直面問題：“后危機”時代中等職業教育發展的新對策

汪歡，唐林偉

（1.天津職業技術師范大學教育與人力資源管理研究所,天津300222;2.浙江金融職業學院高職研究中心,浙江杭州310018）

直面問題：“后危機”時代中等職業教育發展的新對策

汪歡1，唐林偉2

（1.天津職業技術師范大學教育與人力資源管理研究所,天津300222;2.浙江金融職業學院高職研究中心,浙江杭州310018）

金融危機時代經濟社會發展對職業教育提出了迫切要求，基于廣州市七所國家重點技工學校的調查，全面系統地分析了其發展現狀、面臨的問題，并基于以上分析提出了相應的對策。

技工教育；廣州；現狀；問題；對策

后金融危機時代經濟社會發展對職業教育提出了迫切要求，今年，教育部公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，文中進一步明確新時期職業教育工作的目標任務和政策措施。隨后教育部又制訂了《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012）（征求意見稿）》，中等職業教育改革發展迎來了前所未有的重大機遇。中等職業教育是職業技術教育的一部分，包括普通中等專業學校、技工學校、職業中學教育及各種短期職業培訓等，廣州市技工教育的發展處于全國領先地位，本文主要基于廣州市七所國家重點技工學校（廣州市高級技工學校、廣州市公用事業高級技工學校、廣州市交通高級技工學校、廣州市工貿高級技工學校、廣州市輕工高級技工學校、廣州市機電高級技工學校及一所民辦技工學校廣州白云工商高級技工學校）調查，對其后危機時代的發展情況進行了一次較為全面系統的調研，以小見大，直面職業教育在發展過程出現的問題。

一、現狀

（一）政府關注逐年增強

近年來，廣東省委、省政府以及廣州市政策高度重視發展技工教育，2009年廣州市職業技術教研室制定了《廣州市技工教育“調結構抓質量促發展”工作方案》；2009年12月21日，胡錦濤總書記在廣東省珠海市技工學校考察中說道“沒有一流的技工，就沒有一流的產品。”進一步促進了廣州市政府對技工學校建設的重視；2010年廣東省人力資源和社會保障廳印發了《廣東省加快現代技工教育體系建設規劃（2010-2012年）》，這是廣東省第一個技工教育發展專項規劃，以打造國際一流水平的現代技工教育體系為目標。

（二）辦學規模不斷擴大

近年來，廣州的技工教育得到了高速發展。招生人數并沒受金融危機的影響，呈持續增長勢態。目前，全市共28所技工院校，在校學生超過了10萬人，2009年新招全日制技工院校學生33 692人，其中七所技工學校今年招生24 908人，占73.9%。七所技工學校在校生均已接近或者超過萬人。

（三）辦學條件不斷完善

近5年來，這些技工學校在不斷改善辦學條件的同時，加大了對教學和實習設備的投入，特別是對生產實習設備的投入。根據調研數據顯示，2009年，七所技工學校校均占地面積約151畝，校均建筑面積約7.7萬平方米，校均儀器設備總值達到5 666萬元，校均圖書藏量約6.3萬冊。2009年七所技工學校校均教職工總數為448人，其中專任教師為296人。與2005年相比，校均占地面積增加了約2萬平方米，校均儀器設備總值翻了一番；與全國相比，占地面積、儀器設備等明顯高于全國水平。

（四）辦學理念各顯特色

廣州市高級技工學校，廣州市技工院校在辦學理念上的共性在于：重能力、重德行、重適應和創品牌，我們可以從許多學校的校訓以及辦學目標中發覺這一特點。如廣州市機電高級技工學校的校訓“厚德立人，強技立生”，廣州市交通高級技工學校的校訓“崇教尚德，厚能重技，敢為人先，自強不息”，廣州市高級技工學校的辦學目標“創名校，強專業，出高徒”，廣州市工貿高級技工學校的校訓“德技雙馨，智能相長”，以及他們提出的口號“承辦學特色，創職教品牌，積內涵底蘊，育技能英才”等。并且各個職業院校通過長期的實踐和感悟，形成了兼具自身特色的職業教育理念。以質量和特色取勝也成為各個職業院校爭創名牌學校的重要基石。“人文職教”（廣州市輕工高級技工學校）、“經營職教”（廣州市機電高級技工學校）、“快樂文化”（廣州市機電高級技工學校）等理念已經逐漸體現在職業教育教學以及管理實踐中。

