等額配比基金在高校的實踐與思考

○顧玉林 戴杭驍

（1、浙江大學發展聯絡辦 浙江 杭州 310027 2、浙江工商大學金融學院 浙江 杭州 310018）

由于國家財政對教育經費的投入很難快速增加，爭取社會捐贈已成為中國高校創建世界一流大學過程中，解決經費不足的重要途徑。自20世紀末以來，國家教育部先后頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》及《2003—2007年教育振興行動計劃》，確立了“拓寬經費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資辦學的有效激勵機制”。我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中也明確強調了要把“鼓勵社會各界捐資助教”作為“加大教育投入”的有效手段。

一、等額配比基金的含義

動員社會力量，加大社會對大學的捐贈力度，使社會捐贈成為提高辦學實力的重要途徑。大學教育基金會資金的使用主要有四大用途：一是引進高水平人才，獎勵在教學和科研中有突出貢獻的教師；二是對學生的獎學金和助學金；三是學校的設施建設；四是資助學科發展、科研項目、教育合作和學術交流。等額配比基金是高校接受捐贈資金的一種慈善基金的新捐助形式，簡單來說，比如設立一個10塊錢的公益基金，當有人捐助1塊錢時，這筆公益基金同樣也捐助1塊錢。

當然也有人認為等額配比基金無非是富人玩的一種斂財游戲，用自己的錢吸引更多的錢，而實際上基金的決定權仍在創始人之手。但本文認為，等額配比基金其實也分兩類，即留本基金和動本基金。不管采取何種方式，只要基金的投向是公益事業，就納入規范化的管理，保證決策過程的充分公開和透明，決定權在誰手里也就不重要了。

浙江大學等額配比基金是由段永平校友與夫人劉昕女士聯手網易公司CEO丁磊于2006年9月向浙江大學教育基金會籌募捐資2000萬美元設立的。段永平校友在捐贈儀式上特別闡述了設立等額配比基金的用意，他認為，這是從美國斯坦福大學受到的啟發，目的在于拋“磚”引“玉”，吸引更多的人參與捐贈，讓更多的校友和關心教育事業的各方人士，關心、支持教育事業發展。丁磊也表示，這是為中國教育做些力所能及的事情，希望中國未來有更多的人來關注教育事業。

二、等額配比基金在高校的實踐

用等額配比基金模式吸收捐贈，在國外已經有較多的實踐。美國各大高校都建立了較為完善的促進捐贈籌措的動力體制，提出將籌資的目標作為對校長等重要崗位的人事任免和考評的重要指標?，F在美國一流大學聘任校長的最重要條件就是會募款、會社交、會動腦筋找錢。本文以浙江大學為例進行分析。浙江大學自2006年9月設立等額配比基金后，極大地激發了全校上下的籌資熱情，各院系、部門紛紛積極動員，均想更多地籌募資金，以盡早在這個基金中多爭取到配比。2006年10月，學校借勢召開了全校發展聯絡工作會議，適時推出了校院二級籌資體系，要求校內各學院應明確一位學院領導分管本學院接受社會捐贈工作，確定具體工作人員負責此項工作，并成立基金管理委員會，制定相應的基金管理辦法，將接受社會捐贈工作列入到學院的重要工作范疇，學校建立相應的考核機制?？梢哉f，正是等額配比基金的設立，有力地推動了校院二級籌資體系包括校院二級校友管理體制的順利實施。

根據浙江大學等額配比基金管理辦法的規定，配比基金的配比額度控制在1：1以內，且最大單項配比總額不超過100萬美元；每年用于獎勵和幫助教職員工、學生的捐贈項目的配比不低于當年配比額的50%，而用于學?；A設施建設及固定資產投資等其他項目的配比應低于當年配比額的50%。同時要求申請配比的捐贈項目必須與“浙江大學”或“浙江大學教育基金會”簽署捐贈協議，捐贈資金必須進入浙江大學教育基金會賬戶，由基金會統一管理，?？顚Ｓ茫删栀浾吆蛯W校共同掌管使用；還規定凡捐贈者指定獎勵對象（或受惠人）、捐贈行為帶有明顯廣告性質等均不得享受基金配比。所有這些規定和要求，從實施的過程來看，均有效地保證了配比基金真正用于學校急需支持的教育發展事業（見表1）。

三、等額配比基金對高?；I資的啟發與借鑒

1、引領中國高校捐贈理念，推動國家捐贈政策創新

由于我國的企業和社會公眾捐贈意識還較薄弱以及受捐贈制度的制約，與西方發達國家相比，我國高校社會捐贈水平仍然很低，社會捐贈占自籌資金總額的比例不足3%，高校經費絕大部分還是來自學費、科研、經營和服務性收入等，與美英等發達國家大學接受捐贈的收入相差甚遠。這種差距不僅表現在社會各界對高校社會捐贈的認識上，更表現在政府支持和引導政策的缺失上。

