農村環境的“和諧管理”與“社會資本”研究范式

王春榮 楊 藝

(吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130013)

農村環境的“和諧管理”與“社會資本”研究范式

王春榮 楊 藝

(吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130013)

我國農村環境面臨日益嚴峻的問題，迫切要求建立“政府主導、農民參與”的農村環境“和諧管理”模式。社會資本，是與物質資本、人力資本等同的一種潛在資本，社會資本研究范式對于農村社會、環境管理和“和諧管理”都有著強大的解釋功能。農村環境的“和諧管理”目標的實現，離不開社會資本研究范式的透視。

農村環境;社會資本;和諧管理

農村環境是指以農民聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和。相對城市環境管理而言，農村的環境問題值得我們更多地關注。我國農村環境問題中生態方面:農村生態環境破壞的趨勢沒有得到有效地遏制，生態建設跟不上生態破壞的力度和速度。生態質量繼續變差，功能持續降低。污染方面:①化肥、農藥的使用帶來的環境污染。②農村居民生活區的垃圾污染。③鄉鎮企業和養殖場帶來的污染。農村的環境建設是社會主義新農村建設中的一個重要環節，也是我國環境總體建設的一個重要環節。我國農村的地域面積占國土面積的57%以上;農村人口占總人口的56%;很多重大的環境問題的發生地也在農村。農村環境的好壞關系著新農村建設的成敗，我們國家環境狀況很大程度上是由農村環境而不是城市環境決定的。

1 農村環境急需“和諧管理”模式

造成我國農村環境惡化的原因是多方面的，其中很重要的一個因素是我國現行農村環境管理體制落后，不能夠充分針對農村環境問題的特點，從而導致環境管理效率低下，管理效果不好。當前，我國農村環境管理體系延用的是針對城市環境問題而建立的環境管理體系。它的基本特點是一種政府主導型的環境管理模式。我國環境管理體系由法律法規體系、行政制度體系、環境經濟方法三大部分組成。我國當前環境管理體系采用的是“自上而下”的政府管理模式。這種管理模式的弊端就在于以政府為主導，沒有充分發揮公民的環境權利，致使各級政府“孤軍奮戰”，公眾參與環境管理水平很低。這種管理體制應用在城市環境管理中會達到一定的效果;但是我國農村居民居住域廣，農村社會管理基本處在自治型管理狀態下，因此這種政府“自上而下”的管理體制在農村環境問題上就會顯得力不從心。農村環境急需“和諧管理”模式。“和諧管理”是組織為達到某目標，在變動環境中以優化和不確定性消減為手段提供問題解決方案的實踐活動。基本思想就是如何在各子系統中形成和諧狀態，從而達到整體和諧目的。“和諧管理”的主要體現和標志就是貫徹“以人為本”思想，能否實現管理目標及和諧目的，從根本上說取決于能否做到“以人為本”，能否使環境相關者參與到環境管理之中。因為管理無法擺脫人這個能動因素的始終參與，管理是在組織中通過人及人群有效完成任務的學問。所有管理問題都在以人和物為基本構成要素的系統中，任何管理問題都離不開處理組織中人與物及其之間的互動關系問題，而人在其中具有主導作用。人的要素相對于物的要素最重要的特性就是人的智能性，而組織應對確定環境和復雜問題的最終解決辦法又恰恰要依靠人的這一特性。因此“以人為本”是“和諧管理”的關鍵所在。具體到農村環境管理實踐中，要在農村環境管理中把握“以人為本”，就要轉變政府“自下而上”的管理模式，充分發揮農村居民在環境管理中的能動性，使農民參與到環境管理實踐中來，鼓勵和引導農民及農村社會力量參與、支持農村環境保護，建立“政府主導、農民參與”農村環境管理模式，才能達到“和諧管理”效果。

2 社會資本研究范式與農村環境的“和諧管理”

