天津:打造大旅游大市場大產業

張東宏 何立強

每個城市都有其獨特的地域文化和風景名勝，西安的古城墻，北京的四合院；昆明的茶花，海南的椰樹；天津的小洋樓，天津在中國近代史上那濃墨重彩的一筆……二十一世紀的今天，天津，這座具有600年歷史的城市，正如溫家寶總理考察濱海新區時說過，一個人能活600年，很老很老了；一座600年的城市還很年輕。在科學發展觀指導下，天津，這座美麗的城市成為中國的亮點；天津，這座美麗的城市成為世界的亮點。2009年9月19－22日，在中國天津成功舉辦首屆中國旅游產業節。這是建國60周年、改革開放30年中國旅游界的盛會。中國旅游產業節在天津舉辦，是天津市的榮耀!是天津市1150萬人民的榮耀!是天津市旅游人的榮耀!

首屆中國旅游產業節于2009年9月19－22日在天津市意式風情區和天津國展中心舉辦，以“旅游產業的盛會，合作共贏的平臺”為主題。旅游產業節由國家旅游局和天津市人民政府共同舉辦。在組委會的指揮下，得到了市旅游委各成員單位的鼎力支持，取得了圓滿成功。一是建立天津市政府與國家旅游局的緊密合作機制，旅游產業節期間，黃興國市長和邵琪偉局長分別代表天津市政府與國家旅游局共同簽署了《關于加快天津旅游業發展的合作協議》，協議明確建立國家旅游局與天津市政府緊密合作的工作機制。國家旅游局支持天津建設旅游強市、打造國際旅游目的地和集散地，在濱海新區進行旅游綜合改革實驗，建設“中國旅游產業園”，并將“中國旅游產業節”長期放在天津舉辦。二是舉辦了首屆中國旅游服裝大賽，此次大賽涉及天津、河南、廣東及香港等10多個省(區)市，展示和推出了新穎的旅游職業服裝、戶外旅游套裝、旅游休閑文化衫等120多套新品。三是舉辦了旅游產業節綜藝晚會：絢麗的燈光、別具一格的舞臺，震撼的鼓樂聲，帶領我們置身夢幻之地，現場的歌舞、超大屏幕展示的天津的山、天津的水、天津的文化、天津人的笑臉……當天津籍的著名歌唱家關牧村站在首屆中國旅游產業節的演出現場時，全場響起熱烈掌聲。關牧村滿懷激情地說：我永遠是天津人，我熱愛這片生我養我的土地，我永遠為您歌唱，我的家鄉，我的天津。熟悉的旋律、經典的老歌將晚會推向高潮。四是舉辦了首屆中國旅游產業博覽會暨產業節開幕式，來自62個國家和地區的參展商參展，共設展位1331個。此次次博覽會集中展示了國內外旅游制造業新成果(天津著力發展旅游裝備這一產業，受到國家旅游局領導的公開表揚和肯定)。召開了賓館酒店用品、景區設備、旅游職業裝采購訂購會和參展廠商座談會。據統計，旅游產業節期間，參加業務洽談人數達到兩萬多人次，達成旅游合作協議2000多項，旅游交易額達20億元。五是召開了旅游產業發展與區域合作峰會。來自全國26個省市、自治區旅游局局長和國內外旅游企業負責人及外國駐華使節代表參加了會議，為“加強區域旅游合作、促進旅游產業繁榮發展”進行了深入探討。同時，31個省市、自治區旅游部門簽署了《應對金融危機加快旅游發展天津宣言》。六是展示了天津城市新變化和豐富的旅游資源。旅游產業節期間，組委會精心組織參會領導和嘉賓考察了天津的城市風貌和旅游產品海河夜景精品線、天津城市規劃展、津灣廣場、濱海新區等給參會嘉賓留下了難忘印象。印證了“近代中國看天津”——一條海河景觀帶，半部中國近代史文化品牌的深刻內涵，展示了“渤海明珠、魅力天津”的獨特風韻。

舉辦旅游產業節的目的是，提高天津的知名度和影響力，提高入境、入市游客的數量，拉動天津旅游產業上水平，帶動全市服務業的發展。實際取得的效果也是顯著的。為此，我們更有必要、有信心，在總結2009年旅游產業節成功經驗的基礎上，鞏固成績，擴大戰果，更成功地舉辦好第二屆中國旅游產業節。

