江蘇省職業教育發展現狀、方向與思路

彭召波

（江蘇省教育廳 江蘇 南京 210024）

江蘇省職業教育發展現狀、方向與思路

彭召波

（江蘇省教育廳 江蘇 南京 210024）

江蘇省職業教育堅持以富民為主題、服務為宗旨、就業為導向、質量為核心、優化配置為關鍵、改革創新為動力，在職業教育結構、體系、體制機制等方面進行重點改革和創新，不斷走內涵發展和優化發展之路。

江蘇省；職業教育；現狀；方向；思路

進入新世紀以來，江蘇省堅持以科學發展觀為指導，從經濟社會發展大局和教育發展實際出發，大力發展職業教育，取得了比較顯著的成效。全省現有中等職業學校521所，在校生139萬人；有高職高專78所，在校生72萬人，中、高等職業教育在校生總數位居全國第一。

發展現狀：以富民為宗旨，不斷走向內涵發展

改革開放以來，伴隨江蘇省經濟社會的快速發展，江蘇職業教育恢復、發展和提高的過程大致可劃分為三個階段：第一階段，上世紀80年代初到90年代初。特征：外延式發展。上世紀80年代初期，江蘇鄉鎮企業異軍突起，教育體制改革深化，以一批改辦、新辦的職業學校為標志，職業教育作為一個相對獨立的教育體系脫穎而出。第二階段，上世紀90年代中期至本世紀初。特征：初步的內涵式發展。江蘇省職業教育形成“以專業現代化建設帶動學校建設的現代化”的發展思路，1996年啟動了第一輪專業現代化建設，有近百所試點學校參加，在6大類專業中率先開展試點，成功探索了加強專業建設的方法和途徑。第三階段，2002年至今。特征：內涵發展、創新發展。江蘇省職業教育大力加強示范學校、實訓基地、師資隊伍等基礎能力建設，著力推進示范專業建設、課程改革、創業教育，積極探索體制機制創新，努力探索職業教育創新發展的道路。主要做法是：

加強統籌協調，不斷提高職業教育規模效益 “十五”期間，江蘇省中職招生以年均7萬人的速度遞增，2006年招生55.5萬人，比“十五”初期翻了一番多，占高中階段教育比例十年來首次超過1∶1，達到53%。2007年以來，在初中畢業生生源持續下降的情況下，江蘇省堅持大力發展職業教育的方針，加大對高中階段教育發展的統籌。中職招生連續五年保持與普通高中招生規模大體相當。“十一五”期間，全省整體搬遷職業學校近百所，占地均在200畝以上。中職學校校均規模達到2600多人，其中在校生5000人以上的職業學校達53所，整體上實現了職業學校的規模效益。

加強基礎建設，不斷提升職業學校服務能力 2006年，江蘇省全面啟動了職業教育基礎能力建設。一是啟動高水平示范性職業院校建設，重點建設110所高水平示范性職業院校。二是加強縣級職教中心建設。省財政一次性下達6800萬元，扶持經濟薄弱地區34所縣級職教中心建設。三是加強實訓基地建設。省財政每年投入2億元人民幣，在重點領域建成了200個專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的中高職實訓基地。四是加強師資隊伍建設。省財政每年安排專項經費1000萬元，全省年均培訓在職教師5000人，專任教師本科達標率由2005年的47%提高到了89%；突出加強“雙師型”教師培養，建立了專業教師每兩年到企業實踐鍛煉兩個月的制度，專業教師獲得高級以上職業資格證書者比例達50%。

堅持內涵發展，不斷深化職業教育教學改革 一是啟動新一輪示范專業建設。“十一五”期間滾動建設500個中職、80個五年制高職示范專業和400個高職品牌特色專業。二是啟動職業教育課程改革。根據產業結構特點、職業領域要求和高技能人才需求，選擇10大類專業領域開展課程改革，著力構建“以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體”的模塊化專業課程體系。“十一五”期間，全省重點建設200個課程改革專業實驗點和100所課程改革實驗學校。

探索制度創新，不斷豐富職業教育發展形態 積極探索體制機制創新。不斷優化結構，構建職業教育集成發展的平臺，逐步形成了集群式、集團式、集合式三種集約化發展模式。（1）集群式發展。以常州高職城為代表，一批學校集中在一個區域發展，通過教學、科研、實訓、生活等資源的共建和共享，通過開放式辦學和產學研一體化運行，把職教資源要素集成起來，創建區域內職業院校整體高質量、高水平發展的局面。（2）集團式發展。其標志是以1～2所職業院校為龍頭，以若干相關職業院校為主體，通過廣泛的企業參與，形成跨地區聯動發展的職業教育集團。目前，江蘇已有14個省級職教集團，融合了400多所職業院校和800多家企業。（3）集合式發展。經省政府批準和教育部備案，2003年6月，江蘇省正式成立江蘇聯合職業技術學院，一批辦學質量高、社會效益好的中等職業學校通過評估，掛高等職業技術學校校牌，作為該院的分院統一管理。目前，全省有40所分院在該院的統籌下運行。

