建設南水北調中線生態城市帶研究

吳海峰

(河南省社會科學院農村發展研究所,河南鄭州 450002)

建設南水北調中線生態城市帶研究

吳海峰

(河南省社會科學院農村發展研究所,河南鄭州 450002)

建設南水北調中線生態城市帶,必須全面落實科學發展觀,堅持以人為本,致力經濟、社會與生態相協調,加快經濟發展方式轉變,以科學規劃為指導,以振興生態產業為主線,以強化環境保護為手段,大力發展循環經濟,積極建設生態工業園區,加強環保基礎設施建設,提高居民生態環境意識,實現經濟增長和生態建設同步、城市現代化和城市生態化并進。

生態城市;南水北調;環境保護;可持續發展

南水北調中線工程建設,使包括南陽、平項山、漯河、許昌、鄭州、焦作、新鄉、安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、天津和北京等 19座大中城市在內的 130余座城鎮通過南水北調中線水渠自南向北連接起來,形成我國一條十分重要的城市帶。把沿線城市建設成為一條具有區域特色的生態城市帶,對于充分發揮調水工程效益、促進我國經濟建設和可持續發展,具有重大現實意義。

一、建設南水北調中線生態城市帶的必要性

城市帶一般具有如下特征:以某一交通干線為軸線,同一流域或地貌,呈帶狀分布;城市沿交通干線或流域分布,距離相近,聯系密切;以共享某種要素或資源為依托,呈帶狀供給;經濟活動以城市為中心沿軸線兩側集聚,形成產業密集帶。隨著沿線城市不斷擴張,相鄰城市實體空間相互連接,城市帶就發展成為高級形態的城市連綿帶。南水北調中線沿線城市帶,集同一流域 (南水北調干渠)、同一資源供給 (水資源)、同一山前地貌 (太行山、伏牛山與黃淮海平原交接地帶)和同一交通干線 (天津——北京——漯河——南陽的鐵路干線)于一體。在南水北調中線城市帶中,北京是城市帶的龍頭,南陽是龍尾。

南水北調中線沿線城市帶,擁有優越的區域位置、豐富的礦產資源和雄厚的經濟基礎,具有良好的發展前景。這個城市帶依托華北大平原,是全國政治、文化中心,經濟發達,人口密集,產業發展水平較高,科教基礎較好,大城市之間有眾多的中小城市和小城鎮做支撐,是我國北方最大、發育最好、現代化程度最高的工業密集區和最重要的經濟區域。區域內交通發達,鐵路公路縱橫,南北向有京廣、京九、焦枝等鐵路線,東西向有京津、石德、隴海、寧西等鐵路線,以城市為中心的公路四通八達。目前,南水北調中線工程受水區,總人口占全國的 9%,國內生產總值占全國的 13%。如果市場作用能夠得到充分發揮,政府能夠加以合理引導,在南水北調中線自北向南形成我國具有舉足輕重影響的大都市連綿帶,是完全有可能的。

南水北調中線城市帶,處于我國重要的交錯和聯結型的位置上,它既是東部沿海經濟的尾閭,又是西部經濟開發的前哨;既是中部平原向山地丘陵的過渡區,又是從半濕潤氣候向半干旱氣候的延伸區;既包括三大城市群之一的環渤海城市圈的一些核心城市,也包括中原城市群的大部分城市。南水北調中線城市帶,無論在經濟結構、還是在經濟發展上,其自然特征和人文特征都表現出它是聯結我國東西部的樞紐帶,具有聯東促西、優勢互補、功能協調、協同發展的有利條件,在全國宏觀生產力布局和經濟發展中占有十分重要的戰略地位。南水北調中線城市帶,將與沿海經濟城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿江經濟開發帶聯結在一起,形成一個龐大的環黃淮海平原與長江流域緊密結合的環形經濟網絡,這是我國區域經濟發展最重要的中部與東部的有機結合。它的整體發展將與其他經濟帶鼎足而立、互為呼應,奠定我國 21世紀經濟格局的總態勢,而后并力向西推進,促進我國建成優勢互補和區域協調的現代化國家。