成功的今天艱辛的昨天臨危受命

當國家旅游局決定在天津舉辦首屆中國旅游產業節的那一刻，天津旅游人激動萬分，既為國家旅游局的信任所鼓舞，又對舉辦首屆中國旅游產業節感到前所未有的壓力，那是多么大的信任；多么難得的機遇。

作為市旅游局的“掌門人”余清文局長，感觸深刻，壓力最大。因為這是國家旅游局對天津市旅游工作的肯定，得來不易呀!在2006年9月前，余清文局長未上任時，當時市委市政府主要領導提到天津的旅游產業發展時說，天津旅游資源開發的不夠，天津旅游業整合的不夠；成為天津經濟發展的“短板”，影響了整個天津市經濟的發展、開發開放，一定要改變!余清文局長臨危受命，他知道市委市政府高度重視旅游業發展，市領導著急啊!才把他調來打硬仗，啃這塊硬“骨頭”。余清文局長感受到領導的信任，對他們的希望——天津旅游發展的明天就壓到一位身高1.85米的大個子身上，俗話說：天塌下來先讓大個子頂吧!

走馬上任后余清文局長就提出目標：主動適應新形勢，奮力抓住新機遇，自覺追求高水平，進一步推進旅游業的發展。根據制定的目標，余清文局長提出在新形勢下要有大旅游、大市場、大產業的思想觀念，抓住國家積極擴大內需的要求，高水平管理。首先利用天津自然資源優勢，積極統籌協調全市各個相關部門。在短短三年時間，把全市的旅游資源和城市建設新成果及時轉化為旅游新產品，制定觀光線、編寫旅游詞、培訓導游員。整合完善推出具有天津城市特點的“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和四個精品旅游項目。一是“都市觀光游”，以此展示市容環境綜合整治和中心城區特色風貌旅游街區改造成果，各種風貌建筑、博物館、紀念館以及反映近代工商業發展變化的都市氣息。二是“海河風光游”，借助海河改造提升的有利時機，以海河沿岸風情掌故、風貌建筑、夜景燈光和橋梁景觀為特色，進一步完善海河觀光游、海河休閑游、海河夜景游、特色豪華游、水路互動游五條特色游覽精品線。當漫步在海河沿岸，乘坐海河游船，流光溢彩的夜景燈光，姹紫嫣紅的濱河公園，開合的解放橋、中西合璧的北安橋、現代的赤峰橋，充滿異域風隋的鐘樓和意大利風情區，滿眼美景，如詩如畫。僅周末就有近100萬市民和外地游客前來海河休閑游玩。三是“濱海新區游”，結合正在建設的東疆保稅港區郵輪母港、中外矚目的中新生態城、濱海旅游區等新景觀，以及推出空客A-320、豐田汽車、大火箭制造、紡織工業園等工業旅游示范點，進一步豐富“濱海新區游”的內涵，使之成為天津旅游業發展的新亮點。四是“山野名勝游”，以薊縣盤山風景名勝區為軸心，加之周邊建設的盤山金碧休閑度假區、盤山龍谷影視城、古羅馬城墻主體公園、北少林寺等旅游度假區，與楊柳青古鎮、東麗湖歡樂谷、津南北石林等景區整合互動，打響“山野名勝游”。余清文局長是站在全市的高度來看天津旅游，看天津旅游業的

發展。就是跳開旅游看旅游，從大處著手，以全市整體發展角度看旅游、管旅游、抓旅游。必須是全市各部門上下同心協調，積極配合才能實現天津旅游產業GDP占全市5.8％的奮斗目標。

