消除百姓消費的后顧之憂

薛曉紅

2010年宏觀經濟運行應該是一個加上政策向上適當托舉力量的“前高后穩”的基本態勢

時間的腳步剛剛邁進2010年,北京就迎來了50年來最寒冷的冬天,與之相反的是中國經濟卻在悄然回暖。

2009年年底召開的中央經濟工作會議提出以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點,以穩步推進城鎮化為依托,優化產業結構,努力使經濟結構調整取得明顯進展。“促內需、調結構”成為當前經濟發展的當務之急,也是2010年經濟工作的重點。

那么,2010年中國宏觀經濟將會如何運行,怎樣擴大內需,尤其是如何增加居民消費需求,如何優化產業結構,讓中國經濟平穩發展?帶著這些問題,本刊記者采訪了財政部財政科學研究所所長賈康。

當務之急是擴大內需

《新華商》:2009年中央經濟工作會議把擴大內需特別是增加居民消費需求作為今年經濟工作的重點,對此您有什么看法?

賈康:在政府4萬億元投資的拉動下,2009年中國經濟從“前低”轉入了“后高”,出現企穩回升態勢。雖然,2009年我國的社會消費零售總額預計可達12萬億元,但是和房地產相關的消費就將占到近6萬億元,這意味著除房地產外其他消費并沒有多少起色。內需增長乏力成為經濟發展的“攔路虎”,也導致了投資、消費、出口“三駕馬車”對經濟增長的貢獻嚴重分化。中央及時發現這一問題,所以在2009年中央經濟工作會議上,把“促內需、調結構”作為今年經濟發展的當務之急和重點,這是明智之舉。

《新華商》:大家都非常關注消費的問題,在投資、消費、出口“三駕馬車”對經濟增長的貢獻嚴重分化的情況下,如何擴大內需、促進消費?

賈康:政府4萬億元投資本身也是有優化結構的作用,它投向七大方面,包括基礎設施、災后重建、新農村建設、安居工程、生態保護、自主創新和科教文衛的硬件設施。項目投資會在40%左右的比重上轉為消費。

為了刺激消費,政府采取了一系列有效措施,創新了工作機制,如對務農農民的直補,對進城務工人員的勞動保護與工資按時發放,提高城鎮低保標準和退休人員退休費標準,推動新醫改、實行義務教育全免費、實施住房安居工程、推行農村新農合和基本養老保障等,以及以財政補貼助推家電、機動車下鄉。這些對于消除老百姓消費的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費,調動潛力增加農村消費等,都有很好的作用。

《新華商》:國家在擴大內需、促進消費上都應注意哪些問題?

賈康:首先應有一個基本看法,那就是我們促進消費一定要掌握其中合理的、合乎實際發展階段和現代化戰略的內容。在現階段,要避免那種“吊高胃口”、不可持續的超前消費;在中國這樣一個發展中國家,要避免那種所謂“民粹主義基礎上的福利趕超”式的促進消費。

擴大內需應注重合理促進消費,特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力,并通過社保體系建設消除社會成員消費方面的后顧之憂。對于那些高收入階層的消費,更多的是“引導”的問題,而非“促進”的問題,即引導他們減少過分的、炫耀性的、奢侈型的消費。當然,市場經濟條件下還有一個“消費者主權”,我們也不能設想用很多的行政命令簡單地去做限制,但是需要有一定的引導。在促進消費方面,主要關注的應該是怎么樣合理地促進低中收入階層的消費。

排除后顧之憂促消費

《新華商》:政府在財稅政策方面對促進低中收入階層的消費水平會有什么舉措?

賈康:中國的儲蓄率比較高,在經濟社會轉軌過程中,相當大一部分低中收入階層采取非常謹慎的態度,盡可能地增加儲蓄,以應對在養老、子女教育、醫療改革、住房改革這些事項后面存在的所謂“后顧之憂”。

我們這些年已經做了不少的工作,比如基本養老保障,這個體系還在進一步改進,很多地方正在實驗統分結合的、即社會統籌加上個人賬戶的養老保障。統籌的級次,爭取盡快做到省級統籌,再往前則應該發展到全社會統籌。如全社會有一個統籌的“蓄水池”,而讓勞動力這種最主要的生產要素和生產力的最活躍的因素,在統一市場上無壁壘地自由流動,這樣最為適應市場經濟的要求,又使所有的自由擇業者,在人力資本的流動中,消除了他在養老方面的顧慮,即消除了他流動原要遭遇的壁壘和他的后顧之憂。

《新華商》:您能詳細說說嗎?

