拆船業(yè)的環(huán)境保護(hù)

郭向麗1974年生，河南新安人，碩士研究生，高工。

所有類型的船舶都有有限的使用壽命，最終將予以拆解，將廢棄物和金屬妥善處理或回收利用；但是處理船上各種有害廢棄物（諸如油類、石棉制品、重金屬、油漆等）的過程會造成拆船廠內(nèi)外的嚴(yán)重環(huán)境污染，并且危害人類尤其是拆船工人的健康。金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球老舊船舶報廢加速，部分貨船甚至提前淘汰，大量船舶涌入拆船市場，拆船業(yè)迎來了新的高潮，據(jù)專家預(yù)計，近兩三年每年待拆的各種類型廢鋼船至少在千萬載重噸以上。拆船業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和由此帶來的安全、環(huán)境與健康問題，也引起全球海事專家的高度重視。

一、拆船業(yè)現(xiàn)狀

船舶根據(jù)其船型的不同通常在25~30年之后達(dá)到它貿(mào)易生命的盡頭。每年有200~600艘共2000萬載重噸以上的船舶被送往世界各地拆解（數(shù)據(jù)變化是基于對船舶的市場需求）。MARPOL 73/78 公約 Annex Ⅰ的修正案也加速了單殼油船的淘汰，從而極大地影響了拆船業(yè)。另外，一些國家的政策也會影響到拆船的具體數(shù)據(jù)，比如我國在2001年開始實(shí)施的運(yùn)輸船舶強(qiáng)制報廢制度。根據(jù)希臘船舶經(jīng)紀(jì)公司Allied Shipbroking公布的《2009年全球拆船市場報告》，去年全球共有890艘船被送往拆解，總計拆解運(yùn)力2890萬載重噸。若以載重噸計算，已創(chuàng)下近10年最高拆船量紀(jì)錄。據(jù)專家預(yù)計，2010年全球有800艘油船需要拆卸，至2013年被拆解船舶總數(shù)將達(dá)到3000艘。估計2006—2015年拆船將產(chǎn)生5.5億t對環(huán)境有潛在威脅的材料，這些材料主要包括油泥、油、油漆、PVC和石棉等。

一般來說，拆船者給出的價格是船東決定到哪里拆船的決定性因素。因此，勞工成本在很大程度上將決定拆船廠的吸引力。如今，經(jīng)合組織成員國在世界商船拆解方面只占了很小的份額。只有土耳其的拆船數(shù)量還值得關(guān)注，但即便如此，在全球范圍來說也是非常少的。相比之下，印度、孟加拉國、中國和巴基斯坦占貨船拆解市場份額的90%以上。2009年，孟加拉仍屬全球最大拆船國，印度和中國分列第二、三位。

二、拆船對環(huán)境的負(fù)面影響

拆船再循環(huán)是船舶的海運(yùn)生命周期中一個非常重要的環(huán)節(jié)，為全球能源和資源的節(jié)約作出了重大貢獻(xiàn)。從保護(hù)海洋環(huán)境的角度看，要保持世界船隊(duì)達(dá)到現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的，拆船再循環(huán)有利于可持續(xù)發(fā)展，而且是以最環(huán)保的方式處置船舶，幾乎每部分的船體和機(jī)器都能夠被重新利用，絕大部分材料和設(shè)備也可以被重復(fù)使用。舉例來說，沒有拆船業(yè)前，孟加拉所有的廢鋼都靠進(jìn)口，而現(xiàn)在其拆解的船舶能滿足其80%的鋼材需要。拆船業(yè)為其落后的經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)：不僅為孟加拉提供了廢鋼，也提供了寶貴的就業(yè)機(jī)會。

然而，拆解船舶產(chǎn)生的有害物質(zhì)是首當(dāng)其沖的環(huán)境問題，一旦缺乏適當(dāng)?shù)奶幹脤共鸫a(chǎn)生的有毒物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境和食物鏈。在孟加拉、印度和巴基斯坦，一些拆船作業(yè)是直接在沙灘上進(jìn)行的，沒有任何防止水和土壤污染的措施，不能回收的危險廢物和材料通常由于缺乏接收設(shè)施而被棄置于現(xiàn)場，聚氯乙烯涂層的電纜往往在明火中燃燒，其中大部分廢物已被《巴塞爾公約》界定為危險廢物。這樣的廢棄物在歐洲、澳洲、加拿大及美國都受到特別的監(jiān)測，其處置受到高度管制而且費(fèi)用非常昂貴。綠色和平組織和一個非政府組織的

