“氣荒”吹響天然氣價改號角

■/于化龍

“氣荒”吹響天然氣價改號角

■/于化龍

寒潮來襲，繼“油荒”、“電荒”之后，一場天然氣短缺造成的“氣荒”正從南到北不斷蔓延，尤以南方城市影響顯著。此次大面積“氣荒”凸顯冬季天然氣供需矛盾，也引發社會對天然氣價格改革的關注。

“氣荒”襲來

2009年11月份以來，歷史罕見的大雪、暴雪席卷我國多個省區，造成華北、“兩湖”、西北和華東地區天然氣使用量增長迅速，普遍超出天然氣供應計劃，中石油“陜京系統”（供應華北地區）、“忠武線”（供應兩湖地區）和“澀寧蘭線”（供應甘青寧地區）實際用氣量均大幅超過原定計劃進度，同比分別增長56%、22%和11%。受天然氣管輸能力限制、峰谷差大、儲氣規模不足等因素影響，部分地區供需矛盾突出，武漢、重慶、西安、南京、杭州等地相繼出現天然氣供應緊張的情況。

據報道，雨雪冰凍天氣導致武漢的天然氣缺口接近80萬立方米。2009年11月15日起，武漢市政府陸續停止56家工商企業和26個出租車加氣站的天然氣供應，燒氣出租車改燒油，每臺車由政府每天補貼100元，以確保居民生活用氣；11月中旬以來，重慶大多數公交車、出租車都在長時間排隊加氣，等候時間均在兩小時以上，造成許多班次公交車每天往返次數減少，嚴重影響乘客出行；11月17日下午1時左右，杭州天然氣高壓管網突破警戒低位，截至11月19日，全市天然氣供需差額在48萬立方米，其中主城區缺氣24萬立方米，杭州三分之一城區居民用氣受到影響，杭州市政府實施了對38家企業的臨時停供和2家企業的減供，并對所有娛樂場所停止供應天然氣，同時杭州市政府在內的市級以下機關的燃氣空調均已停用；湖南省會長沙供氣量日缺30萬立方米，株洲天然氣日缺10萬立方米，湘潭日均供需缺口約2~4萬立方米；南京每天缺口50~60萬立方米；鄭州燃氣日缺口已超過50萬立方米；北京、西安日用氣量達到歷史最高水平。在如此緊張的形勢下，各地紛紛采取應急預案，為確保居民生活用氣而減少非必須的商業用氣、工業用氣和車用氣需求。

盡管近年來國內天然氣產量逐年增加，并且不斷有新的氣田發現，但即使國內四大氣區增產，甚至放產，日增量最多也只有2000萬立方米；國內兩大地下儲氣庫群華北、大港敞開采氣，每天不過1900萬立方米；陜京管道系統所有管存2000萬立方米；西氣東輸全線管存3000萬立方米。這對于龐大的國內需求來說，不能說“杯水車薪”，起碼也是“兵多糧少”，對于剛剛邁進天然氣時代的中國而言更是一場不期而至的遭遇戰。鑒于天然氣供求矛盾短期內難以根本緩解，發改委下發了《關于保障天然氣穩定供應的緊急通知》，要求各有關單位做好迎峰度冬期間天然氣供應保障工作，把確保居民生活用氣放在第一位。

受供需矛盾直接影響，國內天然氣價格暴漲，批發價格在半個月之內平均每噸上漲500~700元，漲幅平均已超過20%。同時部分地區的批發液化氣價格也大幅上揚，每天的液化氣價格漲幅都在100元/噸以上。受天然氣批發價暴漲和價格上調預期刺激，11月16日供氣板塊開盤即狂飆，僅一個小時后長春燃氣、陜天然氣漲停，天然氣三大生產公司中石油、中石化和中海油漲幅也均在1.2%以上，其中中國石化更是大漲3.25%。由于中石油、中石化和中海油三大石油公司對上游的天然氣開采具有壟斷性，中石油天然氣產量占全國總產量的69%，中石化和中海油各占11%和9%，根據中金公司的測算，天然氣價格每上漲10%，中石油的每股收益將增加0.023元，中石化的每股收益將增加0.006元，而中海油每股收益將增加0.011元。

原因分析

仔細分析造成這次“氣荒”的原因，主要有以下幾方面：

其一，天然氣供需矛盾。隨著我國節能減排措施的深化，越來越多的企業根據要求改造設備，使用天然氣等清潔能源，加上石油價格今年不斷攀升，價格較低廉的天然氣自然備受企業青睞。而受雨雪天氣影響，華北地區巨大的用氣增幅給整個管網運行帶來困難，國家緊急調配“西氣東輸”管道部分天然氣應急，因此對長江以南城市實施減供措施，造成管道沿線的南方一些城市天然氣供應緊張。一方面是供應不足，另一方面是需求不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延。

其二，壟斷。在我國，雖然市場經濟體制已初步建立，但一些能源行業仍屬高度壟斷，天然氣市場并未形成充分競爭。據統計，僅中石油就占據天然氣市場近80%的份額。從武漢、長沙、重慶等各個城市的情況看，政府對天然氣的調度、管理與協調作用有限，在遭遇特殊情況時，種種應急手段和準備顯得力不從心。

