埃塞俄比亞職業教育經費投入的現狀與策略

蔡 玲 玲,陳 明 昆

（浙江師范大學職業技術學院，浙江 金華 321004）

埃塞俄比亞職業教育經費投入的現狀與策略

蔡 玲 玲,陳 明 昆

（浙江師范大學職業技術學院，浙江 金華 321004）

埃塞俄比亞在職業教育發展上遇到的最大障礙就是經費投入嚴重不足。通過加大政府財政投入、激勵企業投資職業教育、大力發展私立職業教育、健全學員成本分擔機制、鼓勵職業教育機構增加創收、提高工作效率等多元化措施，建立和完善職業教育經費投入機制，以確保職業教育經費的穩定增長，促進職業教育事業的可持續發展。

埃塞俄比亞；職業教育；經費投入

近年來，埃塞俄比亞（以下均簡稱“埃塞”）的職業教育實現了很大發展，埃塞政府也已經把發展職業教育看作開發人力資源的重要途徑。然而，由于受經濟發展水平的制約，埃塞在職業教育發展上遇到的最大障礙就是經費投入長期嚴重不足。經費的短缺使得埃塞職業教育很難真正實現規模、質量、結構、效益的協調發展，也使得其所建構的職業教育體系面臨極大的挑戰。為了解決這個問題，埃塞政府在多個政策性文件中都做了明確規定，如“第三個國家教育發展規劃”中明確要求，職業教育經費比例應不低于整個教育投入的4.2%，在“國家職業教育發展規劃”中鼓勵采取有效對策，希望多渠道、多元化籌措職業教育經費，以減輕公共財政的壓力，促進職業教育的持續健康發展。

一、埃塞職業教育經費投入的現狀

埃塞職業教育經費體制是一個多樣化結構，公立和私立職業教育分別有著相對獨立的經費制度和原則。公立職業教育機構的經費主要來源于政府，部分來源于社會捐助。聯邦和州一級的公立職業教育機構經費分別由兩級政府預算撥付，但有些州的這一權限已下放到區一級，如亞的斯亞貝巴。除了政府預算分配，公立職業教育機構還可以通過收取學生學費和創收活動獲得部分資金。捐助者只是在特殊情況下直接參與特定機構的資助，并且主要通過資本投資的形式參與。私立職業教育機構分別由私營商業機構、慈善團體、教會、非政府組織等開辦的學校組成。私立職業教育機構的經費來源比較單一，一般缺少公共財政經費的資助，但如果辦學比較出色則可以得到政府一定的獎勵。教會和非政府組織開辦的職業院校通常由其所屬機構資助，學費收入亦可作為辦學經費的補充。私營商業機構開辦的職業院校的辦學經費基本都來自學費收入，由學習者個人或員工的雇主支付。企業的職業教育計劃旨在培訓新聘人員以及提升現有勞動力的技能，這些計劃由企業或公共部門的雇主資助。埃塞職業教育經費體制直接影響著職業教育經費的來源和數量。隨著埃塞職業教育的發展，經費來源渠道趨于多元化，但經費短缺仍是一個很大的問題。

（一）政府財政投入不足

政府財政性教育經費是埃塞教育經費的主要來源，政府的財政投入是埃塞職業教育經費投入的主體，包括國家財政性投入和各級地方政府征收的用于教育的稅費所形成的地方財政撥款。政府財政投入不足是埃塞職業教育經費短缺的重要原因。近年來，埃塞政府雖然逐步加大了對職業教育的財政投入，但總體來看，埃塞職業教育預算內教育經費遠不能滿足職業教育規模的發展，政府對職業教育的經費投入還未達到應有的增長速度和水平。根據第三個國家教育發展規劃規定目標內容，在1998-2002五年內計劃政府對公立職業教育機構的經費投入將增加近一倍，從1998年的1.775億比爾增加到2002年的3.220億比爾，將占國家教育經費總支出的5.9%，但根據國家職業教育發展規劃，屆時中學后職業教育入學人數將增加兩倍，達到31萬多人，由此所帶來的經費緊張局面并不會改變。[1]