生態城市帶建設是從復合生態系統的角度出發,在城市帶建設中實現經濟社會與生態環境的協調共進,實現生態城市建設的社會文明、經濟高效和環境和諧的多元目標。建設南水北調中線生態城市帶,必須考慮相關城市所在區域的大生態系統,及其之中的經濟社會位與生態環境位相協調。南水北調中線城市生態城市帶,依托于南水北調中線水渠流域而存在。南水北調中線水渠流域的生態功能分區,很大程度上決定了南水北調中線沿線城市的生態定位。

華北地區人口眾多、資源豐富、城市密集,在我國政治經濟中舉足輕重,但水資源日益匱乏嚴重制約著該地區的城市化和可持續發展。南水北調中線工程,是解決該地區水資源嚴重短缺的重大基礎性工程,其目標就是以水資源的優化配置支撐沿線地區的可持續發展。同一流域上下游地區之間的相互作用方式,對于生態城市建設具有重要作用。南水北調中線城市帶,突出地表現為以南水北調中線干渠連接的流域特征,干渠上下游地區具有密切的相互影響。所以,應當把沿線生態城市所處區域的大生態系統看作一個統一的有機體,將流域協調發展的理念,融入到南水北調中線生態城市帶建設中,把沿線各個城市的生態系統放在南水北調中線干渠流域大生態系統的來整體來看待。南水北調中線工程主要著眼于城市發展,工程調水主要用途為城市用水。水是生態的源泉,水是生態建設的保障,城市發展、城市環境與水休戚相關。水資源是南水北調中線城市生態系統循環的主要物質流之一,維系著沿線城市生態系統正常運轉和健康發展,同時也是沿線城市社會經濟可持續發展中至關重要而又不可替代的自然資源。可見,南水北調中線工程的實施,不僅極大地緩解了沿線華北水資源嚴重短缺的矛盾,而且為沿線建設富有區域特色的生態城市帶提供了難得的機遇和條件,對促進全國可持續發展的意義重大。

二、建設南水北調中線生態城市帶的總體目標

在南水北調中線生態城市帶建設中,必須全面落實科學發展觀,始終貫徹可持續發展思想,堅持以人為本,統籌人與自然和諧發展,致力經濟、社會與生態的相互協調,以科學規劃為指導,以振興生態產業為主線,轉變經濟發展方式,推行清潔生產,發展循環經濟,完善環境保護基礎設施,加強城市環境綜合整治,改善城市環境質量,提高居民生態環境意識、倡導綠色文明生活方式,厲行資源節約與高效利用,強化城鎮功能,完善城鎮體系,實現經濟從資源消耗型向生態友好型根本轉變,城市現代化和城市生態化同步并進,努力把南水北調中線建成一條經濟發達、社會繁榮、便捷舒適、環境優美的生態城市帶。南水北調中線沿線城市,到 2020年,基本形成以高新技術、清潔生產、循環經濟為主導的生態產業體系,擁有藍天碧水、空氣清新、山川秀美的生態環境體系,建設文明昌盛、生活富裕、環境優美、生態良好、城市潔凈、設施健全、生活舒適的城市;到 2025年,基本建設成為資源節約型、環境友好型社會城市帶,建成現代化、國際化和信息化的生態城市帶;到2030年,全面實現現代化,建成經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市帶,使南水北調中線城市跨入全國先進生態文明城市行列。

一要享有和諧的自然生態。不斷改善南水北調中線城市的生態環境條件,充分保護和發揮林地、農田、水域和人工綠地的生態功能,實現城鄉空間結構的生態園林化、人工環境與自然環境的有機融合以及生態系統的良性循環,實現人與自然的和諧、人回歸自然、自然融于城市,保持空氣清新、藍天碧水,城鄉環境潔凈、優美、舒適、怡人,自然和文化資源得到合理利用及有效保護,具有優良的環境質量和環境容量。

二要達到高效的經濟生態。按照可持續發展的要求,經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,大力發展生態農業、生態工業和生態第三業,建立生態化產業體系。優化經濟結構,發展低碳經濟和循環經濟,提高資源利用效率。強化城鎮功能,完善城鎮體系。既要保證經濟的發展速度,更要提高經濟增長的質量,實現城市經濟發展與生態環境效益的有機統一,達到物盡其用、地盡其利、人盡其才、經濟高效、協調發展。