表1 浙江大學基金等額配比基金概況

浙江大學等額配比基金引入了世界一流大學的一種先進的捐贈模式，開創了中國高校捐贈乃至中國慈善捐贈事業的先河。浙江大學等額配比基金旨在通過“鼓勵+激勵”的方式，吸引更多的人關心和參與教育事業，有效提升中國高校的籌資能力。它的設立，無疑是給中國大陸高教界投下了一枚重榜炸彈。盡管在前幾年，香港政府已經對香港的各高校實施了補助金配對計劃，但內地高校對這種全新的捐贈模式還比較陌生。因此，等額配比基金成為了全國高校和社會各界熱議的焦點。2008年11月，北京大學設立了“北京大學葉氏校友等額配比基金”，成為了繼浙江大學后全國高校第二個有較大影響的配比基金。

為了吸引更多的社會資金用于高等教育事業，進一步完善高等教育經費多渠道籌措機制，政府已經開展很多工作，如浙江省教育廳早在2005年11月就在各所屬高校開展了如何完善鼓勵社會捐資助學的政策體系問題的專門調研。浙江大學等額配比基金的設立，更是引起了中央有關部門的高度關注和重視，國家財政部、教育部于2008年在各高校進行了專項調研，并于2009年正式頒布了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（財教［2009］275號），正式啟動了對中央級普通高校接受的捐贈收入實行配比獎勵補助工作。

2、激發校院兩級籌資積極性，有效激勵社會各界捐贈

如何激勵社會各界的踴躍捐贈、支持高等教育事業的發展，一直是高校管理部門工作的重點之。為保證社會捐贈的資金和物資發揮最好效益，充分表達學校對捐贈者的謝意，各高校都制定了一些接受社會捐贈管理辦法。從目前的情況看，一些辦法對于如何管理好捐贈基金涉及較全，但對于如何開拓捐贈渠道以及捐贈方式創新還較薄弱。等額配比基金的設立，為浙江大學向社會募集辦學資源創造了良好的機制和條件，極大地激勵了校內各院系乃至師生參與籌資工作的積極性，同時也吸引了社會各界向浙江大學踴躍捐贈。

自等額配比基金設立三年多來，從原來只有個別學院爭取到捐贈項目，到目前全校24個學院全都積極主動地開展籌資工作并擁有了捐贈項目，其中15個學院還成立了學院基金。社會各界向浙江大學的捐贈項目明顯增加，2005、2006年捐贈項目數分別為110項左右，自2006年9月設立配比基金后，2007年捐贈項目數激增到367項，2008年更是達到了534項。

等額配比基金設立之后，起到了很好的示范效應。受段永平、丁磊兩位先生的義舉影響。一對畢業僅8年的2001屆校友夫婦捐資505萬元人民幣設立了“浙江大學澤潤基金”，獎勵資助學弟學妹完成學業，并支持所畢業學院的學科建設與發展；曾依靠國家助學貸款完成學業的在校特困生盧某某同學，靠賣家鄉石榴得到的收入，捐資人民幣5000元，設立了“浙江大學某某石榴助學金”，來幫助學校特困的同學；浙江某民營企業捐贈人民幣1000萬元支持浙江大學民營經濟研究及資助學生國際交流等。

3、促進高校重視校友工作，促進院校密切與社會各界關系

目前國內大部分高校都成立了各自的校友總會，并配備了相當的專職工作人員從事校友工作，從建立校友網站、建設校友數據庫、創辦校友刊物等各個方面密切與校友聯系。也有不少高校已開展了“校友年度捐贈”項目，旨在進一步凝聚全體校友的力量，為學校建設添磚加瓦，在爭取更多的社會資源捐贈上下工夫。

自段永平校友聯合丁磊先生向母校捐贈等額配比基金后，更是在校友中引起了強烈的反響，加速了浙大校友的捐贈風氣。在段永平校友捐贈理念的引領下，浙大的“我愛浙大”校友年度捐贈項目一經推出，就得到了全球校友的熱烈響應，第一年就收到校友捐贈計人民幣20多萬元，并于當年面向校內貧困學生設立了“浙大校友愛心勵志獎學金”，將校友回饋母校的感恩之心及時傳遞給了學弟學妹。而學校在得到校友捐贈的同時，也被廣大校友愛校榮校的深情所感動，更加促使學校重視校友工作，從學生進校就開始重視關心學生、愛護學生，并時刻關心并積極幫助校友的發展，形成了良好的感情互動。因此，本文認為，等額配比基金的模式可以為今后我國高校籌資提供借鑒意義。

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