合作伙伴，包括巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)（BAN）已經(jīng)見證并記錄了亞洲自1997年以來的拆船活動。數(shù)據(jù)清楚地表明，拆船是有毒物質(zhì)處理最危險的形式之一，并且持續(xù)違反國際和國內(nèi)法律。2005年7月22日，綠色和平組織和巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)宣稱，印度和孟加拉國的造船廠不再被視為“可做任何拆船再循環(huán)作業(yè)的地方”，因?yàn)樗鼈儭肮粺o視環(huán)境、人權(quán)和國際法”。 在回收的工地上，海灘上到處布滿污泥，從船上切割下來的如管段、電纜、柜子、玻璃和廢棄面板、油桶和垃圾隨處擺放，對環(huán)境的影響很少被詳加研究。

隨著拆船用地的不斷占用和擴(kuò)大，拆船工作既影響了當(dāng)?shù)氐闹苓叚h(huán)境，也影響了整個社會，已與依賴當(dāng)?shù)刭Y源生存的一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)和農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了直接的利益沖突。此外，有害物質(zhì)直接排放或滲入海水、土壤和空氣中，都可能造成短期和長期污染。在拆船過程中，污染物諸如石油、油漆芯片、碎片、橡膠及塑料制品、絕緣材料等，會進(jìn)入海洋/陸地生態(tài)系統(tǒng)。因此，在一些拆船點(diǎn)，海水、沙灘土壤和沉積物的物理化學(xué)性質(zhì)受到了很大的影響。在亞洲，一些拆船地的海灘及毗鄰海域被石油污染，致使植被和魚類都已經(jīng)消失。此外，液體廢物料的沉積物可污染飲用水和食物鏈，在海灘上焚燒垃圾則造成嚴(yán)重的空氣污染，切割操作、起重作業(yè)、灰塵刷掃或除銹及物料裝卸等產(chǎn)生可怕的噪音污染。所有這些污染，極大地影響了拆船工人的身心健康以及大范圍的居住地環(huán)境。

三、拆船公約及中國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)

2009年5月15日，《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》的通過是國際海事組織在促進(jìn)安全、環(huán)保和保護(hù)人類健康方面的又一重大舉措。公約的出臺填補(bǔ)了國際拆船法律機(jī)制的空白，結(jié)束了長期以來全球拆船業(yè)缺乏統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)的時代，為全球?qū)崿F(xiàn)綠色拆船建立了法律框架，有利于各國加強(qiáng)對拆船業(yè)的有效管控，減少了拆船對環(huán)境、職業(yè)健康和安全的風(fēng)險，對促進(jìn)全球航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

作為世界上主要拆船國家之一，我國自20世紀(jì)60年代出現(xiàn)有組織的拆船活動開始，目前主要采用碼頭拆解和船塢拆解方式，在拆解規(guī)模、裝備設(shè)施、工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)、管理水平、工人健康和環(huán)境保護(hù)等方面取得了明顯的進(jìn)步，初步形成了以珠江三角洲和長江三角洲兩大拆解基地為龍頭、其他少量沿海拆船企業(yè)為補(bǔ)充的、具有中國特色的資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。我國對船舶報廢和拆解歷來都非常重視，出臺了一些相關(guān)法律、法規(guī)。其中，在拆船污控方面，1998年，國務(wù)院頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》，1988年，國家物資局制定了《拆船業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作暫行規(guī)定》，2002年，中國拆船協(xié)會制定了《防止拆船污染環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則》，2005年，國家發(fā)展與改革委員會頒布了《綠色拆船通用規(guī)范》。近年來，中國拆船業(yè)逐步加強(qiáng)國際間的合作和技術(shù)交流，一些著名的國際船務(wù)公司，像P＆O Nedlloyd公司、英國石油公司等，都到中國來尋求拆船市場。在合作中，中國拆船廠采取的環(huán)保工藝及設(shè)備也受到了好評。