三要形成文明的社會生態。建立以生態文化為核心的新文化體系,引導民眾采取綠色文明的消費模式,倡導生態價值觀、生態倫理觀和生態文明觀。公眾參與生態環保程度普遍大幅提高,各種生態環境保護的法律法規得到貫徹執行,人口增長合理、公民素質較高,社會服務和保障體系完善,社會管理機制健全、政府廉潔高效,政治開放民主,精神生活健康,社會就業充分,社會風氣良好,市民和諧幸福。

三、建設南水北調中線生態城市帶的政策措施

1.科學規劃生態城市建設。科學規劃是生態城市建設的行動綱領。進行生態城市規劃,必須樹立全局觀念,以可持續發展為目標,以生態學為基礎,合理安排城市空間布局、產業結構、用地結構、人口分布及基礎設施建設。為此,應科學確定城市人口承載力,既考慮人口未來增長,又考慮生活質量提高的人口規模適度;城市景觀規劃應遵循整體優化和功能分區原則;城市產業結構要按照生態共生原理,通過產業結構優化,實現物質和能量的綜合平衡;建立高效和諧的物流網,提高資源利用效率;新城區規劃以創建整體生態化城市為準則,老城區要突出綜合治理和文化特色,兩者實現生態整合;城市布局要考慮地形、氣象、水文等對環境的影響,加強上下游流域水資源保護,改善城市水生態環境;城市內部布局致力于多中心格局、放射狀布局,以減少交通堵塞,減輕大氣、噪聲、熱污染等;建立城區與郊區復合的生態系統。城市規劃中,還要處理好南水北調工程建設與重大基礎設施建設的關系,城市基礎設施建設要與南水北調工程建設相配套,城市景觀建設要與南水北調工程建設相協調,使城市景觀布置的更優美。

2.大力發展生態產業。實現產業生態化是生態城市建設的核心。第三產業是低污染或無污染行業,應加快發展。要結合產業調整和城區改造,推進中心城區非工業化,促進醫療、教育、電信、文化、旅游等生活服務業發展,加快物流、金融、保險、會展、科技、信息、中介等現代服務業發展。發展生態型第三產業,一要注重基礎性生態服務業;二要注重特色生態第三產業,主要指以水、土、生物為景觀主體的生態第三產業。沿線城市要努力將南水北調成為具有較強吸引力的高品位的生態旅游帶。沿線城市發展生態工業,要抓好項目、企業、基地三個環節。運用生態原理選擇項目,建設生態環保工業基地,研究開發高科技綠色產品,大力培育耗能少、排放低、效益好的高新技術企業。加強節水改造,提高水資源利用效率。優化產業結構和能源結構,采用環境友好技術,壯大環保型特色產業,加快發展新能源產業,改造提升傳統優勢產業,建立以清潔環保型、高新技術型、精深加工型及高附加值型為主的生態工業體系。大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業,推廣農村沼氣和秸稈氣化,最大限度地控制和減少農業面源污染。

3.積極建設生態工業園區。南水北調沿線城市,要把資源開發利用與生態環境保護緊密結合起來,大力發展循環經濟,突出工業的集群化、規模化、園區化發展。工業本質上是一種聚集經濟,要盡可能將城市中心的工業企業和分散的鄉鎮企業移至園區。工業園區可使不同企業共享公共設施和信息,有利于降低交易費用,有利于節約土地和資源,有利于產業優化升級和環境污染治理。而且,企業的空間集中度越高,廢棄物利用的可能性就越大、消化的就越多。同時,企業集聚程度越高,能開展治理的企業就越多,發展環保產業的條件也就越好,環境治理的規模效應就越充分。建設生態工業園區,要進行生態產業鏈設計,形成生態工業各企業利益的協作鏈條。園區資源的循環利用,不僅要在企業之間合作實現,也要在企業內部各個工藝和管理中實現,以最有效地進行清潔生產。政府要規劃好生態工業園區,制定鼓勵減少污染、改善環境的技術和產業政策,積極推廣高效潔凈的生產工藝和可循環的清潔生產技術;同時要強化環境保護與監督管理,加強對污染的綜合整治,確保園區生態環境不斷改善。

