散裝谷物運輸的安全管理

文/周 濱 王 斌

散裝谷物作為占有世界散貨運輸10%以上貨物運量的貨種，在海運市場中占有很重要的地位。近幾年來，由于我國農業生產的不斷發展及地域間糧食種類及數量的供求不平衡性，使得散裝谷物外貿出口量及內貿調撥量迅速增加，而散裝谷物裝運大部分是通過海上運輸方式完成或中轉的，海運運輸量很大。與散裝谷物運輸量大幅度增長顯著不同的是，散裝谷物船舶一直處于比較落后的局面，專用散貨船舶少，非專用散貨船也常被用來載運散裝谷物，并成為事故頻發的主體，使承運散裝谷物船舶的安全問題一直備受人們的關注，海事安全監管的壓力很大。

一、中國散裝谷物運輸現狀

目前，承擔散裝谷物運輸的有兩種船型：專用散貨船舶和非專用散貨船舶。專用散貨船舶在兩舷布置底邊艙加高艙口圍板以保證滿艙，兩舷布置底邊艙便于清艙，也能增加抗沉性。雙層底和四個邊艙區采用縱骨架式結構以保證船體總縱強度，兩舷邊艙之間水線附近的總縱彎曲應力很小，采用結構比較簡單的橫骨架式結構可以解決散裝谷物的流動問題。而非專用散糧船舶都是用普通貨船來裝載散裝谷物，在船體結構設計上沒有針對散糧的特殊要求，尤其是沒有解決散裝谷物的流動性對船舶穩性造成的影響，形成了危險隱患。這些非專用散貨船舶以老齡和小型船舶居多，且還存在著一些低質量船舶，其中多數噸位較小，穩性較差，并且船舶自身存在以下設計問題：

（1）B/d較小，船舶初穩心距基線較低；

（2）船舶干舷較低，滿載狀態下進水角較小；

（3）高艙口圍引起船舶重心過高。

非專用散糧船舶在裝載散裝谷物時本來就有較大的安全隱患，再加上設計上的缺陷，其抵御海上風險的能力就更弱了。

實踐中，由于非散裝谷物專用船上沒有配備谷物穩性計算資料，船長無法對散裝谷物裝載后的穩性情況進行正確核算，難以對船舶安全情況做出準確判斷。更為嚴重的是，部分老齡船舶甚至缺乏包括穩性計算書在內的基本船舶資料，因而也就無法根據船舶資料對散裝谷物裝載后的穩性進行合理評價，對散裝谷物的安全裝運存在潛在威脅。

在散裝谷物運輸中，船長/大副的業務能力也對散裝谷物的安全裝運起著重要作用。而就目前現實情況來看，部分較小噸位船舶船長/大副的業務能力尚不能自主應對散裝谷物裝運中遇到的問題，他們缺乏船舶穩性的基本概念，不清楚散裝谷物裝運對船舶安全的不利影響，不具有穩性核算的基本技能。并且，由于目前散糧運輸量的不斷增長，運量的加大和利益的驅動使得非專用散糧船舶運載散裝谷物的缺陷顯得更加突出，極大地增大了海運風險，使得對非專用散糧船舶的監管成為海事安全監管的重點環節。

二、散裝谷物船舶安全管理的實踐做法

我國散裝谷物裝運的港口主要集中在大連、營口、秦皇島、錦州和丹東等北方五港。大連海事局新港海事處所管轄的大連北良港碼頭是目前國內北方最大的散糧中轉碼頭，設有兩個大型專用碼頭，每年進出港散裝糧食約有600萬t，大小船只近千艘次。由于散裝谷物具有下沉性、散落性和裝載的不可滿性，使得谷物在艙內產生移動，導致船舶重心提高并產生側傾力矩，從而導致初步穩性高度降低、靜穩性力臂和動穩性力臂橫傾角減小，進而對船舶的航行安全造成影響。大連海事局根據以上實際情況，制定了《關于散裝谷物管理有關事宜的通知》。新港海事處根據該通知的指示，在日常監督管理中，主要從以下幾個方面進行安全監督管理。

（1）對船舶穩性及相關批準文件的要求。船舶靠泊后，我們基層監督員及時登船進行現場檢查，編制《船舶載運散裝谷物管理檔案》，要求船舶出具散裝谷物批準文件以及穩性報告書、穩性核準數據、裝載計劃以及計劃裝載情況說明，包括是否滿艙，是否進行必要合理的平艙，是否對部分裝載艙內谷物表面采取固定、防止谷物移動的措施等。對于上述文件資料齊備、穩性核準數據滿足規定要求的船舶，我們為其簽發“海事通知書”。

