投資效益的發揮。

1.3 水管體制改革取得顯著成效

上世紀80年代，海委按照“加強經營管理，講究經濟效益”的水利方針，積極開展綜合經營和承包責任制，充分調動職工積極性，提高了工程管理水平。2002年1月，海委按照水利部統一部署實行水管體制改革，2006年底全面完成了各項改革任務并通過驗收。所屬45個水管單位全面實行了“管養分離”，初步建立了職能清晰的管理體制、管理科學的運行機制和經營有力的維修養護隊伍，組建了11個維修養護公司。責、權、利、人、財、物形成了新的統一，每年落實兩項經費9 382.01萬元（其中維修養護經費6 833.29萬元），基本健全了社會保障體系。通過水管體制改革，激發了廣大職工的工作熱情，干部職工的綜合素質有了明顯提高，直屬水利工程面貌得到顯著改觀，工程設施完好率逐步提高，已實現標準化堤防建設700余km，近1 100 km的護堤地得到了恢復，其中90%以上修復了界埂、埋設了界樁。

1.4 工程管理水平得到全面提升

幾年來，各單位不斷加強工程運行管理和科學調度，大力推進水利工程管理的規范化、法制化、現代化建設，確保了工程安全運行和效益的發揮。

（1）規范了水利工程維修養護工作。水管體制改革以來，海委先后制定、修訂了8項管理辦法，委直屬各管理局也根據實際制定了70余項規章制度，有力保障了各項工作正常、有序的展開。2007年，海委出臺了 《海河水利委員會直屬水利工程維修養護管理辦法（試行）》，建立了統一管理與分級管理相結合和分級、分層次的維修養護工作管理體系，使維修養護管理工作納入了規范管理的軌道。

（2）工程管理方式已發生質的改變。幾年來，通過開展水利工程管理考核工作，不斷增強干部職工責任心和榮譽感，工程管理水平不斷提高。引灤工程管理局、漳衛南運河臨清河務局分別保持了國家一級、二級管理水平，漳衛南運河鹽山河務局、清河河務局、樂陵河務局獲得了國家二級水管單位榮譽稱號，漳衛南運河館陶河務局通過了國家二級水管單位驗收。同時，還積極完成了流域內陡河水庫管理處等3個國家一級水管單位的復核工作。考核工作強化了工程的日常管理與維修養護，各單位基本建立了一套新的管理模式和方法，實現了由突擊式管理向日常規范化管理的根本性轉變。

（3）工程管理現代化水平有了一定提高。獨流減河進洪閘、大黑汀水庫等一批水利工程，結合除險加固進行了工程信息化建設，完善了現代化管理手段，工程管理水平和效率得到了提高。

1.5 河道管理得到加強

多年來，海委大力推進依法行政，全面加強河道管理，公共服務能力和水平得到了全面的提高。

（1）規范河道管理范圍內建設項目審批工作。制定并出臺了 《海委河道管理范圍內建設項目審批工作制度》等管理制度，明確了職責，提高了審批質量及效率。

（2）加大采砂管理力度。全面禁止直管河道采砂，漳河沿河19個采砂場點基本關停，采砂管理取得了階段性成果。同時，各單位也采取廣泛宣傳與嚴厲打擊相結合的措施，開展了多起專項整治行動，違法采砂等活動得到有效遏制，維護了河勢穩定。

（3）加大了違章事件查處力度。每年汛前聯合地方政府水行政主管部門和有關單位，對涉河建設項目進行聯合執法檢查，先后查處了岳城水庫庫區及周邊地區違法采煤、河道管理范圍內違章施工等案件10余起，消除了不利影響。

（4）狠抓規劃修編。在綜合規劃的基礎上著手編制岸線利用管理專項規劃，對河道岸線功能進行合理區分和科學管理，為開發河道岸線、利用河道提供重要依據；扎實開展采砂管理專項規劃編制工作，從而保障河道采砂科學、合理、安全、有序地進行。

1.6 加強能力建設，不斷提升整體素質

加強對建設與管理隊伍的培養，開展多方位、多層次的教育培訓，還派員參加了國家計委、水利部等單位組織的培訓班，強化業務素質和實際工作能力，建設管理隊伍整體素質不斷提高。在加強自身能力建設的同時，海委認真貫徹落實水利部援藏工作會議精神，始終堅持“以人才援助與幫帶隊伍為主”的工作思路，著力做好水利人才和智力援藏。2002年至今，共舉辦了5次培訓班，累計培訓學員達480多人次，同時選派了6名優秀建設管理人才充實到西藏水利廳建設管理工作一線，大大提高了西藏的建設管理隊伍水平。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和問題。首先，如何建立科學的工程管理體制和良性運行機制，盡快改變落后的工程面貌，充分發揮工程效益，涉及到深層次改革問題，具有一定的難度。其次，項目法人管理不到位，導致工程建設周期長，影響工程效益按時發揮的問題也比較突出。一些單位還存在管理粗放、水利工程維修養護手段落后以及河道管理相關的法規制度和標準體系尚不完善等問題都亟待解決。

