發達國家農機合作社帶來的啟示

文/金 攀

農業機械化在農業現代化進程中發揮巨大作用，由于農業機械化和農機社會化服務的發展，從事農業的人口比重下降，推動了工業和第三產業的發展，促進了社會生產的大分工和世界經濟繁榮。隨著農業現代化的發展，美國、德國、法國、日本等發達國家目前已建立了比較完善的農業社會化服務體系。

美國農業產業化發展很成熟，是一個高度分工協作的產業。農場的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業，可以自己動手，也可以請服務公司全過程代辦。農場的任務是制訂計劃并掌握各個環節的時機和技術，提出生產過程中的措施和要求，簽訂合同，明確任務和要求，各個環節的工作均可交給服務組織辦理。由于產業化鏈條一環緊扣一環，時間銜接得很好，每個農戶經營土地規模甚至可達到200平方公里以上。

“農機環”是德國的農機合作組織，約一半農戶加入了農機環，參與共同使用農業機械的農民自愿參加農機合作組織，政府對農機合作組織給予扶持：一是對農民合作購買大型農機給予資金補貼等優惠待遇；二是對合作組織提供必要的辦公設施，如電腦設備等；三是培訓合作社負責人，提高他們的組織服務能力。

法國在戰后農業現代化進程中，農業機械逐步取代了畜力和手工勞動，為了解決購買昂貴設備的資金困難，提高農機利用率和降低生產成本，農民自發組織了集體購買和共同使用農機的“居馬（CUMA）”合作社。一些大型、專業化農業機械，如經濟作物作業機械、大型收獲機械、基本建設機械等，都通過合作社集體購買。法國共有1萬多個“居馬”，分布在全國各地。每戶擁有土地規模一般在300-500平方米，機具使用費比個人購機使用成本降低了40%。合作社的收入來自社員交納的會費和農機作業服務費。

日本的農機合作組織主要是建立“農機銀行”。日本針對農戶小而全的農業經營形式建立了“農業機械銀行”，有效地解決了農機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農民聯合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，其余的幾家分別買拖拉機、排灌機械等，獨立經營管理，統一集中協調使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農業機械銀行”組織。

發達國家對促進農機社會化服務的發展都有相關法律法規，特別是對農機作業、教育培訓、農機產品質量和安全等，并在法律框架下實施了政府的干預。因此，我國應在《農業機械化促進法》法律框架下，盡快出臺涉及農機各方面的細節法規，健全和完善農機社會化服務法律法規體系。政府的引導和支持政策應向多元化發展：繼續對農業機械購置實行專項補貼；繼續實施農業機械用油專項補貼；繼續執行農機作業免稅政策；加大農業機械化基礎設施建設力度；在現有的農村融資渠道基礎上，改善融資環境，增加專門為農業機械化融資的渠道。

借鑒發達國家的成功經驗，我國農機服務組織體系的建設可以包括3個層次：

第一個層次是行政管理服務組織，這一層次的主要職能是制定農業機械化發展規劃和行業相關政策、法規的制定與監督；第二個層次是為農機經營主體服務的組織，這一層次的主要職能是農機化技術試驗示范、推廣、信息開發服務、培訓、農機產品質量鑒定、安全檢驗以及農機產品的零配件供應、維修和安全保險等服務范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機構、各種農業合作組織以及各種企業性的服務組織；第三個層次是為農業生產提供機械化作業的服務組織。它由農機大戶和各種農機服務組織以及各種企業性的服務組織構成，是農機社會化服務的中堅力量。應逐漸引導各類農機服務組織建立完善的組織結構和規范的運行機制，制定行業自律規則，擬定農機合作組織、農機協會章程和農機服務協議、合同等規范化文本，規范農機社會化服務運作，保護農機服務組織及其成員的合法權益。

（請作者與本刊編輯部聯系稿酬事宜）