對居民生活用電實施階梯式電價的思考

○張冬欣 （南開大學經濟學院 天津 300071）

電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭，提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。長期以來，我國居民電價一直低于其他國家同類電價的水平，也遠遠低于我國其他類型的電價水平，這種狀況的維持主要通過提高工商業用電價格分攤成本來實現。這樣持續下去，不僅加重重工業和商業企業的用電負擔，還會影響我國的經濟競爭力，并且直接導致經濟條件好、用電多的家庭補貼多，經濟條件差、用電少的家庭補貼少的不合理分配格局。為了合理反映供電成本，兼顧不同收入水平居民的承受能力，國家發改委已經明確我國居民用電改革基本方向，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，對城鄉居民用電戶實行“一戶一表”制，將其月（年）用電量分為若干個檔次，其基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。

一、居民階梯式電價的概念及其定價

所謂階梯式電價，就是將居民用電實行分檔定價。居民生活用電可以分為三梯段。第一梯段為基本生活需求用電，如照明、做飯等。為保障居民基本生活需要，應遵循公益性原則，制定比較低的電價。第二梯段為正常家庭生活用電、指滿足基本用電量后，進行正常生活所需要的電量，如電視、冰箱等。這個梯段的電力消費應該體現成本原則，在考慮發電、配電、輸電各企業實際成本的前提下制定合理價格。第三梯段為奢侈型用電。這部分主要用于滿足高收入群體的奢侈性消費和某些特別需要，此時電價體現贏利的原則，制定比較高的電價。

二、居民階梯式電價的經濟學分析

推行階梯式遞增電價的根本目的在于促進用戶合理用電，引導和鼓勵用戶節約能源。下面運用經濟理論中的價格歧視、需求價格彈性和效用最大化三個角度來分析居民階梯式電價的可行性。

1、運用二級價格歧視分析階梯式電價。二級價格歧視，指壟斷者對某一特定的消費者按其購買產品數量分別制定不同的價格，從而獲取利益的一種方法。鑒于城市用電的多樣性，將根據用戶用電量的不同實行階梯電價，即二級價格歧視。

如圖1所示，居民生活用電的需求曲線是一條總體向下傾斜并凸向原點的曲線。

圖1 居民生活用電需求曲線

在單一定價條件下，設居民用電市場達到均衡時的均衡價格與均衡產量分別為Pe，Qe，則其價格曲線是一條水平線（圖中f（Q））。若進行二級價格歧視，當用電量在基本用電量以內時可采用單一定價時的均衡價格Pe，對于超過基本用電量的部分可根據各部分用電量需求彈性不同采取超額累進的計價方法，此時價格曲線就變為階梯狀的分段曲線（圖中f'（Q））。此外，位于需求曲線D以下的各價格，即圖中低于P2的價格，均為消費者的意愿價格，而高于P2的價格則帶有懲罰性。

階梯電價的實施促使人們產生節約用電的動力，對用電的需求會有所下降。但與盲目地提高電價來抑制用電不同的是，階梯電價既促進了節約用電，又兼顧了用戶的支付能力。對于低收入者來說，只要將用電量保證在一定限額以內，并不會增加支出；而高收入者即便不在乎電價的上漲，但面對越來越高的價格使他們不得不為自己的行為承擔更多。

2、居民用電的需求價格彈性分析。需求的價格彈性是指需求量變動百分比除以價格變動的百分比。居民用電的需求價格彈性表示居民對用電需求量的相對變化對于價格相對變化的靈敏程度。

其中，x為需求量，△x為需求量隨電價浮動而增加的絕對值；p為電價，△p為價格變動的絕對值；ex，p為需求價格彈性系數。一般來說，電力商品價格彈性遠遠小于1，在日常生活中屬于缺乏彈性商品，需求量改變的比例小于價格改變的比例。所以在實行階梯式遞增電價后，用電的需求量會隨著價格的提高而有所減少，但是幅度有限。

居民生活用電量受家庭收入的影響比受電價的影響更大。在高收入家庭中，電費支出占家庭總支出的比例非常小，所以電價的調整對用電量幾乎沒有影響。而對于低收入家庭來說，每月的用電量都是基本用電量，沒有奢侈用電，即使電價改革，對基本用電量也不會有太大的影響。對于中等收入水平的家庭來說，實施階梯式遞增電價能鼓勵其節約用電，避免奢侈用電，能在一定程度上減少用電量。

3、效用最大化與階梯式電價。消費者在支出預算一定的條件下，會綜合考慮各種影響因素，平衡自己的支出分配，以使消費效用最大化。消費者平衡方程式如下：

其中：MUi為第i種商品的邊際效用；Pi為第i種商品的價格；λ為貨幣的固定邊際效用。只有消費者把他的支出按上式分配，才能使其有限的支出達到最大效用。

在消費者所消費的n種消費品中，如果電的價格相對過低，使得，這意味著每單位貨幣所買到的電力商品帶給消費者的邊際效用大于貨幣的邊際效用，此時增加電的消費量會增加消費者的總效用，從而以追求效用最大化為目標的消費者將會傾向于增加電的消費，造成用電浪費。相反，如果我們在超過生活必須用電量的基礎上提高Pe，使，這意味著每增加一單位電的消費（同時必然要減少對其他商品的消費），消費者所獲得的總效用將會減少，那么消費者從自身的利益出發就會主動節約用電。