（五）專業設置面廣量多

專業覆蓋機電類、商貿與旅游、餐飲、服務類、電子信息技術類、交通運輸類、文化藝術與體育類等，各校專業類別在5-7個之間，專業數量14-20個之間。

廣州市工貿高級技工學校以數控技術應用、服裝設計與營銷、動漫設計、汽車檢測與維修為特色專業，強調招生就業與市場接軌、專業設置與社會接軌、教學質量與國際接軌，重視專業建設的復合性、職業技能的先進性；廣州市交通高級技工學校也極力打造品牌專業，并強調質量才是品牌建設的關鍵，該校汽車類專業、物流類專業已經成為市級、省級品牌專業，在全省乃至全國具有較大影響；廣州市公用事業高級技工學校以汽車類為專業為名專業，以機械類、計算機類、管理服務類專業為拳頭專業，以市政建設類專業為特色專業，構筑了學校專業結構和發展方向。

二、問題

（一）基礎設施不能滿足學校規模的擴張

通過基礎設施現狀分析，我們可以看出，從2005年到2009年，廣州市技工院校占地面積、藏書數量都有很大的增長。但是生均水平卻在不斷下滑。2009年技工院校生均擁有圖書數量為8.54冊，比2005年的10.62冊還少3.08冊，與國家標準規定的30冊還有很大的差距。隨著招生增長趨勢，教學設備和實訓設備也相對短缺，特別是一些高耗材專業，如機電類，交通運輸類專業其教學設備更新也很緩慢，許多設備早已過時，與社會脫軌，不利于技能習得。

（二）專業結構不能完全適應產業結構的調整

通過專業設置現狀分析，我們可以看出雖然廣州市七所技工院校在專業設置上呈現出全面性、綜合性、區域性、新興性、特色性等幾個特點，但這七所高級技工學校所開設的專業主要集中在二產，三產專業所占比例遠遠小于二產專業。在廣州市重點發展的六大支柱產業中，學校開設專業主要集中在了制造業、交通運輸業、商品流通業，而與金融保險業、建筑與房地產業、旅游服務業相關的專業比例過小，如食品飲料、食品加工、建材、水利、節能環保、建筑、房地產、金融、保險等，有的甚至沒有涉及。除此之外，七所技工院校的骨干專業大多注焦在汽車、機電、數控、計算機等幾類專業上，專業布局過于集中容易產生惡性競爭。

（三）專業名稱沒有形成統一的規范

通過專業設置現狀分析，我們還可以地看出專業名稱不規范現象非常突出。以數控類專業為例，七所技工院校的專業名稱有：模具制造與數控技術、模具設計與數控技術、數控加工技術、數控編程與現代加工技術、數控技術應用（分數控加工方向、數控機床維修方向、數控編程方向）、數控技術。這些專業在培養目標、教學計劃、課程設置、學生就業方向等基本一致，而專業名稱千差萬別。專業名稱的不規范不僅影響專業布局的合理性、科學性以及職業教育的規范化發展，也使用人單位在選擇畢業生時面臨困惑。

（四）師資隊伍數量不能滿足教學的需要

通過師資隊伍數量現狀分析，我們可以看出2009年七所技工院校師生比為1：33.5，而這與2008全國中等職業教育師生比為1：23.38相比，師資數量嚴重不足，其中以“一體化”教師數量不足為主。技工院校師資嚴重不足勢必導致已有教師課時量多、課務負擔重，進而形成疲于應付的思維方式，影響教學質量。

（五）校企合作缺乏政府與企業的支持

當前廣州市這七所學校校企合作的問題主要體現在以下兩個方面：第一，缺乏有力的財政和政策支持。當前國家對企業接收學校實習學生沒有政策保障，學校開發學生實習崗位戲難度大，經常要耗費大量的人力、物力才能為學生提供專業對口的實習崗位。學生進入公司（廠）實習后實習福利待遇得不到保證，企業以在校實習生為名苛扣工資現象普遍存在。學生在實習過程中出現工傷事故等勞動糾紛時，因沒有法律法規保障，學生維權困難，給校外實習長期合作造成不良影響。企業要發展，就必須進行技術創新，企業所采用的新技術、新工藝只有先通過對教師的培訓才能更好地傳授給學生，而目前教師培訓計劃的實施，卻因學校教學計劃的調整和資金不足等原因受到限制。第二，企業參與度不高，大多流于形式。當前各企業對國家職業教育欠缺全局觀，共同培養意識不強，始終視公司利益為第一位，學生的實習得不到有效保證。一是虛有“校企合作”之名，卻沒有校企合作之實。有的只單純出租場地和設備，有的校內設備使用率低，甚至閑置。二是合作層次不高，教學和生產實踐脫節，教學內容不能反映生產、服務一線的最新知識、最新工藝技術。比較典型的現象是學校的實習仍然以消耗性實習為主。三是不少行業和企業很難長期的、穩定的、全面滿足職業學校的教學需要。

