“中國—東盟”亞太新格局呼之欲出

韋且停

2010年1月1日，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，雙方90％以上、近7000種商品將實(shí)施零關(guān)稅。貿(mào)易區(qū)的建立對于中國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展來說究竟具有哪些具體的意義?

對于中國和東盟雙方來講，自貿(mào)區(qū)如期建成都具有示范和標(biāo)志性的意義。

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇于2010年1月7日在廣西南寧舉行。這個(gè)論壇除探討自貿(mào)區(qū)建成后的貿(mào)易、投資議題外，論壇核心焦點(diǎn)是“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新亮點(diǎn)”。

按照《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的時(shí)間框架，2010年1月1日，中國一東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著這片由中國和東盟10國組成的，接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、45萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開始步入零關(guān)稅時(shí)代。

從大湄公河啟動(dòng)

東盟的前身是由馬來西亞、菲律賓和泰國3國于1961年在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。

1991年，中國與東盟開始正式對話，中國一東盟次區(qū)域合作態(tài)勢則起自1992年。當(dāng)年在新加坡舉行第四次東盟首腦會(huì)議，首次正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)，啟動(dòng)大眉公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作——緬甸、越南、老撾三國，和接壤的中國云南，共同構(gòu)成此次區(qū)域合作，隨后泰國加入。

1997年亞洲金融危機(jī)中，中國堅(jiān)持人民幣不貶值，和東盟國家一起共渡了難關(guān)。危機(jī)之后，雙方深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)互利合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮的必由之路。2002年11月4日，在第六次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國與東盟10國在柬埔寨首都金邊共同簽署了《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)臺(tái)作框架協(xié)議》(以下簡稱《框架協(xié)議》)，正式啟動(dòng)中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。

如此背景下，云南作為大湄公河次區(qū)域合作省份，一改以往單一邊境貿(mào)易格局，從國家戰(zhàn)略的高度，推進(jìn)到中國對外開放最前沿。廣西境內(nèi)與越南接壤的寧明、龍州、大新、憑祥四縣(市)整合成立崇左地級(jí)市。崇左市2003年8月掛牌，同一月，廣東提出建立泛珠角經(jīng)濟(jì)區(qū)。2004年12月，中央決定廣西加入大湄公河次區(qū)域合作，使該次區(qū)域合作延伸到中國的環(huán)北部灣地區(qū)。

2009年8月15日，中國商務(wù)部部長陳德銘與東盟10國的經(jīng)貿(mào)部長共同簽署了《投資協(xié)議》，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著雙方成功地完成了中國一東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國一東盟自貿(mào)區(qū)是世界第三人自由貿(mào)易區(qū)、人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，山是發(fā)展中國家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)。其啟動(dòng)后，中國對東盟的平均關(guān)稅從之前的98％降至01％；而東盟6個(gè)老成品國文萊、印度尼兩亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關(guān)稅從12.8％降低到0.6％，4個(gè)新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90％的商齟將于2015年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

隨著中國一東盟自貿(mào)區(qū)的建成，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性的發(fā)展?jié)摿⒂l(fā)凸顯。廣西社會(huì)乖科學(xué)院副院長古小松說，中國與東盟的互補(bǔ)性貿(mào)易將極大豐富雙邊圍內(nèi)市場。東盟國家鍘才生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)能不足，為中國鋼材出口提供了廣闊的市場空間。同時(shí)，中國從東盟進(jìn)口的原曲、成品，油、塑利原料、天然橡膠、鐵礦砂和煤炭等能源型商品，可有效解決中國生產(chǎn)性原,材料不足和能源缺口的困境。

當(dāng)然，區(qū)內(nèi)貿(mào)易繁榮可期的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)水平競爭將可能加劇。“從整個(gè)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐來說，南南合作基本上都不成功，因?yàn)榇蠹业母偁幮源笥诨パa(bǔ)性。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院的樊瑛博士說。

出口導(dǎo)向、制造業(yè)主導(dǎo)、廉價(jià)勞動(dòng)力成本，自貿(mào)區(qū)11個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)共有的這三大特性，亦是令成員國有識(shí)之士最擔(dān)心的地方。區(qū)內(nèi)11個(gè)國家目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在很多重合，多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，比如在加工制造業(yè)上就表現(xiàn)得特別明顯。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平表示，這種情況下“11個(gè)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的角色分工也將隨之進(jìn)一步明確”。

此外，服務(wù)貿(mào)易和投資增長同樣潛力巨大。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國外匯儲(chǔ)備已經(jīng)接近2.3萬億美元。中國已經(jīng)決定設(shè)立總規(guī)模為100億美元的中國一東盟投資合作基金，支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樊瑛博士指出，中國政府還可以通過融資、稅收方面的一些鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加對東盟十國的投資。

在目前中國的海外投資之中，資源型導(dǎo)向的投資比例比較高，趙晉平指出，印尼的石油、越南的礦產(chǎn)資源，在未來都可能成為中國的投資對象。

人民幣國際化起步

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)將成為人民幣國際化的起跳板。

專家表示，貨幣國際化一般分為三個(gè)階段：一是貨幣在周邊地區(qū)的現(xiàn)鈔流通和使用；二是貨幣成為周邊地區(qū)貿(mào)易和金融交易的計(jì)值、結(jié)算和流通貨幣，即貨幣的區(qū)域化，這是貨幣國際化的初級(jí)階段；三是貨幣成為儲(chǔ)備貨幣，實(shí)現(xiàn)真正的國際化。目前，東盟地區(qū)在對人民幣接受程度、流通廣度和支付便利性等方面占有優(yōu)勢與先機(jī)。

目前，我國對東盟自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易規(guī)模已相當(dāng)大，2008年雙方貿(mào)易額達(dá)到2311.2億美元。2009年雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，前11個(gè)月中國與東盟國家貿(mào)易額仍達(dá)到了18705億美元。無論從人口規(guī)模和增長潛力來看，未來這一區(qū)域都將成為世界發(fā)展最快的區(qū)域。自貿(mào)區(qū)使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算的需求日益發(fā)展。

國際金融危機(jī)以來，監(jiān)管層推出了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，在東盟國家率先推廣使用。除了制度層面的推動(dòng)，人民幣要想成為區(qū)域貨幣，還需要市場的認(rèn)可和接受。可以看到，國際金融危機(jī)以來，美元的貶值使得使用美元作為支付結(jié)算的外貿(mào)企業(yè)蒙受了巨大的匯兌損失，而人民幣一直保持了相對穩(wěn)定，成為區(qū)域內(nèi)幣值最堅(jiān)挺的貨幣，企業(yè)有使用人民幣進(jìn)行結(jié)算的意愿。

在中國東盟自貿(mào)區(qū)正式建成前夕，10+5；財(cái)長和央行行長以及香港金融管理局總裁宣布正式簽署清邁倡議多邊化協(xié)議，這也將隹動(dòng)人民幣在東盟區(qū)域內(nèi)用于支付結(jié)算。協(xié)議的初衷是為了應(yīng)對短期流動(dòng)性問題，有效應(yīng)對金融危機(jī)，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，但協(xié)議中的創(chuàng)新機(jī)制，如支持互換資金用于貿(mào)易融資等，將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易中的人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算。