新能源是一場革命

■/楊瑩 趙明霏

新能源是一場革命

■/楊瑩 趙明霏

盤點2009，金融危機的陰霾漸散，世界因為新能源而振奮。然而，新能源這個新生兒在中國卻患上了中國工業的老頑疾——產能過剩。面對這樣的現狀，2010年新能源能否走得好？

新能源又稱非常規能源。是指傳統能源之外的、剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的各種能源形式。聯合國開發計劃署（UNDP）把新能源分為以下三大類：大中型水電；新可再生能源，包括小水電、太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能（潮汐能）；穿透生物質能和核聚變能。相對于傳統能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義。同時，由于很多新能源分布均勻，對于解決由能源引發的戰爭也有著重要意義。發展新能源是世界大勢所趨。中國發展新能源具有更強的緊迫性。中國能源稟賦特點是富煤貧油少氣，煤炭大量消費導致環境不斷惡化，對海外石油依賴度不斷增加影響國家安全。因此新能源必須成為中國未來重點發展的領域。

新能源啟動經濟引擎

中國管理現代化研究會理事長、中國科學院研究生院管理學院院長成思危2009年11月14日在第四屆中國管理學年上發表演講時表示，世界前三次產業革命分別由蒸汽機、電力和電腦引領，第四次產業革命將是新能源引領的能源革命，“這個革命早晚會到來。”他認為，發展新能源將實現一舉四得：一是可以減少對石油的依賴；二是減少二氧化碳的排放；三是通過纖維素、半纖維素代替甘蔗、玉米做原料生產生物原料，可以騰出更多土地種糧食，從而有助于解決糧食危機；四是可以為金融危機后提供一個新的經濟增長點，推動人類進入一個綠色發展模式。

據估算，每年輻射到地球上的太陽能為17.8億千瓦，其中可開發利用500~1000億度。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。地熱能資源指陸地下5000米深度內的巖石和水體的總含熱量。其中全球陸地部分3公里深度內、150℃以上的高溫地熱能資源為140萬噸標準煤，目前一些國家已著手商業開發利用。為振興經濟，各國紛紛把新能源作為金融危機后經濟啟動的發動機，2008年10月，歐盟、德國、法國、英國等都已經紛紛表態，金融危機后要大力發展新能源，要進一步加大對新能源的投資與扶持力度，把新能源作為啟動實體經濟的重要引擎。2009年1月，美國總統奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%，2025年將這一比例增至25%。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發和利用，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風能和太陽能等）。

新能源革命絕非單純的能源問題，而是關乎國家經濟運行乃至綜合國力，進而影響世界地緣戰略格局的重要問題。如何立足長遠，謀劃確保遠期能源供應的可持續發展之道，搶占未來科技創新和經濟發展的制高點，將成為許多國家不得不考慮的問題。傳統能源價格的高企，顯示出新能源行業更具優越性。從資源稀缺性，環保性角度講，新能源具有長期的增長潛力，前景無限光明。“世界正走在新能源革命、新產業革命和新生活方式的前夜。”全國政協外事委員會副主任、外交學院院長、國際展覽局主席吳建民判斷，一批發展中國家在崛起，必將推動能源革命。“我們要大大提高目前能源的利用率，要尋找新能源，以能源革命帶動產業革命，從而引發生活方式的革命。”“任何危機都是新技術產生的溫床，全世界都在尋找新的經濟增長點，誰在三大革命中占領高地，誰就取得了先機。”

新能源患疾舉步艱

產能過剩就好像是中國工業的傳染病，從傳統工業蔓延到了風電、多晶硅等新興產業，這給新能源的發展提出了質疑。據統計，至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或準備動工，進入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項目漸漸完工并進入試產階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產能，中國的多晶硅產量2010年將達到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。

目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達17個，但未經過充分論證規劃的卻不在少數。國務院批轉發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（以下簡稱《若干意見》）中表示，不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

《若干意見》明確提出新能源中多晶硅和風電設備問題嚴重。（1）多晶硅。多晶硅是信息產業和光伏產業的基礎材料，屬于高耗能和高污染產品。從生產工業硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。我國光伏發電市場發展緩慢，國內太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。（2）風電設備。風電是國家鼓勵發展的新興產業。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電產業快速發展，出現了風電設備投資一哄而上、重復引進和重復建設現象。目前，我國風電機組整機制造企業超過80家，還有許多企業準備進入風電裝備制造業，2010年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模為1000萬千瓦左右，若不及時調控和引導，產能過剩將不可避免。

既要治病又要強身

對于多晶硅和風電設備出現產能過剩的特殊性，采取合理措施既要治病又要強身。防止低水平重復建設的同時，應鼓勵新能源產業健康有序的發展。

（一）加快政府職能轉換

市場經濟發育比較成熟的國家，政府一般不取代市場直接進行投資活動。參照這一經驗，進一步清理和界定職責范圍后，政府的投融資范圍應進一步縮小，即使有限的投資，也不以直接盈利為目的，并改革政府出資的方式。除必要的大型競爭性項目外，逐步從一般競爭性項目中退出。政府投資將主要放在：（1）公益性項目；（2）建設周期長、投資大而收益較低的基礎設施和部分基礎工業項目；（3）直接增強國力的符合經濟規模的支柱產業項目。除社會公益性項目外，政府用于基礎設施、基礎產業等經營性項目的投資，項目管理主要通過企業或有關投資主體進行。對于投資效益比較高、市場調節比較靈敏的競爭性項目，主要依靠市場配置資源，由投資者自主決策、籌資建設和經營。