話說2008年11月，天津市旅游業迎來香飄四溢，迎來一片片贊揚之聲。環渤海大廈新辦公樓的正式啟用。是全國旅游機構最漂亮最氣派的辦公樓。旅游業的發展，就是為營銷天津，旅游業的繁榮，就是天津繁榮的窗口，旅游業的開放，就是天津開放的橋頭堡。代表著天津的形象、天津的氣勢。當需要購置辦公用品時，余清文局長表現出一位優秀共產黨員的黨性，自覺做艱苦奮斗的表率，樹立過緊日子的思想，厲行節約，勤儉辦一切事。全部辦公用品都是2008年天津夏季達沃斯會議用品，因此節省了財政開支。真正做到減少不必要的開支，真正把有限的資金和資源用到發展經濟和改善全局辦公條件和辦公環境上來。旅游發展基金在原來的基礎上增加了一倍。引導大家解放思想、開拓創新，進一步研究把握旅游產業的發展規律，實現旅游工作的規范化和科學化；建章建制，完善體制和機制。旅游協會經過十年隆重換屆，為天津市旅游業的發展科學化、高效化、專業化邁上新的臺階。佘局長為市旅游局引進高、精、尖管理人才，員工整體素質得到很大提升，管理水平又上新臺階。

2009年9月，首屆中國旅游產業節開幕式當天，在參觀產業節展會現場，張高麗書記聽分管旅游的任學鋒副市長介紹情況時，說到佘清文局長帶領大家已有7個整夜沒有回家，每天吃住在局里，每天只休息3—4小時。張高麗書記說，好!我們就是需要這樣的干部，具有“拼命三郎”的精神，天津的旅游事業才能取得成功。這是市領導對天津市旅游工作的肯定，是對天津市旅游局工作的肯定，也是對余清文局長到市旅游局主持工作三年多的認可和肯定。余清文調到市旅游局工作以來，使旅游局的地位提高了，領導們也特別重視旅游工作了。在余清文局長帶領下，全局領導班子齊心協力，佘局長以身作則，影響、激勵身邊的每位員工。全局上下都特別愛戴他、信任他和敬重他，他的人品、事業心得到全局上下的認可。中國旅游報在2009年9月連續四篇報道：“天津突破”、“天津崛起”、“天津特色”、“天津速度”，人民日報、中央電臺、電視臺和新華社以及天津主要媒體都對天津旅游業的發展做了重要報道。2009年一年的媒體宣傳相當過去10年宣傳的總合。這次國家旅游局決定由天津市承辦首屆中國旅游產業節，就是對天津市旅游工作的肯定，對天津旅游局工作的高度認可。

國家的政策領導的重視是取得成績之本

旅游業是現代服務業的龍頭，是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性支柱產業。特別是2009年，在天津市委、市政府的正確領導下，在國家旅游局精心指導下，在全市上下齊心協力團結合作下，天津市旅游經濟保持了快速發展的態勢。2009年全市共接待海外旅游者141萬人次，旅游外匯收入11.8億美元，同比分別增長16％和18％；國內旅游接待人數8000萬人次，國內旅游收入950億元，同比增長15％和17％。這一組組數據表明，天津市旅游業實現蓬勃發展，取得了令人羨慕的顯著成績。