（二）社會力量投入有限

社會力量對埃塞職業教育的投入是埃塞職業教育經費來源的重要補充，填補了政府財政支持的不足。它主要包括社會團體和個人投資辦學、企業對職業教育的投資以及國際組織的捐贈等。[2]國際組織和一些國家政府對埃塞職業教育的直接捐助，構成埃塞整個職業教育支出的重要來源。在第三個教育發展規劃期間，預計德國合作組織、意大利合作組織、日本國際合作署、教科文組織以及世界銀行這五個主要捐助組織的捐助額加起來要占到埃塞職業教育經費總支出的33.5%。[1]盡管如此，但整體而言，社會力量對職業教育的投入還非常有限。一方面，由于缺乏鼓勵企業投資職業教育的機制和激勵政策，也沒有制定相關的法律法規，企業參與職業教育辦學的積極性不高，雇主用于員工培訓投資的水平很低。另一方面，私人投資職業教育市場的重要性還未引起足夠的重視，相關扶持政策又難以落實，沒有形成有利的投資條件和環境。私立職業教育機構不能充分發揮其市場潛力，經費來源單一，普遍存在規模小、效益低和辦學質量差等問題。

（三）學雜費收入低

繼埃塞教育部2003年推出“職業教育融資策略”和2004年發布“職業教育宣言”以來，埃塞公立職業教育收費制度已經在大多數州推行開來。收費標準從每生每年60比爾到250比爾不等，具體由教育部設定，希望在今后幾年內達到分擔培訓成本的30%。費用按課程單位平均成本計算，在不同職業領域也是相同的，由職業教育機構直接收取，作為其預算經費的一部分。對于來自貧困家庭無力支付學費的學生，可申請獲得免費資格，至今每個學校獲得免費的學生人數不超過5%。有些職業教育機構認為應通過讓免費的學生在校園或生產單位工作而獲得補償，然而，這項舉措還沒有大規模推行。目前，通過學費分擔來收回部分培訓成本已成現實，且所占比例總體呈上升趨勢，但收益還相當有限。由于其它類型的教育項目不僅是免費的，而且還給學生提供一些好處，如提供食宿金貼等，這使得職業教育學生的成本分擔更難，尤其是在職業教育被鄙薄的情況下。以目前的收費水平來看，相對于每名學生的實際支出，成本分擔顯得微不足道，每名學生學費分擔部分實際不到培訓成本的10%。[1]

（四）創收活動收益少

2003年，埃塞教育部在“職業教育融資策略”中明確鼓勵公立職業教育機構除收取學費外還要加強創收。實際上，埃塞多數職業教育機構一直在進行一些創收活動，但因公共財政管理的規則不健全，職業教育機構不允許開設自己的賬戶，所有的收入都必須納入國家財政賬戶，這使得創收單位的積極性大大降低。2004年，頒布實施“職業教育宣言”，它主張給予職業教育機構一定的經費自主權，規定各個公立職業教育機構有權使用其創收經費中扣除年度預算后剩余的資金，即使職業教育機構創收經費剩余較多也不會削減其預算內所分配的經費。自此，許多州制定了相應的實施準則，對其轄區內的職業教育機構創收活動進行規范。現在，這些職業教育機構可以開設自己的賬戶、保留所得收入、儲存超出預算的資金，可以根據自己的投資和支出情況使用這些經費，但創收收入的使用要預先經過相關部門的批準，然后再經地方財政主管部門審批。大多數情況下，外部管理委員會不完全發揮作用，它主要對創收活動進行指導和監督。總體而言，目前大部分職業教育機構對創收活動還缺乏積極主動性，創收活動所能產生的收益還比較少且不穩定，各職業教育機構的創收收入通常不會超過整個職業教育機構預算的10%，很多農村地區的職業教育機構還達不到這個水平，同時創收經營策略、管理技能和成本核算技術等都比較落后。[1]

