十年西部大開發 衛生發展大跨越

文/本刊編輯部 整理

8月10日，衛生部例行新聞發布會在京召開。發布會由衛生部新聞發言人、衛生部辦公廳副主任鄧海華主持。會議主要介紹了西部大開發戰略實施10年來，西部衛生事業發展的有關情況。

據衛生部規劃財務司副司長何錦國介紹，2001年至2009年，中央財政共安排西部地區衛生專項資金863.3億元 （包括基建項目和新型農村合作醫療補助），占全國總投入的46.7%。在中央的大力支持下，西部地區城市初步形成了社區衛生服務機構與城市醫院相銜接的醫療服務體系，在農村形成了以縣級醫療衛生機構為 “龍頭”、以鄉鎮衛生院為骨干、以村衛生室為基礎的三級衛生服務網。通過實施城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療 （以下簡稱“新農合”），在西部建立了基本覆蓋城鄉居民的醫療保障制度框架。2010年上半年，西部地區有1052個縣（市、區）開展了“新農合”，占全國總數的39%。西部地區有農業人口的縣（市、區）均已建立“新農合”制度，實際參加“新農合”農業人口2.64億人，參合率達到94%。

西部12省是我國傳染病、地方病的高發地區，衛生部根據各省疫情狀況的變化和實際工作需要，制定了相應的防治政策和治療方案，加大了對西部地區傳染病、地方病防治的投入力度。2004年至2009年，中央轉移支付艾滋病項目經費21.7億元用于西部12省，占全國經費總額的44%。2001年至2009年，中央財政在西部地區共投入結核病防治工作經費7.1億元。從2005年6月開始，DOTS（督導短程化療）覆蓋率達到了100%。2001年至2009年，西部地區12省共治愈新涂陽肺結核612680人，治愈率為90.28%。

近年來，衛生部還不斷加大中央轉移支付經費投入力度，用于支持西部地區開展傳染病防治工作。2005年至2009年，向西部地區撥付經費17966萬元，用于開展流感、流行性出血熱、狂犬病、登革熱和手足口病的監測，疫情處理、培訓及健康教育工作。2004年至2009年，中央轉移支付地方病防治項目安排西部12個省份12.15億元，占地方病防治補助經費總額的75.8%。2005年至2010年，中央轉移支付包蟲病防治項目共投入29357萬元，支持四川等7個西部省份開展病人查治、傳染源犬管理和驅蟲、健康教育、人員培訓等工作。

在西部衛生人才培養項目上，2005至2010年，中央財政投入6.00億元在西部11個省（區、市）開展了二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目。西部地區的380家城市三級醫院派出醫務人員13600余人次支援縣級醫院，派駐醫師診療病人近2300萬人次，開展手術40萬臺次，有效提高了西部地區衛生工作人員技術水平，為西部地區培養了大批留得住、用得上的衛生人才。

何錦國副司長在總結過去十年西部衛生事業取得的成績后指出，在“新醫改”環境下，衛生部門將按照“全面推進、科學發展、東西互動、加速轉型”的總體思路，堅定不移地全面推進實施西部大開發戰略。他特別指出，西部地區加快落實醫改的五項重點工作。第一，推進基本醫療保障制度建設。加快推進西部地區基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，3年內城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和“新農合”參保（合）率均達到90%以上；城鄉醫療救助制度覆蓋到所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點，逐步提高籌資和保障水平，2010年各級財政對城鎮居民基本醫療保險和“新農合”的補助標準提高到每人每年120元。第二，初步建立國家基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產供應、使用和醫療保險報銷的體系。第三，健全基層醫療衛生服務體系。加快西部地區農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，用3年時間建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。第四，促進基本公共衛生服務逐步均等化。從2009年起，逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。實施國家重大公共衛生服務項目。健全城鄉公共衛生服務體系，完善公共衛生服務經費保障機制，到2011年人均基本公共衛生服務經費不低于20元。第五，推進公立醫院改革試點，提高醫療質量，改善群眾就醫體驗，努力讓群眾看好病。

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西部大開發是中共中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設 “兩個大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策，全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務。西部地區特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區和直轄市。