引入競爭機制，打破政府壟斷經營管理格局。對主要由政府投資建設的少數自然壟斷性行業、公用性基礎設施，實行特許招投標選項目法人。大量基礎設施建設由市場選擇投資者、經營管理者，并由投資者對項目的投資、建設、經營管理、收益全過程負責，政府主要進行監督。國家密切結合產業政策，按產業性質和特點，把所有項目劃分鼓勵、允許、限制和禁止四大類。屬于鼓勵之列的項目，擴大審批權限，對限制項目則嚴格審批。甚至產業中的各個環節也應該細分管理，嚴格限制低水平重復建設。

（二）防止盲目利益追逐

一些地方政府對GDP增長追求的偏好，是新能源產能過剩其中一個背后推手。每當有新興產業開始發展部署，就有國家產業政策的扶持和保護，此時審批門檻低，市場準入容易，而且往往監管缺失，這便引發了無序競爭；假若項目的投資金額龐大，對地方GDP拉動作用明顯，各地政府更要搶著上馬，以期好看的政績。此外，在近階段信貸寬松的背景下，以央企和地方國企為主的投資主體越發財大氣粗，由于看好新興產業的市場預期，便難抑沖動而渴望分享其中一杯羹。當千軍萬馬蜂擁搶入新興產業，就為新一輪產能過剩和重復建設準備了溫床。盲目上馬、產能過剩、銷售銳減、價格暴跌、企業破產，新能源的部分產業也陷入傳統產業低水平重復建設的困境而不能自拔。曾幾何時，被一致看好的新能源光伏企業紅遍大江南北，而今卻蒙上產能過剩的陰影。這不僅對衡量經濟增長的指標提出質疑，同時也對政策績效的評估提出了難題。

（三）利用有形產權制度激勵創新

只有技術創新才能從根本上打開我國新能源發展的瓶頸。新能源產業根本的問題在于核心技術的缺失。北京科技大學陳雪松認為，由于核心技術和核心原料“兩頭在外”，我國盲目上馬的部分新能源產業，有可能引發深層危機。以多晶硅為例，如果我國企業自身技術過硬，產品成本低、質量高，受到光伏市場歡迎，豈不是規模越大越好？現在國外幾家巨頭在市場低潮期紛紛宣布大舉擴建多晶硅，各國也都給予了政策支持。在國內，多晶硅作為一個典型的高端科技型產業，在缺乏技術積累、產業發展經驗及專業人才隊伍的前提下，僅僅依靠投資和外來需求拉動，短短幾年內即形成了超越發達國家幾十年來發展總量的驚人規模，這種“神話”式發展的基礎不可能牢固。

隨著《物權法》的頒布和法人財產權的明確，形成有效的有形資產產權制度，將推動企業技術創新的展開。技術創新是打開新能源發展枷鎖的鑰匙，是創新者抓住市場的潛在盈利機會以獲取商業利益為目標的經濟活動。它通過重新組織生產要素和生產經營系統，推出新產品和新工藝、開辟新市場獲得新的原材料或建立新的企業組織，是包括科技、組織、商業和金融等一系列活動的綜合過程。技術創新過程依賴企業和廣大社會成員的積極性，而積極性離不開激勵，激勵機制又依賴產權制度。正如美國經濟學家布羅姆利所說：“任何一個經濟體制的基本任務就是對個人行為形成一個激勵集，由此激勵發明、創新和勤奮以及對別人的信賴并與別人進行合作。”產權制度直接規定了創新者與創新成果之間的所有關系，從而給創新者以激勵。

（四）政府有效扶持

據媒體報道，從2005年到2020年的15年內，中國將投資5000億元資金，以加快可再生能源和核能等替代能源的戰略實施。在這15年左右的時間里，中國核電投資將達到3600多億元資金，在沿海地區建設28座核電站。到2020年，中國核電裝機容量將占全部裝機容量的4%。與此同時，國家還加大了風能、太陽能、小水電等可再生能源以及核能投資建設力度。國家將投資2000多億元資金，充分利用中國西部和沿海地區太陽日照時間長、風力資源豐富和水量充足的優勢，在西藏、內蒙、廣東等省份興建大型風力發電場、太陽能光伏發電和小水電電站。到2020年，中國可再生能源發電裝機將達到1.6億千瓦，占全國裝機容量的12%。每年的發電量將替代煤碳、石油等常規能源3.4億噸標準煤。國家能源局可再生能源司副司長史立山介紹說，開發和利用可再生能源和核能清潔能源，是調整能源結構，實現可持續發展的重要措施，國家將采取立法等多種措施支持和鼓勵清潔能源的發展。

（作者單位：天津商業大學）