（六）技工院校培養高技能人才力度不夠

根據技工院校招收的學歷層次來看，各技工院校招收的初中起點的學生數量明顯高于高中起點的學生數量；根據技工院校培養的人才層次來看，其中高級班的學生僅有中級班學生的1/2，預備技師班學生僅占到在校生的1/10，有的學校甚至沒有開設預備技師班；根據畢業生工資待遇來看，月收入4000元以上的學生不足4%，如果以工資水平來衡量技能水平，足以說明技工院校培養出來的高技能人才甚少。

三、對策

（一）換腦子——重構價值體系

廣州市作為全國技工教育的排頭兵，應實現高起點、高標準、大格局的八個轉變：第一，視野方面，由區域化向國際化轉型；第二，層次方面，由技工教育向技師教育轉型；第三，模式方面，由校企合作向產學融合轉型；第四，教師方面，由單一化向一體化轉型；第五，專業方面，由低端類向高端類轉型；第六，教學方面：由聽中學（教育）向做中學（學育）轉型；第七，學生培養方面，由動手動腦向勞心勞力轉型；第八，基地方面；由高碳低效向低碳高效轉型。

（二）調單子——優化專業菜譜

1.優化調整專業設置。根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發[2008]4號）精神，廣州市未來將大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業等高附加值產業，技工院校應瞄準現代產業體系發展和市場的需求，不斷優化調整專業設置，例如增加與服務業相對應的專業設置。

2.制定專業建設標準。制定專業建設標準，特別是特色專業建設的建設標準并制定評估指標。特色專業的建設應滿足：（1）師資隊伍結構合理，數量充足，水平高；（2）有良好的辦學條件和先進的教學手段；（3）教學過程規范，教學質量高，專業改革力度大，教學改革成果顯著；（4）培養的學生素質高、創新能力強；（5）畢業生就業率高，社會聲譽好。

3.制定統一的專業目錄。為加強技工學校專業建設，規范專業名稱，引導技工學校持續健康發展，更好的為廣州市社會經濟發展和勞動者就業服務，廣州市人力資源和社會保障局應依據《中華人民共和國職業分類大點》，結合廣州市經濟和社會發展需要以擴技工學校辦學實際，在廣泛征求各行業、企業、鑒定機構、職業介紹機構和技工學校的基礎上，組織制訂《廣州市技工學校專業目錄》。

（三）搭臺子——實施名優工程

為提升技工院校的基礎能力，實施質量工程。具體包括名專業、名課程、名教材、名教師、名教法、名基地和名能手的系統建設。

1.名專業——品牌專業建設。品牌專業是技工院校培養高技能人才的樞紐。建立一批適應經濟發展和產業結構調整的具有示范性作用的品牌專業是技工院校改革發展的首要任務。首先，品牌專業的建設要本著“人無我有，人有我精”的指導思想，結合自身的辦學經驗和優勢進行；其次，各技工院校在制定學校3-5年的專業建設規劃的基礎上要確定2-3個專業作為學校創建的品牌專業；再次，品牌專業的建設要加強對教學計劃、專業師資、教學質量、教學研究等方面的管理。

2.名課程——精品課程建設。精品課程是技工院校培養高技能人才的重要載體。精品課程的建設首先在課程設置方面，以職業能力培養為重點，與行業企業合作進行基于工作過程的課程開發與設計，充分體現職業性、實踐性和開放性的要求。其次在教學內容方面，據行業企業發展需要和完成職業崗位實際工作任務所需要的知識、能力、素質要求，選取教學內容。再次是教學方法與手段方面，運用現代教育技術和虛擬現實技術，建立仿真教學環境，靈活運用案例分析、分組討論、角色扮演、等教學方法進行教學并為學生提供豐富的網絡教學資源。四是在教學隊伍方面，建設一支學歷結構、年齡結構、職稱結構以及一體化結構合理的教師梯隊。五是實踐條件方面，實訓基地由行業企業與學校共同參與建設，能夠滿足課程生產性實訓或仿真實訓的需要。

3.名教師——教學名師建設。教學名師是技工院校培養高技能人才的舵手，在技工教育教學改革中起著引領示范作用，對于提高技工教育質量起著關鍵作用，因而必須采取有效措施培育一批教學名師。一是組織、外事部門聯合從德國、新加坡、日本等職業教育發達國家引進十二名技工教育專家師資；二是選派30名技工院校優秀教師赴國外學習深造，提高技工院校師資的國際化專業水平；三是到2015年培養60名具有創新精神、專業水平強、職業素養高能起帶頭人作用的教學名師，引領技工教育師資水平和質量的提高。

4.名教材——優秀教材建設。優秀教材的開發、出版和使用是一個系統工程，需統籌兼顧。第一，由市職業技術教研室統籌各專業教材開發，邀請行業和生產一線的專業人員參與，校際之間加強合作；第二，瞄準現代產業體系發展和市場的需求，著力開發市本教材和校本教材；第三，設立優秀教材成果獎，鼓勵多出教材，出好教材；第四，到2015年，每個專業編寫出版十本優秀教材。