要在農村環境管理中把握“以人為本”，就必須從“人”的角度，從人與人間關系的角度入手研究農村環境管理實踐。這就不能不引出社會資本的概念。

所謂社會資本，是與物質資本、人力資本等同的一種潛在資本。它存在于人際關系中，其最大的特殊性正像科爾曼所指出，“社會資本基本上是無形的，它表現為人與人的關系”［2］。社會資本概念，淵源于這樣一種思想:既非經濟的“社會關系”對人們獲取價值效益有著直接的影響。最早提出并使用“社會資本”概念是法國的布迪厄，后來者有羅納得·伯特、羅伯特·普特、科爾曼、福山、羅伯特·帕特南等。對社會資本概念的理解可以分成三個層次，既微觀層次、中觀層次和宏觀層次［3］。在這里，我們從宏觀層次把握社會資本概念:“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率”［4］。社會資本從本質上說是指一種社會關系網絡;是人與人之間的關系和社會結構中衍生出來的一種資源。信任、規范和關系網絡是社會資本的三個組成要素，其中信任是社會資本的必不可少的組成部分，是維持社會交往的基本情感之一。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率，因為信任為社會生活增添了潤滑劑，因此信任是社會資本的最關鍵和本質性因素。關系網絡是鑲嵌于社會結構之中的人與人、團體與團體之間的關系構成的復雜網絡。處于關系網絡中的成員通常具有相互認同感，相互團結，他們之間因為某些共同的利益、目標和期望而保持著一定的互動。在一個共同體中，公民參與網絡越密切，公民就越有可能為了共同利益合作。與關系網絡聯系在一起的是規范，或稱之為制度，包括正式和非正式的規范和制度。規范就是具體規定什么樣的行動(或結果)是需要的和被禁止的，或者是被允許的和被授權制裁的(如果規則不被遵守的時候)。群體內部成員通過長期重復的博弈互動，會產生互惠合作的規范，因此“關系緊密的群體內的成員們開發了并保持了一些規范，其內容在于使成員們在相互之間的日常事務中獲取的總體福利得以最大化。”

2.1 社會資本對于農村社會的解釋功能

相對于城市環境來說，農村環境更需要以社會資本視角做透視。原因在于中國農村社會是社會資本豐富的社會。根據前文所述，社會資本具備信任、規范、關系網絡三個要素，比照這個概念，我們觀察一下中國農村社會結構下，社會資本的狀態。

費孝通用“差序格局”來描繪中國傳統的鄉村社會的社會結構和人際關系特點:“以‘己’為中心，象石子一般投入水中，和別人所聯系成的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的。在這里我們遇到了中國社會結構的基本特性了。”“鄉土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會”。“在人和人的關系上也就發生了一種特色，每個孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”［5］。從中可以看出，“差序格局”的社會結構特征決定了中國傳統的鄉村社會是一個以血緣關系為中心的熟人社會，在這樣的社會中，以血緣關系、熟人關系形成了基本的社會網絡。在當代農村社會結構雖然發生了一些變化，但是人們之間的關系仍然以“差序格局”為表現形式，家庭、家族、親屬、熟人等關系在社會生活中仍然明顯表現出來。而所謂“差序格局”中蘊涵的信任、互惠、合作和關系網絡等因素仍然在發揮重要的作用。

我們可以把農村社會的社會資本依據“差序格局”分為四種類型:①因家族宗族網絡形成的社會資本;②因功能性網絡形成的社會資本(如各種農民協會);③因象征性符號網絡形成的社會資本(如因習俗、宗教形成的網絡);④因一般人際關系網絡形成的社會資本。它們的共同特點是，在各自的參與網絡范圍內，網絡成員之間體現出信任、互惠和合作的趨勢，為解決該網絡范圍內的集體行動問題提供可以利用的資源。因此我們可以說，社會資本在農村社會普遍存在并發揮作用，以社會資本為視角研究農村社會管理是有價值的。

2.2 社會資本對農村環境管理的解釋功能

社會資本在環境管理領域也具有強大解釋力。環境具有公共物品的屬性，也具有價值，也參與資源配置的過程。而在這一過程當中，勢必會涉及到人與人之間的復雜的關系網絡;而作為一種公共物品，政府對之具有必然的管理權，導致環境物品的配置過程當中也勢必會摻雜著政府與個體、與社會、企業等社會主體的復雜聯系。換句話說，按照社會資本理論，社會資本必然存在于與環境相關的社會關系網絡上，并影響環境資源的配置。環境治理與公民的參與意識、合作精神、交往網絡、互相信任的心理認同感以及平等互惠的社會資本要素密切相關。環境治理的效果與質量也與社會資本存量及質量直接相關。因此，分析環境治理問題，必須深入了解其中的社會資本因素，才能把握環境治理的深層機理。

而相對于城市環境管理而言，農村環境管理更需要利用社會資本來實現管理目標。這是因為，其一，農村環境是政府環境管理的末梢，政府在這一領域缺乏足夠的管理力度。農村環境管理資金缺乏、環保裝備落后，農村環境保護機構到目前來說，還不健全。我國縣級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測基本上處于空白狀態。加之環保執法經費待遇較低，優秀的人才大多不愿到環保執法部門，專業不對口，文化素質低，難堪重任。再加上農村環保執法體制不順、個別地方政府對農村環保的重要性認識不足;政策體制空白和系統缺陷等原因，造成農村環境管理的真空狀態;而這種狀態恰恰說明，依靠政府主導的農村環境管理是不足以解決問題的。其二，市場機制在農村環境資源配置中也不能充分發揮作用。首先，農村的環境資源由于沒有明晰的產權制度支持，或者存在產權制度，但兌現程度低，使人們對其缺乏信任而導致短期行為。其次，農村環境資源沒有形成市場，或市場競爭不足，價格機制并不成熟甚至扭曲。人們就不能自覺地努力保護環境，相反，為減少成本，增大收益，而傾向于選擇破壞生態，犧牲環境，而將由此造成的損失推給社會承擔。