（2）對未持有散裝谷物批準文件的船舶，我們則告知船長。船舶在船長證明其本航次的裝載情況符合國際、國內有關規則的要求，并經海事處領導批準之前不得裝載；已經進行裝載作業的，我們則告知并責令其船舶停止作業，簽發“暫停裝載通知書”，并通知港口裝卸部門。

（3）預審制度。對于經過船檢部門檢驗后認為不適合裝載散裝谷物的船舶，我們新港海事處要求北良港調度對計劃靠港裝載散糧的國內船舶適航證書進行預審，對證書中注明不適裝載散裝谷物的船舶，提前告知船東或貨主，減少船東或貨主不必要的麻煩或損失。

（4）全面檢查船舶證書。雖然經過預審制度已經對船舶的適航證書做了初步的檢查，但是為了船舶航行的安全，我們新港海事處還要再次全面檢查船舶的相關證書，必要時還要登船對照檢查。

三、安全管理建議

由于散裝谷物運輸船舶存在的固有缺陷，盡管大連海事局專門下發了相關文件，新港海事處對散糧船的監管遵守非常嚴格的程序化檢查要求，但仍然不可避免地會出現安全監管的盲點。對此，筆者作為工作在散糧船舶安全監管第一線的執法人員，根據多年的執法經驗，擬提出如下監管建議：

（1）制定國內散裝谷物船舶安全管理的程序文件，并配套建立國內航行非散裝谷物專用船舶數據庫。由于目前國內尚未建立統一的散裝谷物船舶安全管理完整機構，各谷物裝運港口管理要求及程序各不相同，有必要對散裝谷物船舶安全管理進行規范，以保證散裝谷物船舶運輸安全。航行于中國沿海的非散裝谷物專用船舶，其船形較多，噸位不一，船齡較長，大部分船長/大副對散裝谷物運輸的危害缺乏足夠認識，不能進行合理配載及相應的穩性核算。因此有必要通過多航次的跟蹤管理，建立相對完整的數據庫，給出散裝谷物安全裝運的指導意見。尤其是對于航行于渤海灣各港口間的船舶，由于其航程近、航行時間短、船舶噸位小、季節性惡劣海況出現頻率較高，通過建立散裝谷物安全裝運數據庫對它們進行規范化管理，是非常必要的。

（2）編制散裝谷物船舶裝載核算軟件。該軟件被用于對國際航行或國內航行散裝谷物專用船和非散裝谷物專用船的穩性計算及評價，作出船舶穩性是否滿足規則要求的結論，并為改善穩性提供決策。這樣能夠大大提高實踐操作的效率，并且能一定程度上彌補船長/大副水平的不足。

（3）細化對散糧船的現場檢查工作。根據大連局的文件指示精神，新港海事處針對散糧船制定了非常嚴格的監管程序，上文已有簡述，但是某些具體細節還需要進一步量化。建議仿照對散礦的監管，引入船長開航前聲明制度，要求船長以聲明的形式對船舶穩性計算、貨物平艙、貨物綁扎等影響船舶航行安全的因素做出保證——已經按照海事部門的要求做好相關工作，并已經進行了最后的確認檢查。通過開航前聲明制度加大船長的責任心，從制度上敦促其遵守監管程序的要求。新港海事處順應執法工作改革的需要，專門抽調執法人員進行動態巡查檢查。對散糧船舶的監管尤其要發揮動態巡查的作用，在船舶完貨后開航前登船檢查，具體檢查要點如是否超載，是否按照要求平艙，是否有前后傾，船舶穩性計算書提供的數據是否準確等。

海事監管工作是一門實踐性的工作，針對不同的船舶、不同的港口作業條件，有著不同的監管特點，散糧船舶的監管尤其如此。各種監管制度和實踐做法都是在不斷的實踐中被總結的，這就要求我們基層海事執法人員不僅要對船舶監管工作中存在的具體問題有充分的把握，還要注意總結經驗，提出切實可行的解決辦法。

作為長期工作在基層海事處的執法人員，以上是我從實踐中總結的一些關于散裝谷物運輸的安全管理的想法和建議，希望能為散糧船舶的安全監管提供參考。

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