天津：邁出低碳經濟第一步

/本刊見習記者 常曉航

去年11月，我國首筆“基于碳足跡盤查的碳中和交易”在天津排放權交易所達成。與此同時，企業碳中和綜合服務模式也正式在天津排交所推出。

2009年9月18日，上海濟豐包裝股份紙業有限公司、天津排放權交易所和通標標準技術服務有限公司簽訂了《碳中和綜合服務協議》，通標標準技術服務有限公司對上海濟豐進行了碳盤查，并于10月9日出具了溫室氣體盤查報告，確認上海濟豐于2008年1月1日至2009年6月30日產生的碳排放量為6266噸，涉及二氧化碳、甲烷等六種溫室氣體。2009年11月17日，上海濟豐、天津排交所、廈門赫仕環境工程有限公司簽訂《碳中和交易合同》，上海濟豐向廈門赫仕購買6266噸的碳排放量，用于抵消上述時間內在運營過程中產生的碳排放量。

一、碳中和破冰碳交易

所謂“碳中和”是指企業、團體或個人計算其在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通常以噸二氧化碳當量為單位，通過購買碳額度的形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，從而達到環保的目的。這是國際規定的節能減排項目。通過排放權交易，減排成本低的企業可以出售富余的指標獲得收益，減排成本高的企業可以購買指標降低減排成本、達到合規要求，從而實現社會污染總成本最小化的目的。可以說，排放權交易是運用市場機制削減污染物的重要手段。

作為國內首筆碳中和交易的組織者和推動者，天津排交所成功地摸索出以市場化手段助力企業碳中和的規范模式。不僅為今后國內核查此類交易提供了標準和工作流程，也為政府和監管部門制定有關政策和標準提供了借鑒。從之前的外商是否能投資參股，到交易品種的選擇，天津排交所在實踐中摸索，創造了很多新的經驗，成為天津濱海新區金融改革創新先行先試的亮點，成為天津打造金融創新平臺的重要組成部分。同時，在國家大力倡導發展低碳經濟，鼓勵在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易的背景下，天津排交所完成國內首筆碳中和交易不僅僅是自身實現了突破，也為助力我國建設資源節約型、環境友好型社會做了有益的嘗試。

自2008年成立以來，天津排交所在各種環保指標減排量交易方面作了大量開創性工作，致力于探索構建符合中國國情和企業實際的減排交易體系。一方面，相繼推出了天津排放權交易綜合試點方案，上報國家相關部委；另一方面，積極發展會員單位，倡導企業開展自愿減排聯合行動，率先在國內推出“企業自愿減排聯合行動”。從長期來看，包括二氧化碳、二氧化硫在內的6種溫室氣體排放權交易市場規模十分可觀。按以往的國際經驗，碳交易市場比二氧化硫排放權市場大。以芝加哥氣候交易所為例，2003年在美國推出碳交易，2004年交易量僅為220萬噸，2008年是1.1億噸，比5年前增長了50倍。可以說擺在剛剛起步的天交所面前的是一個非常廣闊的市場。中國的排放權市場建設盡管剛剛起步，但無論是政策環境、媒體輿論、能力建設，還是市場條件都有相當不錯的基礎。

中國是一個排放大國，排放權市場的發展前景和投資回報都十分廣闊。通過市場機制實現節能減排，符合科學發展的要求。天津排交所的“第一單”成交做到了與國際規則接軌，探索了以市場化手段助力企業碳中和的規范模式，對于確立減排領域的“中國標準”、促進中國碳減排市場形成和發展，具有重要意義。而上海濟豐通過排放權交易實現碳中和，也為中國的企業樹立了自覺履行環保責任的典范。

二、談發展推動碳減排

2009年11月28日，由中央財經大學、中國石油集團安全環保技術研究院和天津排放權交易所共同主辦的“氣候變化與排放權交易：金融創新與法律規制”高層論壇在中央財經大學舉行。國內政府相關部門、從事排放權交易的機構、相關國際機構、從事排放權交易研究的專家學者以及有關企業和機構的150余名代表就氣候變化、法律、金融和企業四個專題展開討論。本次論壇是在哥本哈根氣候大會之前，我國政府、學術界和實務界應對氣候變化的一次思想盛宴，從金融創新和法律規制的角度為我國應對氣候變化和進行排放權交易各抒己見，謀劃應對之道和未來發展方向。

天津市政府副秘書長陳宗勝在論壇上表示，天津發展碳經濟具備了一定基礎和良好條件。目前，天津排放權交易所在該領域已經進行了很多有益的探索并取得了一定成果。當前碳經濟金融已成為全球金融機構競爭的新領域，要研究發展碳金融，制定激勵機制，完善法律法規，規范環保基金及碳金融發展。在天津排交所擴大與發展的基礎上，進一步推進交易所制度的完善，促進參與主體范圍的不斷擴大，培育中介機構，促進碳金融創新、改革、發展。

全國人大環資委調研室副主任翟勇認為，中國減排行為不是法律義務。《京都議定書》規定了發達國家的溫室氣體減排量，并提出向發展中國家提供資金和技術，然而多年來，國際氣候談判在這一實際議題上進展緩慢。發達國家在溫室氣體減排問題上并不愿意先行一步，而許多發展中國家在采取減排行動上所做的努力和成效，超出了發達國家的預期。

國家發改委應對氣候變化司巡視員高廣生強調，清潔發展機制不同于排放貿易。清潔發展機制是一種發達國家和發展中國家在“項目級”上進行合作的機制。而排放權貿易必須有上限，是發達國家和發展中國家直接的交易方式。高廣生通過風電項目的舉例批駁了在清潔發展機制上中國“吃虧”的理論。認為，清潔發展機制促進了我國可持續再生能源發展。

作為哥本哈根大會中國代表之一的國家氣候中心副主任呂學都表示，資金、技術轉讓和能力建設是發展中國家參與應對氣候變化的關鍵所在。此前哥本哈根會議談判進展非常緩慢，其中的決定性因素是發達國家是否能夠繼續帶頭深度減排，是否能夠拿出資金和技術幫助發展中國家。

環境保護部環境規劃院總工程師王金南強調，目前排放強度承諾的本質是一種排放總量的軟約束，是要給出一個總量控制的范圍。可以通過市場機制來開展工作。環境保護部環境規劃院目前以及做了一些研究和設計，包括制度設計、二氧化硫排污交易平臺的建立等，并進行了驗收。

中石油集團副總經理曾玉康表示，應對氣候變化不僅為中國企業帶來重大風險和挑戰，同時也是企業實現生產運營方式和產品服務市場戰略轉型的重大機遇。當前，中國排放權交易市場機制還在探索中，缺乏系統的法律政策基礎和先進的技術支撐。下一步，中國石油安全環保技術研究院將與天津排交所和中央財經大學一起，共同構建排放權交易技術服務和支持平臺，為推動低碳經濟發展探索一條市場化運作道路。

中央財經大學法學院院長郭峰指出，天津濱海新區擁有綜合配套改革先行先試的政策優勢，全國應該集中力量把天津排放權交易所建設好，其他城市不要過多考慮，因為這要增加很多交易成本。集中力量建設一個交易所，有利于降低管理成本、集中控制風險。目前，天津走在全國的前列，已經具有很好的金融環境和軟硬件條件。要做一個慎重的規劃，不要盲目攀比。