4.加強環保基礎設施建設。要建立城市穩定的投入保障機制,加大環保基礎設施建設的投入,實現環境建設與城市建設同步發展。要大力提高城鎮污水集中處理率、城鎮垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率。一要搞好飲用水工程、污水排放與處理工程及中水回用工程,所有城鎮全部建成污水處理廠,同時結合河道整治、疏浚,逐步恢復城市河道的清潔度。二是在進行垃圾和固體廢物減量化和資源化的同時,改進和完善城市垃圾收集運輸系統,建設好分類收集、封閉運輸,實施焚燒、填埋與資源再生相結合的無害化處理工程。三是在城市推行集中供給能源和采暖,推廣先進的燃煤脫硫和煙氣處置工藝,從根本上減少大氣中的有害物質含量。四是改善城市交通功能、建立清潔交通體系。清潔交通體系指由無污染或少污染的各種交通工具,如地鐵、輕軌、電車、以天然氣或其它清潔能源為動力的各種交通工具組成的便捷暢通的交通體系。建立清潔交通體系,可以提高城市公共交通中大容量的公交功能和運輸效率,減少能耗和改善生態環境。

5.強化生態環境管理。南水北調中線城市,應結合“先治污后通水,先環保后用水”的指導方針,及時治理環境污染,切實提高環境質量。生態環境管理涉及土壤、水體、大氣、生物等各種生態環境因素,管理領域涉及經濟、社會、政治、自然、科技等許多方面,故生態環境管理具有高度綜合性。這就要求生態環境管理必須采取多種控制措施,以推行清潔生產和源頭控制為主的污染綜合防治戰略。我國已出臺了一些環境管理的有關法規,但在城市生態環境管理中,僅有這些法規是不夠的,還應根據當地的具體情況制定有關補充規定,建立完備的環境法規體系,并運用政治、經濟、計劃、管理等綜合手段實施,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。提高環境管理水平,要不斷加強生態環境管理人才的培養,明確各級環境保護單位及各個領導崗位的職責,完善生態環境影響評估與監督機制,把生態環境保護作為績效考核的重要內容,實行生態環境保護一票否決制。

6.加快沿線生態林建設。在南水北調中線,實施“兩區”、“兩點”、“一網絡”的林業生態建設總體布局。“兩區”就是抓好山地丘陵區和平原農區的生態體系建設。在南水北調干渠西部山地丘陵區,重點加強天然林和公益林的保護,著力營造水源涵養林、水土保持林,加速礦區生態修復,加強中幼林撫育和低質低效林改造。在南水北調干渠東部平原農業生態區,大力營造防風固沙林和農田防護林,建設高效農田防護林體系。“兩點”就是突出抓好城市和村鎮生態體系建設。建設以廊道綠化、城中綠島、環城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態防護體系,高標準綠化美化街道及庭院,擴大街頭公園、濱河公園、植物園建設規模,在城郊生態環境較脆弱的地段營造城郊森林和環城防護林帶。村鎮要以農戶為單元,村莊周圍、街道和庭院綠化相結合,喬灌結合,抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化,推進城鄉綠化一體化進程。“一網絡”就是抓好生態廊道網絡體系建設。南水北調干渠涉及區域內所有鐵路、公路、河渠等,要以增加森林植被、構建森林景觀為核心,高質量建成集景觀效應、生態效應、經濟效應和社會效應于一體的生態廊道綠化體系。

7.提高居民生態環保意識。生態城市化是以人為本并一切依靠人的過程。提高南水北調中線城市居民、特別是領導決策層的生態意識,是生態城市帶建設的思想基礎。提高公眾的生態意識,動員社會各界力量保護生態環境,才能建設好生態城市。要全面開展生態環保的宣傳教育,普及生態科學知識。要把生態環保宣傳納入普法教育的年度實施計劃,做到年年有內容、年年有重點、年年有進展。要有計劃地開展企事業單位法人和管理者的環保法制培訓,提高其環保守法的自覺性。努力開展創建綠色社區、環保進社區進家庭的宣傳工作,增強公眾參與生態環保的意識,使生態文明建設深入人心,在全社會形成遵守環境法規、保護生態環境的良好風尚。如果實現了意識的轉變、思想的提高、觀念的更新,再通過實施明確目標、科學規劃、完善體系、協調監控、公眾參與、城市合作等有力措施,南水北調中線生態城市帶建設就會得到順利而有序地推進。

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責任編輯:曉 立

F127

A

1003—0751(2010)06—0060—04

2010—08—30

吳海峰,男,河南省社會科學院農村發展研究所所長,研究員。