歐盟水產品安全衛生標準對我國羅非魚出口的影響

李秋燕，劉華楠

（上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306）

我國是世界上羅非魚的生產大國，歐盟市場是我國羅非魚主要出口地區之一。2008年我國的羅非魚產量達111.03萬t，約占全球羅非魚總產量的49%，出口歐盟的數量為14 603.36 t，約占我國羅非魚出口總量的6.5%。歐盟已成為繼美洲和亞洲我國羅非魚的主要貿易地區，但是歐盟也是世界上對水產品安全衛生要求最為嚴格的地區之一。因此，我國出口歐盟的羅非魚時常遭遇水產品安全衛生貿易壁壘，致使出口歐盟的數量和價格不平穩。我國與歐盟的水產品安全衛生標準間存在一定差異，歐盟依據其更為嚴格的標準體系對我國出口的羅非魚進行檢驗檢疫，致使我國出口歐盟的羅非魚不符合標準的事件屢見不鮮。正確分析和掌握歐盟的水產品安全衛生標準，提高我國羅非魚的質量安全衛生標準，確保我國出口歐盟的羅非魚符合歐盟的要求，對于我國羅非魚的出口具有重要的意義。

1 中國與歐盟水產品安全衛生標準對比分析

1.1 安全衛生標準與法律法規體系比較

我國水產品安全衛生指標過于分散。我國有32個標準和法規對水產品安全衛生指標進行規范，其中包括12個“食品中重金屬及污染物、農藥限量衛生標準”，19個“水產品衛生標準”和《農產品安全質量無公害水產品安全需求》，而歐盟的水產品安全衛生指標則集中于7個法規中，分別為三個決議（歐盟委員會關于煮甲殼類和貝類產品的微生物指標的決議，歐盟委員會關于水產品中汞的分析方法、取樣方案和最高限量的決議，歐盟委員會關于水產品中揮發性鹽基總氮的限量標準及其測定方法的決議）；兩個指令（歐盟理事會關于水產品生產和投放市場的衛生條件的指令、歐盟理事會關于活雙殼貝類生產和投放市場的衛生條件的指令）；兩個條例（歐盟委員會關于食品中特定污染物最高限量的條例、歐盟委員會關于動物源性食品中獸藥最大殘留限量的條例）。相對于我國來說，歐盟的水產品安全衛生標準法規較為系統全面。

1.2 重金屬及污染物限量指標比較

我國水產品重金屬及污染物限量指標過于籠統。目前，我國尚未對水產品進行詳細分類，進而對不同種類水產品設定各種金屬及污染物的限量值；而歐盟則是把水產品細分為各個小種類，并且規定不同種類水產品中各種指標的限定值。例如：我國國家標準對汞的指標限量規定為0.3mg/kg；而歐盟的法規對不同類別的水產品分別規定為：1.0 mg/kg（河鱸、藍鱈、長尾鱈、大西洋鮕魚、琵琶魚、鰹魚、鰻魚），0.5mg/kg（除以上魚外的其他水產品）。我國國家標準規定水產品中鉛的含量為0.5 mg/kg；而歐盟法規則按不同種類的水產品分為1.5 mg/kg（雙殼類軟體動物），1.0mg/kg（頭足綱動物），0.5mg/kg（甲殼類），0.4 mg/kg（鰨科魚、鯛魚、鰻魚、鰹魚、金槍魚、沙丁魚、尖吻鱸、灰鯔魚等），0.2 mg/kg（鮮活魚、冷凍保藏魚、干魚、鹽漬魚、熏魚、食用魚粉、魚粉、魚球、魚子醬等）。歐盟規定的不同水產品種類各異的限量指標顯然比我國單一的限量指標更加科學合理。

1.3 魚藥殘留限量指標比較

我國國家標準涉及的魚藥殘留品種較少。目前我國水產養殖中使用的魚藥約70種，但有指標限量規定的僅有13種，其中有5種與歐盟相同（表1），1種是我國特有的（己烯雌酚）。歐盟有限量指標的魚藥種類達29種，有24種是歐盟特有的（氫氨芐青霉素、三氯甲烷、金霉素等）。由此可見，我國水產品魚藥殘留標準涉及的魚藥總類與歐盟存在一定的差距，這也成為歐盟阻斷我國羅非魚出口歐盟的借口。另外，在殘留限量值上，我國與歐盟有些不一致，有的限量值偏高，有的偏低。對于一些高毒、高殘留魚藥指標，我國的標準甚至嚴于歐盟國家，這些因素構成了我國水產品出口歐盟的不利因素。

表1 我國和歐盟魚藥殘留限量標準中相同魚藥及限量值對比 （mg/kg）

1.4 安全衛生標準中水產品微生物種類比較

我國國家標準中含有的微生物種類略少。我國水產品安全衛生標準中含有5種微生物種類，其中與歐盟共有的2種（大腸菌群、沙門氏菌），我國特有的3種（細菌總數、李斯特菌、副溶血性弧菌）。歐盟法規中涉及的微生物種類為6種，有4種是歐盟特有的（糞大腸菌群、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、需氧嗜溫性細菌）。對于歐盟有而我國沒有的微生物種類，我國在制定國家標準時應充分研究，決定是否規定其限量標準，以提高我國出口歐盟水產品的檢驗合格率。

