世界海事管理發展趨勢及特征

世界海事管理發展趨勢及特征

Developing tendency and character of world maritime management

海事管理的最終目的是保護海上人命、財產安全，保護海洋環境。盡管世界各國在海事管理上形式各異、組織機構不同，但是一般都依照相關的國際公約和法規結合本國實際制定相關的國內法律來進行水上交通安全管理。隨著航運業的全球化趨勢和區域經濟的一體化，各國及不同地區的海事管理模式也正趨向于一體化。

從被動反應到主動預防

自1948年IMO成立至上世紀90年代以來，海事管理國際公約基本上是事故和災難的產物，譬如SOLAS、MARPOL公約等。因此，基于這些公約法律的海事管理也往往是被動反應型。盡管新的技術規范、要求不斷增加，但海上安全事故和災難并沒有明顯減少。隨著“自由先驅者”號和“北歐之星”號客船事故的發生，一個重要的海事管理概念，即“人為因素控制”，被引入世界海事立法和管理體系中。SOLAS公約中ISM規則的產生和STCW 78/95公約的制定體現了“人為因素控制”的海事管理理念。隨后，人為因素控制理論被廣泛地應用在海事管理實踐中，包括船舶建造和設計、海上交通事故調查、港口國檢查、海上防污染、船員配備等各個方面。

總之，通過運用人為因素控制理論的應用，海事管理由傳統的技術層面向現代管理層次推進，通過管理船舶到船員及船公司，逐步改變被動反應的管理理念，向主動預防、從事故源頭上控制和減少事故風險轉變。

風險決策理論的應用

另外一個被廣泛應用在海事管理中的重要科學理論是基于風險分析的評估和決策理論。該理論的核心內容就是通過科學方法對水上交通系統中可能存在的風險進行識別和評估，選擇合理的風險管理手段，做出科學決策，從而將風險控制在可接受的范圍內，防止風險轉化為事故或災難，確保安全管理處于主動狀態。這個理論被廣泛地應用在航運政策、法律法規的制定以及海事管理資源配置等各個領域。

該理論在IMO的典型應用就是前文所提到的綜合安全評估（Formal Safety Assessment）。

傳統交通向現代服務型交通轉型

隨著海事管理技術安全、人為因素控制理論的應用普及，海事管理進入了第三個時代，即“安全文化”時代。學術界對“安全文化”有不同的定義和內涵。一個普遍認可的概念是英國健康安全委員會提出的，“安全文化”是“個人和團體價值觀、態度、感官、能力和行為方式的產物，并決定個人和團體對一個組織的健康和安全管理的承諾和該組織安全管理的形式和狀況”。該理論認為事故是可以避免的，組織中的人、組織系統、行為是相互影響的，通過對安全做出承諾，能夠建立一個自我管理和規范、自我完善和改進的相互信任、信息暢通的組織安全文化，從而使組織、組織中的人和行為不斷朝著“零事故”的方向發展，并最終實現系統安全。

隨著ISM規則的實施，該理論在船舶公司和船舶安全管理領域中得到了廣泛的應用。實踐證明，ISM實施后全世界船舶事故率從3/1000降低到1/1000左右。在海事管理內部，通過管理體系和質量體系建設可以幫助實現內部管理的安全文化，也可以用于指導對外部行政相對人的規范管理——通過體系建設提高行業認知度，引導管理對象主動規范安全操作行為，逐步建立企業安全生產文化，實現自我管理和完善，達到安全管理的目的。

海事管理的新特征

1.船舶防污染管理在海事管理業務中占越來越重要的位置，防污控制趨于更加嚴格和嚴厲，立法更加完善。

1989年Exxon Valdez油船污染事故后，美國制定了1990年油污法，該法律明確規定對污染者的高額罰款，同時規定了民事賠償和責任限制。美國在后續的法律中又對污染事故的肇事者制定了刑事處罰規定。1999年Erika油船污染事故后，海上防污染引起了整個歐洲的高度重視，隨后采取了被稱之為“Erika Ⅰ”和“Erika Ⅱ”的系列防污染措施，其中包括PSC的禁止入港（Ban Ships）、淘汰單殼油船、加強對船級社的監督、建立歐洲海事局、修正油污基金公約等。2002年的“Prestige”油船污染事故更是導致了歐盟法令2005/35/EC的產生，規定了在海上造成重大污染的肇事者有可能被監禁和處以刑事責任，盡管這被部分學者認為違背了國際法準則，但這個法令終將在歐盟范圍內實施，充分表明了各個國家對加強海上防污染的態度和決心。同樣在加拿大，《2000年船舶法》也規定了巨額的污染罰款和最高18個月的監禁處罰，這反映了國際海上防污染趨向于更加嚴格和嚴厲。此外，國家和區域間高度重視污染應急反應和合作，防污染配備也由港口向領海和專屬經濟區外延伸。在國際法的框架下，發達國家通過IMO的立法手段不斷加強國際海上防污染立法，比如壓載水管理公約、拆船公約等。

2.海事安全管理領域逐步呈現立體化，全面覆蓋船舶安全、環境保護、船員社會保障和勞工安全。

國際勞工組織（ILO）于2006年通過了《2006年綜合海事勞工公約》，該公約具體規定了各國在保證海上勞工安全方面的義務、措施，包括檢查、發證、監督等，規定了公司的義務、船員的權利等。該公約被海事界稱為繼SOLAS、MARPOL、STCW公約后的海事管理第四大支柱。該公約的產生，標志著海上安全管理逐步呈現立體化，由單純的船舶安全管理轉變為包括船舶安全、船員勞工安全管理在內的完整安全體系。

世界上許多發展中國家，譬如我國，是在船員勞工安全管理方面基礎較為薄弱的國家，都將面臨如何建立自己的海上勞工安全法律、檢查和監督體系問題，否則一方面不能滿足履約要求，危害海上勞工安全，同時也會影響國際勞務輸出。我國政府已經開始了這方面的立法工作。2007年9月即將實施的《船員條例》將在一定程度上關注船員權利及公司管理等方面的問題。

3.國際海事組織（IMO）的強制力得以加強，各國海事管理立法、執法將逐漸趨于協調統一。

IMO各成員國在2005年年底審議通過了《“IMO成員國自愿審核機制”框架和程序》決議（IMO A. 24/Res 974）。該機制主要是由IMO選擇合適的審核員對自愿申請審核的成員國履行IMO公約義務的狀況，包括對立法、機構、實施、監督、報告等各個方面進行審核，審核的標準是《實施IMO強制文件規則》，通過審核對被審核成員國在履約方面存在的問題向該國家和IMO秘書長進行通報，并提出建議幫助糾正存在的問題，使之達到完全履約的要求，保證IMO各項強制性文件在成員國得到有效實施，保證海上安全和防止污染。

隨著港口國監督（PSC）和船旗國履約自愿審核機制的開展，各國在執行公約上的步調將趨向一致。通過該機制的審核，一個最直接的結果是世界各國在海事立法、實施、監督檢查等各方面將逐步趨于統一和協調，標準趨于一致，IMO各項強制規則和文件將得到切實有效的實施。同時有一批低標準的船旗國將被逼離開航運市場。