2.3 “社會資本”對“和諧管理”的解釋功能

在現代社會中，社會資本存在于人類的社會關系和交往活動之中，涵概了許多與公民社會、關系網絡等相關的因素:公民的自治組織和社團、公民的參與意識與合作精神、規范和諧有序的交往網絡、互相信任的心理認同感以及平等互惠的公共利益基礎等，其中公民積極參與的網絡、互惠互利的規范和社會信任是其基本形式和支柱性要素。和自然資本、物質資本、人力資本等資本形式不同的是，社會資本屬于一種是一種“軟資本”，它能夠提高社會運轉效率和激發社會持續發展活力。實踐證明，一個國家的發展狀況不僅取決于該國人力資本的個體素質，還取決于連接個體人力資本的社會資本的質量。社會資本雄厚的國家，經濟與社會的發展就比較迅速;社會資本薄弱的國家，經濟與社會的發展則比較遲緩;而社會資本缺乏的國家，經濟與社會的發展不僅停止，還可能倒退。社會資本的有無、多少己經成為一國能否迅速發展的必要條件。社會資本有著深厚的社會現實基礎，在某種意義上已成為人類社會試圖探索治道之變，走出發展困境的一種具有高度概括力的理論解釋范式。

基于此，我們認為社會資本對于“和諧管理”具有強大的解釋功能。因為良好的社會資本狀況是“和諧管理”的社會基礎，是后者必備的社會條件。“和諧管理”要求政府與公民社會之間建立合作關系，要求公民積極參與社會的管理過程，這就需要社會必須具有高密度的發育良好的社會資本網絡。因為只有在社會中形成了高密度的社會網絡、互相信任的關系以及相關的社會規范，也就是形成了良好的社會資本的條件下，才會實現公民社會與政府之間的良性互動，才會建立起“和諧”的社會基礎。反之，很難設想在一個充滿懷疑、猜忌和相互陷害的社會環境中，或者在公民之間相互孤立，彼此缺乏必要聯系網絡和缺乏共同信服和遵從的社會規范的狀態下，公民之間能夠形成協同一致的目標，能夠具有團結、合作和信任的公共精神，能夠形成各種自主自愿的民間組織，能夠達到與政府的合作。因此可以說“和諧管理”的廣度、深度和質量在某種程度上都取決于社會資本的狀況，而對于中國這樣一個社會網絡關系復雜并具有舉足輕重影響的社會來說，“社會資本”對于“和諧管理”來說，意義更為深遠。

政府與市場在農村環境管理中雙重失靈，我們有必要尋求這兩者以外的因素——社會資本因素來解決當代農村社會環境管理中存在的集體行動問題。社會資本這種人際間的關系資源，是社會的黏合劑，具有橋梁的功能，是使社會、人群、組織等在更高和更廣泛層次上協同與合作的基礎。否則社會中的合作就會出現障礙，制度的效能也會出現問題。因此，它是構建良好社會管理模式的基礎。具體到農村社會環境管理中，只有充分挖掘和利用農村社會中人際間、人與政府間“社會資本”，發揮其效應，才能使農民參與到環境管理實踐中，實現政府與農民、村民之間“和諧”與合作，才能達到“和諧”管理目的。

(編輯:于杰)

［1］蘇楊.新農村建設中的環境污染治理［J］.資源與人居環境，2006，(5):39.

［2］黃曉東.社會資本視域下的政府治理問題研究［D］.長春:吉林大學，2009:41.

［3］周紅云.村級治理中的社會資本因素分析［D］北京:清華大學，2004:34.

［4］費孝通.鄉土中國生育制度［M］.北京:北京大學出版社，1998:27.

AbstractDue to problems in the domestic rural areas，a new administration mode so called‘harmony administration’must be established by the means of that the farmer’s participation under the guide of government can be realized in the rural administration process.Social capital is a potential capital that is equal to the material capital and human resources capital.The pattern of social capital study serves a strong explanation function in the rural society and environmental administration as well as the‘harmony administration’，The target for‘harmony administration’of rural environment cannot be realized without the study of the pattern of social capital.

Key wordsrural environment;social capital;harmony administration

“Harmony Administration”and the Pattern of“Social Capital”Study In Rural Environment

WANG Chun-rongYANG Yi
(Marxisim Department of Jilin University，Changchun Jilin 130012，China)

C912.82;X196

A

1002－2104(2010)05專－0219－03

2010-06-20

王春榮，博士，講師，主要研究方向為環境管理。