天津市委、市政府對旅游業發展空前重視，從全市經濟社會發展戰略的高度抓旅游業。市政府順應民心、因勢利導。2009年3月1日起，奮戰150天，嘔心瀝血繪美景，天津市委書記張高麗和市長黃興國等市級四套班子主要領導先后15次到市規劃局、13次到綜合整治指揮部調研辦公，審查規劃設計方案，并多次深入整治施工現場，實地察看工程進展情況，聽取匯報，研究解決問題。經過2008、2009年兩次市容環境綜合整治，累計完成拆遷441萬平方米，整修樓房7506棟，新建提升綠化面積1.1億平方米，達到天津城市城區綠化覆蓋率為38.5％，人均公共綠地面積達8平方米。改造提升二級河道104公里。中心城區主次干道、公園、重點窗口地區整治覆蓋面分別達74％、92％、93％。海河是天津的母親河。歷時100天的海河市區段改造提升工程全面完工，古老的海河新裝亮相。兩岸新增綠地面積近20萬平方米，栽植喬、灌木近8萬株，新植花卉近40萬株。經環境部門測算，目前海河沿岸的綠化帶成了中心城區的天然氧吧。而市旅游局又積極把城市建設的新成果和市容市貌的新變化及時轉化為旅游產品，實現了城市建設與旅游業互相促進、同步發展。市委、市政府在抓市容市貌工作的同時，把旅游業擺到了更加突出的位置，做出了一系列促進旅游業發展的重大決策。天津市委書記張高麗多次視察商貿旅游區和海河觀光線，并對加快發展旅游服務業做出重要批示，強調“要花大力氣發展旅游業、服務業，這樣天津人氣、財氣才能旺起來”。在市旅游局呈報的《關于2009中國旅游產業節情況的總結報告》上批示：“衷心感謝琪偉同志和國家旅游局對天津的關心支持，感謝大家辛勤的工作換來了好的成果，任重道遠。希望認真研究，打好更加發展旅游戰役的設想措施，明年要大干三百天，使天津再上一個新水平，真正有影響和說服力的水平。”并在《關于我市2009年“十一”黃金周旅游情況的總結報告》上批示：“成績來之不易。希望再接再厲，精心策劃，以大手筆和魄力打造旅游強市。”2009年6月中旬，黃興國市長和何立峰副書記率領天津黨政代表團百人包機專程赴云南學習考察文化旅游業發展的經驗，返津后用周六、日主持召開旅游工作座談會，聽取18個區縣和有關單位主要負責人的匯報。黃興國市長提出大力發展文化旅游產業，一把手要親自抓，要像抓工業大項目一樣抓，實現“一年見亮點、兩年大變化”。特別強調“抓旅游就是抓產業的發展，抓旅游就是抓經濟結構的調整，抓旅游就是抓對外開放，抓旅游就是抓城市建設，抓旅游就是抓城市文化建設，抓旅游就是抓環境保護。要促使文化旅游業繁榮起來，使全市服務業盡快火起來、旺起來。”楊棟梁常務副市長和分管旅游工作的任學鋒副市長對加快天津旅游事業更是高度重視，給予多次的批示和指導。任學鋒副市長2009年曾三十多次深入到市旅游局、基層單位和景區景點進行調研、檢查指導工作，對旅游業發展多次作出重要批示和指示。并3次率領市旅游局到國家旅游局匯報工作、溝通情況，爭取支持。在2009年4月25日，任學鋒副市長率領天津旅游代表團乘高鐵赴京城，開展大規模的宣傳推介，打響了百萬游客春游天津的活動。

在首屆中國旅游產業節成功經驗的基礎上，佘清文局長率領他的團隊，開始考慮做好2010年全市旅游工作。一是打好旅游項目建設的攻堅戰，推動旅游規劃的實施取得新進展。推動極地海洋世界、

星耀五洲、東麗湖華僑城、濱海休閑旅游區、盤山金碧恒大國際旅游度假中心、盤龍谷文化城等20個重點旅游項目的新進展。二是打好旅游資源整合的攻堅戰，推動旅游品牌建設形成新亮點。繼續打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌。三是打好落實合作協議的攻堅戰，推進旅游綜合改革實驗實現新突破。盡快啟動建設“中國旅游產業園”和“旅游商品交易中心”辦好2010年中國旅游產業節，在新起點上實現新的跨越。

天津濱海新區的開發、開放，空客A-320落戶津門、中新生態城、大火箭、極地海洋世界等大項目，使天津在渤海灣迅猛崛起，旅游規模、旅游產品不斷提升。市旅游局與市規劃局、濱海新區管委會等相關單位，編制《天津市旅游發展總體規劃》和《天津市濱海新區旅游發展規劃》，已通過國家旅游專家組的評審。本市明確以“建設旅游強市、打造國際旅游目的地和集散地”為目標，構建“一帶三區九組團”的旅游發展新格局。