二、埃塞改善職業教育經費投入的策略

（一）加大政府財政投入

職業教育在設備購置、實習基地設置等方面所需經費要比其它類型的教育高得多。所以，政府承擔并加大對職業教育的公共投資是義不容辭的責任。雖然埃塞政府通過鼓勵社會多方投資、實行學員成本分擔制、采取職業教育機構創收計劃等措施，實現職業教育經費來源的多樣化，以減輕公共財政的壓力，然而，要支撐埃塞職業教育的快速發展、提高埃塞職業教育系統的質量，政府仍需進一步加大投資力度。具體措施有：（1）落實政府責任，提高政府對職業教育的投入比例，健全公共財政投入機制；（2）在增加財政性職業教育經費支出總額的同時，政府還應建立職業教育經費轉移支付制度和專項扶持制度，重點惠及弱勢群體，以改善經濟欠發達地區職業教育機構的辦學條件，保證弱勢群體享有平等的發展權；（3）職業教育主要服務于區域經濟，對當地人力資源開發和經濟發展的貢獻是最直接的，地方政府應當為職業教育的發展提供實質性的幫助。只有這樣，才能確保埃塞職業教育的發展獲得長期、穩定的經費支持。[3]

（二）激勵企業投資職業教育

雖然埃塞的許多企業參與了職業教育活動，但仍十分有限。為提高企業對職業教育的投資比例，應制定切實可行的法規政策，建立激勵模式，如名譽激勵、稅收激勵、技術服務激勵等，提高企業參與職業教育的積極性。對舉辦職業教育的企業按一定比例返還其繳納的教育附加費，把辦學投入計入成本；從政策層面明確企業支持職業教育學生實習實訓的義務，同時給予企業相應的補償；按照企業接受實習人數的多少和時間長短予以相應的稅收優惠；加強微型、小型企業的學徒制項目，激勵企業增加員工培訓投資，同時鼓勵企業以獎學金或捐款的形式資助培訓機構和學員。鑒于埃塞職業教育領域中，私人企業對公立職業教育機構仍存有偏見，所以在一定時期內應激勵私人企業增加對職業教育的投資而不是一味地干預和強制。然而，要想吸引更多的企業對職業教育進行投資，還需要提高職業教育機構的培訓能力和服務質量以獲得企業的信任和支持。

（三）大力發展私立職業教育

埃塞國家財政的投入難以滿足職業教育發展的需要，而私立職業教育可以匯聚資金，形成多元融資渠道，改善公共財政嚴重不足的狀況，因而大力發展私立職業教育是解決埃塞職業教育經費投入問題的一項重要舉措。積極創造有利的投資環境是發展私立職業教育的先決條件，埃塞政府可以選擇以下方式來發展私立職業教育：一是加大對培訓提供方的干預：改革認證和許可制度；執行基于結果的職業教育評價系統；執行職業教育投資激勵計劃；鼓勵多方參與的私立職業教育計劃；加強對私立職業教育活動的規范管理。二是加強對私立職業教育需求的干預：關鍵領域中的職業教育一般由公立職業教育負責，限制私立機構的參與；通過學費補貼或提供貸款的方式，為私立職業教育機構的學員提供針對性的幫助；向私立職業教育機構提供由公共經費資助的職業教育項目外包。

（四）健全學員成本分擔機制

近年來埃塞已廣泛實行初中后職業教育收費制度，雖然通過學費所獲得的實際成本回收率是相當低的，但隨著職業教育畢業生的收入越來越好，學員分擔更高的成本成為可能。預測表明，如果所收取的學費相當于培訓成本支出的50%，去掉貧困生免除的學費，將可能收回培訓經常性支出的32%；如果把學費標準定為實際支出的25%，將可能收回培訓經常性支出的20%。[1]學費水平不僅要考慮社會整體的經濟發展水平，還要兼顧社會公平，考慮不同收入階層受教育機會的平等，因此要明確學費標準的制定依據和比例限制，制定合理的學費標準，以便學員的成本分擔可以順利推行。此外，埃塞職業教育學員的成本分擔必須在初中畢業以后的職業教育項目中進行，擴大學生貸款比例，對公立職業教育畢業生推行“畢業稅”制度，學生可以畢業后再逐步償還貸款，這將可能是增加學員成本分擔的一種方式。