其三，政府的價格管制。天然氣價格一直是由政府定價，相對偏低的天然氣價格并沒有反映市場供應的緊缺狀況，天然氣的價格與價值嚴重偏離，價格杠桿沒有發揮調控供需平衡的作用，進一步惡化了供需矛盾。沒有利益的驅動，企業就沒有動力去勘探更多的油氣田，而天然氣進口也因為價格矛盾遲遲難以落實。事實上，近段時間以來，國內天然氣巨頭認為目前價格不合理，要求進行天然氣價格體制改革的呼聲已經越來越高。

其四，缺乏相應的儲備機制，調峰能力不足。目前國家沒有建立大的天然氣應急庫存，主要靠天然氣調峰來實現。地下儲氣庫作為天然氣的主要調峰方式，受到地質條件的限制，選擇地質條件較好的儲氣庫址較難，儲氣工藝復雜。大容量儲氣庫的建設投資巨大，運行費用也很高，因此，儲氣庫和調峰能力的建設一方面需要相關受益城市的支持甚至參與投資，另一方面也將提高終端用氣成本，對天然氣銷售形成一定壓力，所以發展速度滯后于天然氣管道的建設。管道所到之處，沒有相匹配的調峰能力，在用氣低谷，缺陷不顯現，但遇到冬季用氣高峰與天氣突變疊加的緊急狀況時，天然氣用量驟增，“氣荒”不可避免。

其五，管輸能力和支線建設不夠。我國的天然氣支線建設包括省際長輸管道線路和省內分輸線路，管道總長僅為3.5萬公里，而美俄目前的天然氣管道長度大約是40~60萬公里，差距相當明顯。此外，國內天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產和運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動。

另外，下游市場超前開發甚至過度開發，也可能是導致天然氣短期內供不應求的原因。我國天然氣產業尚處在大發展的初期階段，應嚴格堅持優先居民用氣的原則，過度開發工業用戶，甚至“與民爭氣”，不僅不符合國情，而且不利于天然氣這種清潔能源的高效合理利用。

如何應對

中國天然氣正進入快速發展的歷史新階段，加快天然氣發展是中國能源發展的現實選擇。2000年以來，中國天然氣呈現出儲量、產量雙快增長態勢，遍布全國的骨干管網初步形成，國際合作取得突破性進展后多氣源供應格局正在形成。為應對“氣荒”，重點應從以下幾方面著手：

第一，增加供給，抑制不合理需求。采取一系列措施應對當前天然氣供應緊張局面。比如，采取利用上海新建成的液化天然氣（LNG）項目增加供氣等臨時應急措施，緩解當前的供氣緊張。加快新輸氣管道的建設和利用。中亞天然氣管道、西氣東輸二線工程西段2009年底投產，西氣東輸三線已開工建設。西三線以新疆為起點一路東行至廣東韶關，為沿途八個省、自治區提供源源不斷的中亞氣流，將一改國內天然氣供應格局。此外，中國石油的土庫曼斯坦阿姆河項目第一天然氣處理廠已具備供氣條件，預計2010年1月中旬正式向陜京管道和西氣東輸管道供氣，冬季期間將增供天然氣近10億立方米，這些增加供給的措施將對緩解“氣荒”起到至關重要的作用。從長期看，增加天然氣的進口是大勢所趨，一些已經批準的項目要盡快建設和投產，并進一步加大進口量，同時抑制不合理需求。

第二，打破壟斷，引入競爭。我國目前天然氣行業的情況是，上游勘探、生產主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游的長輸管網也主要由上述三大企業壟斷，而下游城市及工業燃氣的輸配業務則是國有、私營企業共存。因此，在天然氣開發利用領域引入必要的競爭機制，加大油氣田的開發利用，徹底打破壟斷經營，是緩解天然氣供應緊張的治本之策。政府可以考慮適當放開上游市場，讓市場主體充分產業化，讓買賣雙方自主定價，逐步將競爭機制引入天然氣市場。

第三，建立天然氣定價的長效機制。目前的天然氣終端銷售價由出廠價、長輸管道價、城市輸配價三部分組成，其中出廠價、長輸管道價都實行政府指導價。與成品油、電力等相比，中國的天然氣價格明顯偏低，不僅無法反映出資源的真實價值，更滿足不了開發企業的投資回報，已經成為制約天然氣行業實現大發展的一大“瓶頸”。從促進天然氣產業健康發展、改進中國能源消耗結構的角度來看，中國的天然氣價格亟需進行改革。形成一個更加市場化的定價機制，才能從根本上緩解國內天然氣的供需矛盾。

價改是大勢所趨，但需要溫和、緩慢地進行，不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價格聯動機制，穩步推行價格改革。政府對氣價的控制不僅影響了天然氣企業獲利，也助長了天然氣消費增長，由于天然氣價格過低且本身是清潔能源，帶動了天然氣下游需求的爆發式增長，應通過合理的價格體現它的價值，引導天然氣的消費流向。

（作者單位：北方國際信托股份有限公司）