簡而言之，我國水產品安全衛生標準所規定的重金屬及污染物、微生物、魚藥種類，不同種類的限定值和比較分析方法與歐盟水產品安全衛生法規都有一定的差距，這將對我國水產品出口歐盟產生一定的影響。

2 歐盟水產品安全衛生標準對我國羅非魚出口的影響

自21世紀以來，我國出口歐盟的羅非魚屢次遭遇歐盟的技術貿易壁壘，如2002年的出口歐盟蝦“氯霉素事件”、2006年的“多寶魚事件”促使歐盟對水產品法規進行多次調整更新，提出更為嚴格苛刻的水產品進口檢驗檢疫條件，目前已形成7個水產品法規條例。我國羅非魚出口歐盟數量占水產品出口歐盟總量達9.5%，這些完整嚴謹的法規體系將極大地影響我國羅非魚的出口。從短期看，歐盟嚴格的水產品安全衛生標準對我國羅非魚出口的負面影響較大，但是從長遠看也會帶來一定的積極因素。

2.1 消極影響

2.1.1 惡化了羅非魚的出口環境，影響漁民增收我國是羅非魚的生產大國，2008年我國的羅非魚產量為111.03萬 t，約占全球羅非魚總產量的49%。羅非魚也是我國主要的出口水產品之一，2008年我國出口的羅非魚總量為22.44萬t，約占我國水產品總出口量的15%。倘若歐盟嚴格的水產品安全衛生標準惡化了我國羅非魚出口歐盟的貿易環境，羅非魚的生產和加工企業的利潤將會下降，漁民的收入也將下降。主要原因有：（1）如果有某個國家按照其嚴謹的安全衛生標準和檢驗檢疫條件對我國出口歐盟的羅非魚進行檢查，進而限制不符合標準的羅非魚進入該國，其他國家便會競相模仿，從而影響我國不同羅非魚種類甚至其他水產品的出口，使我國羅非魚的出口市場縮小。例如：“多寶魚事件”發生后，美國立即對我國出口的對蝦進行嚴格的自動檢查，歐盟也對我國的鰻鱺苗種嚴加控制，嚴重影響了我國對蝦和養鰻產業的發展。（2）如果有一種羅非魚或一家羅非魚企業被檢查出違背歐盟標準體系，其他羅非魚種類或其他生產出口同類產品的企業將受到牽連，甚至倒閉。仍以多寶魚為例，起源于上海的“多寶魚事件”，致使北京、廣東、山東的許多多寶魚產品滯銷，據不完全統計，2007年山東省的多寶魚行業因“毒魚事件”損失20億元。（3）如果我國出口的羅非魚被檢查出有安全衛生問題，則會影響國外消費者對我國羅非魚的印象，對我國羅非魚出口產生長期不良效應，有些國家可能長期禁止我國羅非魚的出口。以上幾個方面都將影響我國羅非魚漁民的收入，降低漁民的利潤率。

2.1.2 增加出口羅非魚的成本，弱化羅非魚的價格競爭力 我國出口的羅非魚要符合歐盟的安全衛生標準，就必須經過多重的檢測、檢驗、鑒定和認證環節。然而我國大部分企業和質檢部門都缺乏先進的檢驗測量設備以及測試方法和技術，因此需進口大量先進的歐盟檢驗設備，或者委托歐盟批準的認證機構認證。昂貴的機器設備和認證費用都將增加我國出口歐盟羅非魚的成本，降低羅非魚出口企業的競爭力。另外，嚴格的檢驗標準提高了歐盟羅非魚的市場價格，促使許多羅非魚生產加工企業改進羅非魚產品質量，增加投資以提高羅非魚的生產技術水平，從而增加了企業的生產成本。例如：2004年歐盟針對各種動物源性食品的安全衛生制定了法規，對水產品的養殖、加工、銷售提出了一系列更全面的要求，抬高了我國水產品出口歐盟市場的門檻，相關企業不得不投入大量資金整改生產器具以及提高技術水平，以致大大提高了水產品的生產成本，削弱了企業的競爭力。

2.1.3 降低我國羅非魚出口歐盟的價格 歐盟對我國出口的水產品設置了嚴格的安全衛生標準和限量指標，由于我國出口的部分羅非魚產品未能符合其安全衛生標準而被歐盟拒之門外，因此有些國家壓低我國出口羅非魚的價格，這就降低了我國羅非魚生產加工企業的利潤率。例如2006年受“多寶魚事件”的影響，歐盟出臺了了針對養殖水產品和貝類安全衛生控制的新法規，并對水產品中重金屬及污染物殘留限量和檢測方法做出了更新調整。我國羅非魚出口歐盟由此受到嚴重影響，價格隨之下滑，2006年我國出口歐盟羅非魚的平均價格為0.29萬美元/t，2007年則下滑為0.228萬美元/t，企業的相對利潤減少。