天津大旅游、大市場、大產業時代的到來

天津市旅游局樹立大旅游、大市場、大產業、跳出旅游看旅游、管旅游、抓旅游的思想觀念，務實求真。關于這一點，余清文局長感觸最深。上任伊始，余清文局長就到國家旅游局聽取指示并匯報工作，國家旅游局邵琪偉局長就說到歡迎佘清文加入到旅游系統來，并表示天津的旅游大發展就需要你這樣主抓過全面工作的同志，希望天津早日形成大市場、大旅游、大產業的發展格局。在短短一年半時間里，國家旅游局邵琪偉局長請余清文局長吃過三次飯，時間分別是2006年10月15日，2007年11月18日和2008年2月27日。這是給天津市旅游局局長的特殊接待。我們常說細節決定成敗。余清文局長是一位思維縝密、謙遜平和的人。他積極與國家旅游局進行良好溝通，營造融洽的關系，從這件“小事”，我們也看到國家旅游局對天津市旅游局的重視，對天津旅游工作的殷切期望。在這三年里，余清文局長沒有休息過一個周末，他說從事旅游業的人，要具備吃苦、奉獻精神。當老百姓都在享受節假日的時刻，往往是旅游管理者最緊張繁忙的時候，景區景點的檢查、解決突發事件等，“弦”繃的很緊!關乎旅游的事如果處理不好，對內是服務質量問題，影響旅游市場的良性健康發展；對外是影響天津的形象、天津的開放、天津力爭國際旅游目的地和集散地的大事情。這樣黃金周就成為了旅游工作推動周、宣傳周和安全周。佘局長談到在區長的位子上，還有過休假日。而在旅游局局長這個位子，基本上是5+2，白加黑。他年復一年，力爭上游，只爭朝夕的進取精神和忘我的工作熱忱，在天津旅游業的騰飛中得到升華，表現出一位優秀共產黨員的品質，勇挑重擔，敢打硬仗，能打硬仗。他帶領全局打響了天津旅游發展的翻身仗，取得驕人的成績，努力構建適應國際化的旅游發展新格局。佘局長說道，天津旅游的發展要迎難而上，就是有條件要上、沒有條件創造條件也要上。為此，廣開思路，深入拓展區域合作，不斷加強京津冀、環渤海、東北亞三大區域旅游交流與合作，與各省市、自治區旅游局簽署合作協議，并成功實施了京津冀旅游“一卡通”。積極協助辦好環渤海16個港口城市旅游合作組織第五次年會。緊緊抓住中日韓十市市長聯席會議契機，建立了旅游聯合促銷和互送客源的協調機制，進一步發揮了天津在環渤海地區的凝聚力和影響力。2008年7月19日，全國旅游局局長會議在天津召開。張高麗書記遠見卓識，要求一定做好服務工作，這對天津旅游業發展將是極大的促進。全國旅游局長研討班在津成功舉辦，給全國旅游業管理者看到天津的城市發展，天津旅游產品的開發、旅游產業的整合。市旅游局積極與北京市的聯動，打造同城效應，打響了百萬游客逛津城活動。我們還與國家大型旅游集團、各大旅行社簽署多項旅游合作協議等等，讓天津旅游業發展駛入快車道，走在全國的前列。首屆中國旅游產業節在天津的舉辦，并長期放在天津舉辦，是一路耕耘、一路汗水才爭取來的，也與天津市與國家旅游局的良好合作、與市旅游局局長佘清文和國家旅游局的良好溝通、爭取支持密不可分的。

佘清文局長談到天津旅游業的發展時認為任重道遠。張高麗書記2009年提出“明年要大干三百天，打好更加發展旅游的戰役”，“精心策劃，以大手筆和魄力打造旅游強市”。黃興國市長提出文化旅游產業要“一年見亮點、兩年大變化”的要求，對于旅游局全體員工是壓力也是動力。我們要進一步解放思想、開拓進取、務實求真，以建設旅游強市、打造國際旅游目的地和集散地為目標，使天津旅游工作上新水平。目前，市委九屆七次全會主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作“一個排頭兵，兩個走在全國前列，”和“五個下工夫，見成效”的重要講話，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，總結2009年的工作，部署今年的任務，團結動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創新，真抓實干，推進天津科學發展和諧發展率先發展。旅游局組織全局學習貫徹市委九屆七次全會的精神，明確目標，解決疑難，提升管理水平，力爭打好旅游項目建設、旅游資源整合、落實合作協議、海內外市場宣傳推介及管理服務五個攻堅戰，實現五個新突破；全力推進天津旅游業又好又快發展，落實12521工作目標。

夜幕降臨，繁星閃爍、萬家燈火。天津，這座鑲嵌在渤海灣畔的明珠，由旅游業之星火，以點帶面，帶動天津的人氣、財氣旺起來!天津的發展火起來……