5.名教法——先進教法建設。先進教法是技工院校培養高技能人才的重要手段，應重視引進、挖掘和推廣應用，形成具有廣州特色，符合技工教育規律的一批先進教法。一方面，加強與職業教育先進國家的合作，更新教學思想和教育理念，引入現代化教學手段，推廣項目導向、行為導向等啟發式教學方法，開展“一體化”教學；另一方面，注重挖掘廣州市技工院校經過長期探索并形成特色的市本教法和校本教法，進一步總結提煉后形成理論和操作模型，在全市推廣應用。到2015年，全市技工院校形成特色鮮明、卓有成效的“廣州技工教法”。

6.名基地——實習基地建設。實習基地建設是技工院校培養高技能人才的關鍵。圍繞產業轉移與勞動力轉移的戰略部署，結合產業發展需求和區域功能定位，統籌規劃，合理布局，整合資源，建設多層次院校公共實訓基地。珠三角地區院校公共實訓基地的實訓項目要重點面向高端職業、新興職業及具前瞻性的職業。重點建設創業培訓及現代服務業、機械、會展、現代裝備、物流、汽車、電子等公共實訓項目，提高基地的運作效率。充分利用院校、企業的優質實訓資源，通過購買服務方式鼓勵其向社會開放，提供實訓服務。健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。

7.名能手——技賽制度建設。技能大賽是檢驗技工院校培養高技能人才成效的標尺。逐步完善職業技能競賽制度。一是建立技能大賽專門機構和人員，成立技能大賽組委會辦公室，具體負責大賽的日常工作，組織指導企業、院校開展技能大賽；二是制定技能大賽規章制度及實施細則，努力形成校企合作組織技能大賽的長效機制；三是加大技能大賽的獎勵力度，對參加技能競賽成績合格者，可直接獲得相應等級的國家職業資格證書，對成績名列前茅者，可按有關規定晉升職業資格等級；四是加強對技能大賽的宣傳，站在技能大賽為經濟社會培養高技能人才的角度，廣泛動員全社會關心高技能人才隊伍建設，努力構建有利于高技能人才成長的社會基礎，全力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍

（四）結對子——深化校企合作

1.建立教育與行業對話協作機制。根據《中等職業教育改革創新行動計劃》中教產合作與校企一體合作辦學推進計劃，廣州市應積極帶頭建立教育與行業對話協作機制，搭建對話協作平臺，強化部門協調，加強行業指導。建立教育與行業對話協作辦公室，下設專家工作組；圍繞產業發展和人才培養的實際需求，舉辦若干教育行業技能型人才培養主題論壇；開展行業人才需求預測，研究制訂培養標準；研究園區化、集團化等辦學模式；探索建立行業人才職業能力認證體系；研究技能型人才培養、使用和管理的相關政策制度，組織特定行業內的企業與職業學校合作辦學、安排實習就業。

2.實行一體化教學。依托“百校千企”合作平臺、“校企雙制”培養模式，以實訓中心、生產中心為載體，與企業共同進行一體化課程體系開發、培養一體化教師、實行一體化教學。校企共同開發制定一體化課程教學標準。依據一體化課程教學改革基本原則，設計一體化的專業課程體系、教學內容和教學方案，開發理論與實踐相融合、知識學習與技能生產相結合的一體化課程教學標準，統一規范專業課程名稱、培養目標、職業能力要求、課程結構與內容、教學安排和教學保障條件等。

To Meet the Challenges：New Strategies for Secondary Vocational Education Development in Post-crisis Era

WANG Huan1,TANG Lin-wei2

（1.Institute of Education and Human Resource Management,Tianjing University of Technology and Education,Tianjin 300222，China;2.Institute of higher vocational education,Zhejiang Financial College,Hangzhou 310018，China)

In the era of The Financial Crisis, the development of economic society pushes for vocational education.To take seven national key vestibule schools in Guangzhou for instance, this paper systematically analyzes the presentsituation of its development, problems and challenges, and put forward corresponding strategies and suggestionsbased on the analysis.

education of skilled workers;Guangzhou;present situation;problem;strategies

C710

A 文獻標識碼：1674-7747（2010）05-0036-05

2010-03-26

全國教育科學規劃課題“金融危機下中職學生就業現狀與對策研究”（項目編號：DJA090267）

汪歡（1986-），湖北武漢人，天津職業技術師范大學教育與人力資源管理研究所碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論與政策；唐林偉（1978-），河南泌陽人,浙江金融職業學院高職研究中心研究人員，教育學博士，主要研究方向為職業技術教育基本理論。

[責任編輯 秦濤]