美國聯邦政府和地方財政關系

編輯同志：

美國是聯邦制國家，聯邦政府和地方政府之間的財政關系如何？地方政府有無獨立性？

天津讀者 侯迎賓

作為聯邦制國家，美國在政府機構上分為聯邦、州和地方3個層次。憲法規定了聯邦地位高于州的原則，又強調了聯邦和州分權的原則。除聯邦政府外，全國有50個州，1個華盛頓哥倫比亞特區，3042個縣，約81900個市、鎮和學區。與國家經濟社會發展關系重大的事務集中在聯邦政府，而區域性和地方性極強的事務則主要由州和地方政府承擔。

美國財政實行聯邦財政、州財政和地方財政三級管理體制。三級財政各有相對獨立的財政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執行本級預算。上下級預算之間的主要聯系為上級政府對下級政府的補助和撥款。聯邦預算由行政管理和預算局(獨立于財政部之外，局長直接對總體負責)負責編制，然后由總統提交國會審批，待批準后再由總統簽字生效。州預算由州長管轄的機構負責編制，然后提交州議會審批，州預算的編制和執行不受聯邦政府的直接控制和干預。

從收入上看，各級政府主要依靠征稅。聯邦收入所得稅主要用于支付國防開支項目、外交事務開支、執法費用，以及支付國債利息等。在各種聯邦稅中，收入所得稅占主要地位。美國各州和地方的稅收主要來自交易稅、收入所得稅和財產稅。涉及普通公民的稅種主要是收入所得稅、交易稅、房地產稅和汽車燃油稅。

為了解決因各級政府稅收制度和政策多樣化而帶來的問題，美國在稅收協調上通常采取以下措施：在三級政府間簽訂協議，規定州、地方稅法須在一定程度上同聯邦稅法接近；聯邦政府采取稅收扣除、抵免或免除的形式，將部分稅收轉移給地方，從而避免和消除國內重復征稅，減輕納稅人負擔，進而增加州和地方政府財政收入，督促那些未開征此稅的地區引入該稅種，實現縮小各州、地方之間稅制結構差異和減少相互間稅收競爭的目的。

支出方面，州憲法明確，經常性預算不允許出現赤字，借貸僅是為了資本融資的目的。而且，聯邦政府也確立一些法令來限制州和地方政府的支出決定。地方政府可征收的稅由州規定，雖然在選擇稅率上有些自由，但州通常規定征稅的最高限度。州政府也給予地方政府補助，分享稅收收入。▲（張守印）