突出職教富民，不斷提高職業教育的社會貢獻力 2001年，江蘇省職業教育在全國率先提出實施 “5112教育富民工程”，贏得了新時期職業教育發展的戰略主動。“十一五”以來，江蘇省職業教育進一步明確思路，提出五個服務方向，即服務產業結構調整、服務“三農”、服務就業再就業、服務開放型經濟、服務區域共同發展。2006年，江蘇省啟動實施職業教育創業行動工程，在全省構建具有職業教育特色的創業課程、創業實踐和創業服務一體化的創業教育體系，重點建設了28個具有示范作用的職業教育創業基地。

發展方向：以提升質量為核心的優化發展

（一）優化發展的必要性

優化發展是職業教育突破自身發展局限、實現科學發展的必然要求 江蘇省職業教育通過大量投入，實現了以量的擴張為主要特征的快速提升，但尚未完全轉變發展方式，粗放型發展特征在一些地方和學校依然存在，突出表現為發展不均衡和發展不全面。（1）發展不均衡體現在：一是地區之間、城鄉之間發展不均衡。蘇南經濟發達地區和蘇北欠發達地區之間的職業教育在發展規模、速度、水平等方面差距很大。二是校際之間發展不均衡。有一部分職業院校沒能認清職業教育的本質，未能與先進生產力水平相吻合，學校間逐漸形成新的差距。三是職業教育發展的集聚水平與生產力布局不均衡。職業院校專業結構和布局的戰略調整滯后于經濟結構調整、產業升級，還不完全適應經濟社會發展需求。（2）發展不全面體現在：一是辦學機制不全面。沒有根本改變政府包攬辦學的局面，民辦職業教育發展機制不完善，多元化辦學格局尚未真正形成。二是發展方式不全面。比較重視職業教育量的發展，但質的發展不夠，教育投入的邊際效應遞增不明顯。三是職業教育內部結構不全面。比較重視傳統學歷證書教育，不能完全實現與職業資格證書認證的對接，難以應對國際化標準對我國現有職業教育課程模式提出的挑戰。四是受教育者素質發展不全面。比較重視知識和操作技術的教育，對學習者的綜合職業素質培養不足。

優化發展是職業教育提高人民群眾滿意度、促進和諧社會建設的必然要求 在和諧社會背景下，一方面，接受職業教育的青少年大量來自社會弱勢群體和低收入家庭，精心培養這些學生，解決好他們的上學和就業問題，幫助這些家庭解決民生問題，是職業教育服務社會主義和諧社會建設的首要任務。另一方面，隨著經濟全球化格局的形成，我國正在由制造業大國向制造業強國轉變，先進制造業中廣泛應用的高新技術、精益化生產方式對產業工人提出了新的更高的要求。

優化發展是滿足新型工業化發展需求、增強服務經濟社會發展能力的必然要求 當前，江蘇省正處于工業化轉型、城市化加速、市場化完善和經濟國際化提升互動并進的重要時期，知識性要素正在成為產業分工、競爭成敗的決定性因素。職業教育服務新型工業化發展，必須更加注重在產業鏈上的對接，順應新型工業化趨勢，優化職業教育資源配置，從整體上提升區域內職業教育對經濟社會發展的貢獻力。

（二）優化發展面臨的阻礙

在認識層面，對大力發展職業教育的認識仍待提高 一些地方對職業教育在促進當地經濟社會發展、改善民生和促進社會公平中的獨特作用認識不清，對職業教育在實施科教興省和人才強省戰略中的重要地位認識不足；職業教育吸引力不夠強，傳統的重視學位學歷、輕視職業技能等觀念還在一些家長、學校甚至政府部門中客觀存在。

在政策層面，依法投入職業教育的制度性保障存在缺失 主要表現在缺少職業學校辦學條件、生均公用經費、教師津貼、生均設施設備等統一標準，沒有建立對依法保障職業教育經費投入水平和政策執行情況的監控約束機制。

在人才培養層面，人才培養的針對性和有效性亟待增強 職業教育與產業結構、職業崗位對接的專業體系尚未完全建立，行業企業參與辦學的體制機制還沒有真正理順，與企業需要和崗位技術標準對接的課程體系還不盡完善，教材內容脫離企業實際的現象仍然比較普遍。