2 未來展望

當前和今后一個時期，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，也是水利發展與改革實現歷史新跨越的重要時期。經濟社會發展對水利提出了更高要求，海委水利工程建設與管理工作也將面臨著新的發展機遇和挑戰。我們必須以科學發展觀為指導，緊緊圍繞海委中心工作，堅持建管并重、依法行政、規范管理、注重服務的原則，進一步提高水利工程建設與管理整體水平。

2.1 多措并舉，促進水利基礎設施工程建設

（1）不斷深化建設管理體制改革，健全以項目法人責任制為核心、代建制為輔的建設管理體系，積極實行集中建設模式，控制使用代建制模式，進一步落實主管部門、各項目責任單位、項目法人以及各相關責任人員的責任。

（2）嚴格履行基本建設程序，嚴格落實“三項制度”，規范項目法人組建及施工、監理招標，強化責任落實，堅決履行開工審批制度，強化合同管理，嚴格工期管理，健全質量監督管理體系，切實落實質量終身負責制。

（3）嚴格驗收管理。嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定，及時進行主體工程完工驗收和項目竣工驗收，確保工程早日發揮效益。

2.2 突出重點，抓好病險水庫（閘）建設

（1）狠抓除險加固前準備工作。對已完成安全鑒定、列入病險水庫（閘）規劃的工程，抓緊完成初步設計審查等前期工作，爭取盡早開工建設。在直屬水閘安全普查中認定為三、四類的水閘要抓緊進行安全鑒定，為工程除險加固打好基礎。加快推進岳城水庫除險加固工程建設，爭取2010年底完成。

（2）加強與各地建設與管理部門的協調與合作，不斷推進流域病險水庫（閘）的除險加固工作。按照水利部病險水庫（閘）除險加固總體部署要求和海委制定的 《海河流域病險水庫除險加固專項規劃項目對口指導和監督檢查工作方案》，加強對流域病險水庫除險加固工作的檢查與指導，督促各除險加固工程按期完成建設目標任務。

2.3 強化監管，確保工程質量和安全

按照“質量第一、安全第一”的總體要求，落實責任，健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的工程質量管理體系，落實質量終身責任制，規范水利工程質量檢測行為，確保工程建設質量。加強對建設全過程的檢查與指導，重點對關鍵環節和重點部位加大檢查力度。進一步落實安全生產責任制，加大安全隱患排查和整改的力度，確保工程安全。

2.4 明確責任，進一步提高工程管理水平

（1）強化工程運行管理責任制，進一步建立健全各項管理制度。落實單位主要負責人對水利工程安全運行總負責制，把責任落實到崗位，落實到具體人員，落實到每個工作環節，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（2）加強工程日常管理。建立嚴格的崗位責任制度、工程運行記錄制度及重大事故報告等制度和辦法，強化制度執行；堅持對工程日常運行的檢查，逐項工程查找安全隱患，對于存在的各類問題及時采取有效措施，嚴禁工程帶病、帶險按原標準運行。

（3）進一步完善工程運行管理制度。繼續深化水管體制改革，建立適應市場經濟體制要求符合國情、水情的工程管理體制和運行機制。加快制定工程運行管理標準，量化各項工作，積極開展水管體制改革后評估，促進工程管理精細化，提高工程管理整體水平。

（4）大力推進工程管理規范化、現代化建設。全面開展水利工程管理考核工作，著力推進海委水利工程管理示范單位創建等活動。不斷加強各項工作，切實提高現代化管理手段和水平，打造一批有海委特色的示范管理單位，努力使工程管理水平達到國際級管理標準。以水利工程管理考核工作促進工程管理規范化，以工程信息化建設促進現代化。

2.5 依法管理，確保水利工程與河道安全

（1）繼續規范河道管理范圍內建設項目審查行為，著手研究制定有關審查技術標準，進一步提高審查質量和效率。建立分級管理制度和責任追究制度，加大對占用水域和岸線的涉河項目監管力度，采取有效措施，堅決糾正違法違規行為。

（2）加大河道禁采執法力度，依法打擊非法采砂活動，堅決遏制在水庫庫區及周邊地區的非法采煤活動。定期開展河道管理宣傳活動，不斷加強隊伍建設，進一步提高干部隊伍管理水平和執法能力，保障水利工程與河道安全。

（3）加快海委直管河道岸線利用、采砂管理等規劃的編制，并積極進行相關制度建設，做到依法行政，切實維護河道健康生命。

2.6 夯實基礎，不斷加強隊伍建設

（1）抓好隊伍自身建設，樹立良好作風，努力培養出一大批敢于負責、業務精通、作風過硬的建設與管理人才。

（2）抓好市場主體的監管工作，按照水利部要求完成信用體系建設，努力構建競爭有序的水利建設市場環境。

（3）啟動水利工程建設與管理信息系統建設，抓緊完成基礎資料整編、《水閘管理技術規程》修訂等工作，按照水利部安排認真開展水管體制改革后評估以及水利工程現代化管理等課題研究，努力解決當前水利工程建設與管理中存在的問題，進一步提高建設與管理水平。