2.1.4 不利于發揮我國的資源優勢 我國地處溫帶、亞熱帶地區，氣候適宜，水資源豐富，為羅非魚生產養殖提供了良好的條件，另外豐富的勞動力資源也給我國的羅非魚生產帶來了一定的價格優勢。倘若我國出口歐盟的羅非魚受安全衛生標準的影響，出口數量減少，那將勢必增加我國的失業人數，提高勞動力轉移成本，降低整個社會的資源配置水平，這不利于我國資源優勢的發揮。

2.2 積極影響

2.2.1 有利于羅非魚生產企業的經營規范化和產業結構化 從長遠看，歐盟嚴格的水產品安全衛生標準體系，有利于我國羅非魚生產加工企業提高水產品的安全衛生意識，促使企業提高羅非魚的產品質量，嚴格執行羅非魚生產經營的規范化和標準化，改進羅非魚的產業結構，提高資源的利用率，從而提高企業的長期競爭力，促進我國羅非魚的可持續發展。例如：受金融危機影響，2009年羅非魚行業遭受了前所未有的困境，出口量下降，內需不足，企業面臨倒閉危險。湛江市水產進出口協會立即向湛江市政府漁業局提出建議，對企業實行供貨配額限制，保證羅非魚產品的質量安全，幫助企業調整內部結構，優化生產條件，確保企業的生存。

2.2.2 有利于我國水產品安全質量標準體系的完善 我國水產品安全衛生標準體系的建立可以借鑒歐盟嚴格的法律法規標準，制定規范化、國際化的指標體系以及提高檢驗檢疫手段和技術水平。我國出口的水產品經常受挫主要因素之一是我國的安全衛生法規體系與國際標準存在差異，因此加強歐盟標準的借鑒研究，有利于完善我國的法規體系，提高水產品的質量安全水平，增加水產品的出口量。我國羅非魚的出口也將會從中受益。

3 應對歐盟水產品安全衛生標準的措施建議

3.1 企業的應對措施

3.1.1 提高羅非魚產品的質量 提高羅非魚產品的質量，是羅非魚生產加工和出口企業提高國際市場競爭力、突破歐盟水產品安全質量標準阻礙的根本途徑。我國羅非魚養殖事業起步較晚，正處于摸索階段，養殖、生產、加工過程中存在較多安全質量問題，往往是高投入，低產出。企業應該致力于轉變羅非魚的生產加工方式，加大科技研發投入，提高羅非魚產品的質量，使之與歐盟的質量安全接軌。

3.1.2 提高生產加工企業從業人員的素質 提高生產加工企業從業人員的科學文化素質和質量安全衛生意識，從源頭上提高我國出口歐盟羅非魚的質量安全。針對一些中小型生產加工企業的從業人員未經過專業培訓，科學文化素質較低，生產過程中缺乏科學引導，安全生產意識不強，對污染物、魚藥的識別度低等問題，羅非魚生產加工企業應對員工進行專業培訓，組織學習歐盟水產品安全衛生標準，提高他們對污染物、魚藥種類和限量值的敏感度，樹立科學用藥意識，從而提高羅非魚產品的質量安全。

3.1.3 提高羅非魚產業鏈的管理水平 提高羅非魚產業鏈的管理水平，從羅非魚魚苗、魚藥、飼料到加工用料的來源、使用、銷售、售后服務等環節出發，制定科學合理的管理措施和制度，提高各個環節的安全水平。例如：生產企業應加大天然優質魚苗的生產和研發力度，按照安全衛生標準培育苗種，提高苗種的防病、抗病能力，提高魚種存活率。在使用魚藥方面，企業應使用經過藥理、毒性試驗合格的藥品，購買信譽好、質量高的魚藥種類，避免假冒偽劣產品的使用，提高用藥水平。在飼料方面，企業應按歐盟標準使用含天然物質的飼料，禁止喂養含大量抗生素、激素、類激素的飼料。

3.2 政府的應對措施

3.2.1 完善羅非魚質量安全衛生標準體系 針對我國羅非魚安全衛生標準體系不全面，缺乏合理的限量標準，安全衛生指標重復，與歐盟的水產品安全衛生法規存在脫軌等現象，政府部門應致力于制定合理、有序、與國際接軌的羅非魚安全衛生保證體系，并以此為依據，針對不同類型的羅非魚產品制定出相應的指標標準和修訂計劃。對于歐盟特有而我國沒有的重金屬、污染物、微生物和魚藥的種類及限量指標，我國政府應科學研究是否將其納入我國的水產品國家標準，以提高我國羅非魚出口歐盟的檢驗合格率。

3.2.2 加強檢查監督，落實監管責任 羅非魚產品質量檢查監督體系，是保證我國出口羅非魚能否符合歐盟標準的技術保障。要想增加我國羅非魚出口歐盟的數量，降低出境檢查時的不合格率，政府部門就必須建立羅非魚安全信息檢測系統，適時對羅非魚產品進行抽檢。例如：建立苗種、飼料、魚藥的管理和監控體系，防止有害物質投入培育加工過程。加強檢查監督隊伍的建設，積極落實監管部門的責任，切實推動羅非魚養殖業的發展，提高羅非魚產品的質量。

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