發展思路：以改革創新為動力實現觀念、制度的新突破

（一）改革創新的主要目標

職業教育的優化發展，要高舉科學發展觀的偉大旗幟，切實落實國家中長期教育改革與發展綱要，堅持富民為主題、服務為宗旨、就業為導向、質量為核心，以優化配置為關鍵，以制度創新為突破，在職業教育結構、體系、體制機制等方面進行重點改革和創新，努力形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求的現代職業教育體系。

（二）改革創新的基本內容

優化職業教育結構 一方面要調整布局結構。以區域人口數量變化和經濟社會發展需要為主要依據，調整學校布局結構，發展優質教育資源，培育和發展一批特色明顯的優質職業院校，使之成為江蘇省職業教育發展的骨干支撐力量。另一方面，要優化專業結構。適應江蘇省區域經濟結構調整、產業優化升級和發展方式轉變，調整、優化學校專業設置和專業結構。

完善職業教育體系 一是完善人才培養體系。改革招生制度，進一步促進中等職業教育與高等職業教育的相互銜接，2011年力爭在全省建立中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校學習制度。積極探索建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育、專業碩士學位教育銜接溝通、層次齊全的技能型人才培養體系。二是完善課程教學體系。加強中、高等職業教育課程、培養模式和學制的銜接貫通。深化課程改革，著力在課程體系、教學模式、實訓實習、教學制度、教學評價等環節改革創新。三是完善學生就業創業服務體系。以加強技能人才供給與企業用人需求的銜接為導向，完善學校與用人單位的合作交流機制。切實推進職業學校創業教育，開展創業知識、政策、技能的培訓服務，全面推進在校生創業實踐。

健全職業教育制度 一是完善現代學校制度。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，擴大中等職業學校在辦學模式、資源配置、人事管理、合作辦學等方面的自主權。二是改進教師隊伍管理制度。進一步突出提高“雙師型”教師比例這一核心，完善相關人事制度，落實教師進修、培訓和定期赴企業實踐鍛煉的制度。開通人才合理流動渠道，聘用具有實踐經驗的高技能人才擔任專兼職教師。三是改革教學管理制度。完善職業院校學分制和彈性學制，推進分層教學、走班制、學分制、導師制，加強名師工作室建設，加強拔尖創新學生培養，發展每個學生的優勢潛能。

創新職業教育發展的體制機制 一是創新辦學機制。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制，進一步推動公辦職業教育、民辦職業教育共同發展，促進區域內職業教育資源共享和協調發展。二是創新服務社區、服務“三農”的工作模式和機制。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作。三是創新行政管理機制。進一步明確政府管理的權限和職責，改變政府直接管理學校的單一方式，注重運用財政規劃、政策指導、信息服務等措施，減少行政干預。

（三）改革創新的具體設想

江蘇省擬先選定職業教育發展水平較高的區域進行試點，在積累經驗的基礎上以點帶面，逐步擴大試點范圍到全省其他有條件的地區。

首先，要加強組織領導。試點方案經省政府同意后，成立省職業教育改革發展試驗工作領導小組，由省和試驗區教育、財政、人事、勞動等行政部門人員組成，對試驗區工作的推進進行綜合管理和多方協調。同時成立省職業教育改革發展試驗工作專家咨詢委員會，系統研究解決試驗區職業教育改革發展的重點、難點和熱點問題，為重大決策提供咨詢論證。

其次，要加強經費保障。設立省職業教育改革發展試驗工作專項經費，建立教育投入分項分擔機制，為推進試驗工作提供財力保障。江蘇省財政正在制定職業教育生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。

再次，要加強監測評估和跟蹤服務。成立試驗區教育質量監測、評估小組，定期發布監測評估報告，對試驗區在推進職業教育改革與發展中好的做法和有效經驗及時總結推廣；同時加強督導檢查和問責，對試驗區政府和學校加強監督檢查，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，落實問責制度。

[1]教育部職業教育與成人教育司.60年教育輝煌 職教改革與發展取得歷史性突破[N].中國教育報，2009－10－09.

[2]徐利國.探索以生為本的職業教育理念和角色定位[J].現代教育論叢，2009，（6）.

[3]黃堯.職業教育學：原理與應用[M].北京:高等教育出版社，2009.

[4]謝雄標.創業力的內涵及提升途徑[J].科技與管理，2004，（2）.

[5]趙志群.職業教育與培訓學習新概念[M].北京:科學出版社，2003.

彭召波（1979—），男，碩士，江蘇省教育廳職業教育處副主任科員，研究方向為職業技術教育學。

（本欄責任編輯：楊在良）

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1672-5727（2010）11-0005-02