關(guān)注外因 完善自我 促進(jìn)民間組織快速發(fā)展

郭建玉

面對新形勢新任務(wù)，當(dāng)前我國民間組織的發(fā)展仍然存在一些問題，我們必須從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把支持、培育和引導(dǎo)民間組織加快發(fā)展作為一項(xiàng)重大和長期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。為此，筆者提出如下建議：

（一）關(guān)注外因，培育和加強(qiáng)民間組織的外部環(huán)境

第一，理順政府與民間組織的關(guān)系。一是加快推進(jìn)政府與民間組織分開。政府應(yīng)當(dāng)逐步放權(quán)，把權(quán)力適度讓渡給民間組織，逐步落實(shí)民間組織的自主權(quán)，將政府各部門不再行使和可交由民間組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)分離出去，切實(shí)對其加強(qiáng)資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)和績效管理。二是建立政府購買服務(wù)制度。抓緊制定政府購買民間組織服務(wù)的具體實(shí)施辦法,將政府購買民間組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,逐步建立健全政府購買服務(wù)的組織架構(gòu)、程序、監(jiān)督機(jī)制等，以差額、全額和部分補(bǔ)助等三種補(bǔ)助方式，向民間組織提供資助。三是加大政府對民間組織的扶持。加大資金扶持力度，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益服務(wù)性民間組織；完善各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)民間組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，研究建立民間組織自身的人力資源管理體系和制度規(guī)范,將之納入市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的人事、福利和社會(huì)保障體系。

第二，完善民間組織的法律法規(guī)。現(xiàn)行的民間組織法律、法規(guī)還需要與憲法、民法通則及部門規(guī)章協(xié)調(diào)一致,以發(fā)揮其保障、規(guī)范、促進(jìn)民間組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在國家有關(guān)民間組織法律、法規(guī)尚未完善的情況下, 各地可利用現(xiàn)有的管理權(quán)限,從實(shí)際情況出發(fā),制定相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章, 通過立法進(jìn)一步明確民間組織法律地位和發(fā)展空間，規(guī)范民間組織的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、服務(wù)客體、賠償機(jī)制、法律責(zé)任、審批程序、監(jiān)督體制等,形成能覆蓋民間組織的地方性法規(guī)。

第三，建立綜合監(jiān)管體系。完善信用監(jiān)管體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全信息公開制度，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按法人登記的民間組織要積極探索建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

(二)完善自我，加強(qiáng)民間組織自身建設(shè)

第一，科學(xué)定位，準(zhǔn)確分類。各民間組織應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，按照自身的特點(diǎn)，逐步消除“大而全、小而全”及“四不像”的狀況，科學(xué)定位、突出特色。根據(jù)民間組織的功能屬性及其特點(diǎn)不同,可將其分為六類:行業(yè)自律類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀(jì)類、鑒證評估類、公證仲裁類、公益服務(wù)類。

第二，加強(qiáng)民間組織人才隊(duì)伍建設(shè)。加快對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；規(guī)范用人制度，建立健全崗位管理制度；完善保障和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)民間組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化，逐步建立起一支與自身所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的專職隊(duì)伍,為民間組織的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)民間組織服務(wù)能力建設(shè)。民間組織應(yīng)堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的意識和功能，面向會(huì)員、行業(yè)、社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公益支持，滿足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化需求，突出民間組織服務(wù)的非營利性和專業(yè)性。