（五）鼓勵職業教育機構增加創收

盡管監管環境已大為改善，但創收活動的進一步擴大卻因管理技能和職業教育機構的積極性缺失而進展緩慢，而且城鄉職業教育機構之間創收潛力差距很大。為了增強經費創收，促進職業教育機構創收活動的多樣化發展，特提出以下建議：鼓勵公立職業教育機構提供正規課程以外的職業培訓課程以及多樣化的產品和服務；興辦特色產業，開展應用技術研究；為公立職業教育機構的創收活動開發示范性標準；在創收活動的指導方面，加強外部管理委員會的作用；組織專門針對經費創收的管理培訓；舉辦職業教育機構管理人員經驗研討會；對成功的創收活動給予獎勵。為了解決創收活動中所帶來的市場扭曲的風險，建議通過以下措施迫使職業教育機構的運轉與市場保持一致：（1）應把產品和服務聚焦于那些未受到私營企業關注的弱勢群體上；（2）可把成功的創收項目出售或出租給私人投資者；（3）應加強外部管理委員會的監督能力；（4）職業教育機構應制定中期創收業務發展計劃；（5）對新的創收機構進行評估。當然，在短期內創收活動收入要大幅沖減職業教育公共投入成本還不大可能，而且具有不可預測性，這使得創收活動收入難以納入經常性預算，但職業教育機構可以利用創收經費去繼續投資，政府可通過為投資項目提供等額補助的辦法進行獎勵。總之，創收活動應有助于支持職業教育機構發展、彌補公共經費預算分配的不足。

（六）提高工作效率

工作效率的提高將減少政府所承擔的職業教育經費經常性支出，因此進一步加強與改進職業教育經費監管與審計工作，提高工作效益，是解決埃塞職業教育經費投入不足的有效對策。為了提高職業教育系統的工作效率，必須做出大量的努力，包括能力建設、績效考核與經費分配辦法等。由于公共預算分配制度與入學人數或產出/結果指標沒有直接聯系，職業教育教學資源利用率低，管理機制不靈活，成本—效益模式發展緩慢，課程缺少彈性等原因，使得大部分職業教育機構辦學效率低、經費使用透明度不高。為了改善這一情況，首先需要提高職業教育系統的內部管理效率和資源利用率，重點關注供給與需求的匹配問題，建立職業教育機構管理過程的激勵機制，以提高工作效率，提高質量。具體內容包括：（1）提高職業教育機構的管理能力，包括外部管理委員會；（2）評估職業教育的組織管理結構，以調整和優化人員配置；（3）在規劃職業教育的供應上，盡量以需求為導向；（4）切實加強職業教育機構的課程計劃和招生自主權；（5）制定并試行基于績效的預算分配制度，使預算分配與實際入學率掛鉤；（6）制定經費使用方案，納入多元化的績效標準；（7）制定并實行相關法律法規及政策，促使職業教育機構對經費的使用進行嚴格管理和監督。

[1]Jutta Franz.Financing Framework for TVET in Ethiopia[M].Addis Ababa:Government of Ethiopia Engineering Capacity Building Program,2006：23，33，24，27，61.

[2]蔣小群，黎玉蘭.我國職業教育經費投入問題研究述評[J].職業教育研究,2008（3）:16.

[3]周勁松,李怡.高等職業教育經費投入現狀分析及對策研究[J].職業技術教育,2008（4）:25.

Current Situation and Strategy of Ethiopian Vocational Education Funding

CAI Ling-ling，CHEN Ming-kun
（College of Vocation and Technology,Zhejiang Normal University,Jinhua 321004,China）

The greatest obstacle is serious shortage of investment funds in the development of Ethiopian vocational education.Diversified measures,such as increasing financial investment by government,encouraging enterprises to invest in vocational education,developing private vocational education,improving cost-sharing with trainees mechanisms,taking income-generating activities in institutions and increasing efficiency,should be taken to establish and improve mechanisms for vocational education funding in order to ensure the steady growth of vocational education funds,and promote the sustainable development of vocational education.

Ethiopia；vocational education；funding

G710

A

1674-7747（2010）03-0055-04

2010-01-20

蔡玲玲（1984-），女，江西九江人，浙江師范大學職業技術學院碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育學; 陳明昆（1963-），男，河南固始人，浙江師范大學職業技術學院副院長，副教授，碩士生導師，主要研究方向為職業技術教育學。

[責任編輯 秦 濤]