通過以上的分析，我們從經濟學角度完全能夠看出實施階梯式遞增電價的科學性、合理性和必要性。

三、居民階梯式電價實施過程中的局限性

1、起始分段電量制定的困難。階梯式遞增電價實施的基礎是起始分段電量的合理確定，合理確定起始分段電量對于階梯式遞增電價的實施具有至關重要的作用。起始分段電量核定過多，起不到督促居民節約用電的作用；起始分段電量核定過少，又會影響到居民的正常生活。電價改革必須綜合考慮效果、效率、公正和適應性。全國各地居民收入和用電水平存在差異，階梯起點和級差也應有所不同。近年來，隨著我國人民生活水平迅速提高，人均用電量也顯著提高。基數電量定在多少才能保障廣大群眾的利益，這需要相關部門根據不同的經濟發展階段，不同的地區發展水平進行科學測算，最終才能拿出一個令人信服的科學數據。

2、階梯式電價無法為用戶提供準確的價格信號。階梯式遞增電價的一大優勢是在遵循公平的前提下運用邊際成本定價法。在該定價法中，電價取決于每增加一度電所必需支付的成本。階梯式遞增電價巧妙地通過分段，將較高的邊際成本價格安排在較高的分段中。但是在實際電力商品消費時，由于它和其他一般商品消費行為有很大的不同，電力商品是成批量購買的，在使用中很難知道正在消耗的這一單位電是屬于哪個梯段的電量。因此，在階梯式電價方式下，消費者很難知道下一單位電的價格，絕大多數用戶對邊際成本價格很難做出敏感的反應。由于電力商品消費活動中用戶對邊際成本價格的不敏感性，使得邊際成本定價在階梯式電價的實際使用中無法及時地為用戶提供準確的價格信號，從而無法指導用戶在消費行為中進行選擇。

3、階梯式電價不能完全體現公平性原則。階梯式遞增電價是通過消耗電量越多，電價越貴來體現社會的公平性原則，但在實際實施中卻發生了偏離。為了鼓勵節約用電和保證社會所有成員都能獲得基本生活要素的權利，政府實行了對階梯電價中的初始段電價制定較低的價格，給予適當的補貼。在一個三梯段電價體系中，如果一個家庭要得到全部補貼，就必須用完起始梯段的全部電量。對于那些耗電量低的用戶，如果用電量在起始分段范圍內，用電越少，獲得的補貼就越少。與此相反，那些高耗電量的用戶用電量往往超過了初始分段的電量，他們卻獲得了初始分段電量的全部補貼，這對低耗電量節約用電的用戶顯然是不公平的，偏離了公平性原則。

四、居民階梯式電價的改進

階梯式遞增電價具有不少優勢，但同時也存在一些不足之處。如何改進階梯式遞增電價，既保留它的優勢，又避免它的缺陷，對于階梯式電價的實施具有重要的現實意義。采用帶“補貼”的階梯式遞增電價制度可以有效彌補這些不足，發揮階梯式電價的優勢。帶“補貼”的階梯式遞增電價是對階梯式遞增電價的改進，它分為兩個梯段：第一梯段為非奢侈型用電（基本生活需求用電和正常家庭生活用電），這一梯段價格按照邊際成本確定電價，然后對所有用戶采取固定的補貼；第二梯段仍然為奢侈型用電，由政府根據實際情況來制定較高的電價。

這種帶“補貼”的階梯式電價與之前的階梯式電價相比，主要優勢有以下兩方面。其一，帶“補貼”的階梯式電價在第一梯段內以邊際成本為單位電價計量電費，不僅能為用戶提供可靠的電力商品的邊際成本，同時還克服了用戶在非奢侈型用電中對界限價格的不敏感性，為用戶消費行為提供了有效、持續的價格信號。其二，帶“補貼”的階梯式電價體現了公平性原則。在這種電價制度下，不論用戶用電多少，都獲得同等補貼，解決了低收入家庭的支付能力問題。并且，從平均補貼角度看，用電越少，每度電獲得的補貼越多，這毫無疑問地增強了用電量少的用戶節約用電的積極性。

五、結語

帶“補貼”的階梯式電價不僅保證了社會低收入家庭在滿足生活必需用電量消費的同時最大限度地節約用電；對于耗電量大的用戶，電價既在支付能力范圍內同時也具有一定的約束力。它不但符合城市居民生活用電量的公益性原則，充分體現了用電福利分配的公平性，也符合電價改革的目標和要求。盡管帶“補貼”的階梯式電價也存在著劃分非奢侈型起始電量的問題，但是它的確定合理與否，僅僅影響到用戶的支付能力問題，對節約用電的效果影響不是很大。這種帶“補貼”的階梯式電價模式是對現行階梯式電價模式的有效改進，能夠整體提高社會用電效率，有助于實現發電、輸電、配電企業“成本回收，合理贏利”的自我生存目標，使得這些企業增強自身能力，更好地維護和更新電網設施，提高供電服務質量，實現自身可持續發展。這一電價制度不僅體現了公益性原則，還能有效減少交叉補貼，對建立節能減排，合理用電的電價體系起著十分重要的作用。

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