賈康:比如農村,現在已在部分地區試驗農村的養老,也開始試驗低保,即比照城鎮已做到的“應保盡保”的最低生活保障,這種探索應該進一步往前推進。

在義務教育的保障方面,我們已經做到了九年義務教育城鄉的全免費,全國達到這個境界的時點是2008年秋季。在中國邊遠地區,要真正把這件事情有效落實還有一定的難度。現在必須下決心投入大量的財力、物力,并配上必要的人力,使他們的義務教育基本保障大體落在實處。

在醫療保障方面,財政部門的領導已明確表態,在3年的時間里,投入8500億新增財力來支持覆蓋全民的醫療衛生體系的建設,做一個粗線條的預測,在3年之后,其覆蓋面應該基本到位,但我們畢竟是一個發展中國家,一開始保障的力度和很多社會成員的心理的、實際的需要,可能還是有一定距離的。

還有基本住房保障。這幾年政府的政策理性在這個領域已經提升,政府的財力,在安居工程方面首先要托的底,不是籠統的所謂經濟適用房,而是廉租房,它是非產權房,解決最低收入階層也要“住有所居”的問題。

出政策挖掘消費潛力

《新華商》:那么,怎么通過一定的政策手段來調動和發揮消費潛力呢?

賈康:從現在的發展態勢看,部分地區“家電下鄉”的潛力已有所發掘,后勁不一定很大了,但“機動車下鄉”,潛力還很大,考慮到今后各地道路建設的進展和農民收入提高、生產經營擴展的前景,后勁可觀,應進一步調動適銷貨源,擴大“機動車下鄉”的覆蓋面和銷售規模。

在城鎮區域,也已開始試驗無抵押擔保的消費信貸,但住房信貸、汽車信貸暫不列入這種試驗范圍,住房、汽車這些可能還需要有另外一些制約,而其它的耐用消費品可以試驗這種無抵押的消費信貸,從而調動城鎮居民的一部分消費潛力。比如,1月6日中國批準籌建首批消費金融公司就是以期拉動內需的一個有力辦法。

《新華商》:財稅政策有哪些措施?

賈康:稅收政策不僅是調控經濟的重要杠桿,而且是改善民生的有效手段。我們應加大稅收對擴大內需和穩定外需的支持、對刺激消費和改善民生的支持、對調整結構和改革創新的支持,推動經濟增長質量和效益的提高,努力實現可持續發展。

為應對國際金融危機,我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,既大規模增加政府公共支出,又采取了一系列結構性減稅措施,今年全年減稅規模達5500億元,增強了抵御危機的信心和能力。同時,全面實施增值稅轉型,果斷出臺燃油稅費改革方案,體現了促改革與保增長、調結構、惠民生的結合。

“前高后穩”的基本態勢

《新華商》:中央經濟工作會議提出,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這種財政和貨幣政策指什么?

賈康:財政政策在與貨幣政策配合而繼續保持一定擴張力度的同時,預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規模以及政府投資的規模和結構,既維系積極財政政策的連續性,又穩妥處理好公共風險防范問題。

《新華商》:今年是“十一五”最后一年,今年的經濟運行好壞直接影響“十二五”的開局,請你預測一下今年我國宏觀經濟運行情況?

賈康:如果沒有外部特別大的不確定性事件發生,下一年度的宏觀經濟運行應該是一個加上政策向上適當托舉力量的“前高后穩”的基本態勢。我們現在已經沒有在外部危機沖擊驟然降臨時的那種造成恐慌的通貨緊縮壓力,也還沒有出現實際的通貨膨脹壓力,雖然現在中央已提出了“管理通貨膨脹預期”,但是預期不等于現實,任何一個經濟周期里面的階段替換,前面如果是離開了通貨緊縮的壓力,后面必然要對付的便是通貨膨脹的壓力,這個預期的產生是合乎邏輯的,但是現實生活中我們目前的CPI、PDI同比還是負的,現在應當把政策的著重點和政策與市場主體聯動的發力點,放在調結構、轉方式、促改革上,爭取在這方面做得更實,更注意以經濟手段為主,促進市場上優勝劣汰的公平競爭,來淘汰落后的、過剩的產能,促進節能降耗,促進我們發展方式的轉變。