四、應(yīng)對拆船環(huán)境污染的建議

一是加強(qiáng)立法。如何確保船舶的拆解再循環(huán)以安全和環(huán)境友好的途徑進(jìn)行，是拆船所涉及的國際機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的最重要問題。為了創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，具有普遍約束力的國際性標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。拆船公約明確規(guī)定了拆船業(yè)中的有害物質(zhì)和相應(yīng)的處置要求，這對于完善立法制度是一個非常有益的進(jìn)步。各主要拆船國家應(yīng)增強(qiáng)履約意識，提高自身的履約水平，建立和完善本國拆船方面的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、制度等。

二是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。盡管有合理的國際規(guī)則，拆船廠的工作方法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也往往不理想，因此主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，監(jiān)督拆船企業(yè)遵守承認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)部門和主管當(dāng)局必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以保護(hù)人民和環(huán)境不受有害污染的影響，保護(hù)勞動力不受有毒有害物質(zhì)和事故的危害，杜絕拆船過程中的不當(dāng)或非法活動，為保護(hù)環(huán)境竭盡全力。

三是加強(qiáng)行業(yè)管理和源頭管控。除了法律和主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，拆船廠也應(yīng)采取有效措施控制污染。首先，拆船必須具有相關(guān)資質(zhì)，并鼓勵拆船廠提高拆船設(shè)施質(zhì)量。其次，拆船計劃必須在船舶拆解之前制訂。第三，所有設(shè)施的操作應(yīng)依照書面標(biāo)準(zhǔn)或程序進(jìn)行。所有書面的制度和程序都應(yīng)適當(dāng)協(xié)調(diào)成為一個整體的手冊，并受到外部質(zhì)量評估和考核。此外，拆船相關(guān)設(shè)施必須齊備并保持良好的運(yùn)行條件，以處置在拆船過程中產(chǎn)生的各類廢棄物和有毒物質(zhì)。為長遠(yuǎn)解決問題，造船廠的作用也是非常重要的。因此，造船廠在造船用的材料列表基礎(chǔ)上，可考慮為新船提供“綠色護(hù)照”，包括如何識別有潛在危險的材料及其性質(zhì)和所在位置及拆解的安全方法。船東應(yīng)保持“綠色護(hù)照”的準(zhǔn)確性，并將其納入所有相關(guān)的設(shè)計和設(shè)備的變化中，由船舶最終的所有人提供給拆船廠。

四是加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。除了政府、船東、造船廠等方面在拆船過程中所做的努力，技術(shù)工人本身對拆船過程也起著十分重要的作用。如果一些材料在移除過程中處理不當(dāng)就很有可能導(dǎo)致污染事故。因此應(yīng)及早做出安排以確保廢物以無害環(huán)境的方式予以管理。清理和打撈操作的人員應(yīng)該知道所負(fù)的環(huán)境責(zé)任。因此，工人需要得到良好的訓(xùn)練和教育。

此外，根據(jù)以上有關(guān)分析，好的標(biāo)準(zhǔn)和做法對控制拆船業(yè)環(huán)境污染也是非常重要的。因此，主要拆船國及拆船企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，以便更好地借鑒彼此的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂最好的防治措施，從而促進(jìn)海洋清潔和保護(hù)生活環(huán)境。

船舶的拆解無疑是處置報廢船舶的最合理方式，然而就目前情況看，拆船業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問題不容忽視。雖然一些主要拆船國已經(jīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況采取了相應(yīng)的環(huán)保措施，但是拆船導(dǎo)致的環(huán)境污染依然嚴(yán)重，因此，當(dāng)務(wù)之急是促成公約的盡快生效并盡快完善與公約協(xié)調(diào)一致的國內(nèi)法規(guī)。希望各締約國政府和利益相關(guān)者要承擔(dān)各自防止拆船污染的責(zé)任，提高履約水平，使綠色拆船概念深入人心。此外，主要拆船國家及拆船企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，以尋求最佳的控制措施來保護(hù)我們的海洋、生活和生態(tài)環(huán)境。

版面負(fù)責(zé)：張璐璐

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