創新項目評價理念 促進工程咨詢行業發展

宗科倫

創新項目評價理念 促進工程咨詢行業發展

宗科倫

創新是企業的靈魂，是企業在市場競爭中保持領先的法寶。對于一家提供高端智力服務的工程咨詢機構而言，創新更是實現“服務國家、貢獻社會”的重要保證。

在新世紀新階段，黨中央提出科學發展的治國理念。在投資建設領域貫徹落實科學發展觀，就必須轉變傳統的咨詢評估理念。這是因為評價理念決定著項目評價實踐，也在相當程度上影響著投資建設的質量。2009年全社會固定資產投資總規模超過22萬億元，占GDP總量的比重超過67%。大量投資項目都是通過全國約2萬家工程咨詢單位的200余萬從業人員，進行了前期論證、方案設計等咨詢工作后才付諸實施的。因此，能否以貫徹科學發展觀的項目評價理念為指導，開展咨詢評估工作，提供獨立、公正、科學、可靠的咨詢意見，將直接影響到投資建設的效果和經濟社會又好又快地發展。

作為中央企業，中國國際工程咨詢公司（以下簡稱“中咨公司”）肩負著工程咨詢行業貫徹落實科學發展觀的社會責任。“基于科學發展的項目評價理念構建和應用”項目較為完整地構建了符合科學發展觀要求的項目評價理念和理論方法體系，是中咨公司在項目評價工作中貫徹落實科學發展觀的一項重大管理創新，也是我國28年工程咨詢實踐經驗的總結和升華。該項研究成果是在中咨公司領導的直接指導下，由李開孟、郭建斌、徐成彬、董小黎、李華等一批青年骨干傾力完成。

按照項目評價理念創新的要求，該研究課題創造性地提出了項目評價理論方法體系框架：以咨詢服務涉及的規劃咨詢、政府投資項目前期咨詢、企業投資項目核準咨詢、企業投資項目可研咨詢、涉外項目前期咨詢以及項目實施績效評價等為核心內容，對項目評價的原則、內容、深度、結構進行全面、系統、深入地歸納創新，對投資項目涉及的市場、財務、經濟、社會、環境、節能、資源綜合利用、征地拆遷、移民安置、投資風險以及融資等分析評價的具體方法和主要環節程序提出了貫徹執行科學發展觀的規范要求。工程咨詢實踐貫徹項目評價理念創新，是一項艱巨復雜的系統工程，研究結論提出了需要制定和完善相應的體制機制、人才隊伍、外部環境等保障措施。這些內容較為完整地闡述了科學發展觀指導下的工程咨詢新思維，是對傳統咨詢理念的繼承和創新，標志著我國項目評價理念進入了一個嶄新的境界。

研究成果的創新點突出表現在四個方面：一是我國20多年的工程咨詢實踐雖然提出了一些理論方法成果，但一直沒有系統化地開展對項目評價理念的構建及應用總結，新咨詢理念是按照科學發展觀要求指導工程咨詢實踐的核心價值觀，填補了我國工程咨詢乃至整個投資建設領域的重要空白；二是按照新咨詢理念的要求構建的新咨詢理論方法體系是根據工程咨詢服務的內在規律，借鑒國際先進經驗，在繼承傳統咨詢理論的基礎上，創造性地貫徹了科學發展觀的要求，是我國工程咨詢理論方法自主創新的重要嘗試；三是首次對工程咨詢所涉及的政府投資項目前期咨詢、企業投資項目核準咨詢、涉外項目前期咨詢等主要領域應用理論進行系統創造和再造，是我國投資體制改革在投資決策階段的深化落實；四是傳統的項目評價理念對投資項目產生的生態、資源、環境、社會等影響關注不足，也缺乏人與自然和諧發展、經濟與社會協調發展的統籌分析，中咨公司在業務工作中應用該研究成果首次按照科學發展觀的要求對投資項目評價涉及的征地拆遷和移民安置分析評價、節能評價、資源綜合利用分析評價、社會評價等主要專業評價方法進行全面規范和更新，更加注重經濟社會的可持續發展，是國內外工程咨詢業最新研究成果的集成創新。

“基于科學發展的項目評價理念構建和應用”榮獲“神華杯”中央企業青年創新金獎，是央企青年咨詢工程師集體智慧的結晶，更是中咨公司長期重視創新創效活動的縮影。

早在1985年，國家對建設項目實行“先評估，后決策”的制度，并決定由中咨公司承擔國家大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目的評估論證工作，當時中咨公司就曾狠抓創新工作，研究制定了“建設項目評估辦法”，經國家計委審查同意，于1987年發布實施，成為國內工程咨詢機構開展咨詢評估工作的重要依據。

中咨公司不僅是我國投資項目可行性研究相關規范的研究制定者，同時也是項目經濟評價、核準咨詢、后評價等領域標準規范的主要研究單位國家計委和建設部先后發布的 《建設項目經濟評價方法與參數》第一、第二版和第三版，中咨公司均是主要研究單位；2007-2008年國家發展改革委先后印發的《項目申請報告通用文本》、《企業投資項目咨詢評估報告編寫大綱》和《中央政府投資項目后評價管理辦法》以及國資委發布的《央企投資項目后評價管理辦法》等文件，中咨公司均是主要起草和研究單位。近年來，中咨公司完成的 《投資項目風險分析方法研究》、《工程咨詢評估理念和理論方法體系創新研究》獲得了國家發改委優秀研究成果一等獎，并且每年都有多項成果斬獲全國優秀工程咨詢成果一等獎。2007年上半年，中咨公司全面啟動了工程咨詢理論方法創新工程，內容涵蓋工程咨詢10個業務領域的咨詢指南、10個專業的咨詢評價準則、24個環節的工程咨詢業務操作規范和39個分行業的可研和核準咨詢評估規范共83個課題，經過公司幾十位項目經理和眾多社會專家顧問歷時2年半的艱辛努力，于2009年底順利完成整個研究工作，研究成果正在咨詢評估實踐中逐步推廣應用。

通過工程咨詢理論方法的創新，使中咨公司在工程咨詢實踐應用方面獲得巨大的社會效益和經濟效益。在政策咨詢、規劃研究、項目評估、工程監理等領域取得了豐碩成果。

在政策咨詢領域，中咨公司圍繞國家重點建設領域中的一些熱點、難點問題，開展了一批政策咨詢研究，為國家和地方政府制定產業政策提供了重要依據。近年來，中咨公司在國家糧食安全、能源發展戰略、資源綜合利用、循環經濟試點、城市污水處理、農業水利灌溉、城市軌道交通、高技術產業化以及鋼鐵、有色、水泥、汽車、集成電路、磷肥、航空運輸等重點、熱點行業的發展和結構調整等方面，完成了一批有一定深度和水平、針對性和可操作性的研究成果，很多研究報告得到了國務院主要領導的重視和肯定。

在規劃咨詢領域，中咨公司依托自身宏觀與微觀相結合，規劃與項目相結合的獨特優勢，組織完成了幾百項重點行業、區域和企業集團的規劃工作。如國家鐵路中長期發展規劃、城市軌道交通發展規劃、全國林紙一體化工程專項規劃、農業產業結構調整規劃研究、全國垃圾處理建設規劃、“五縱七橫”國道主干線規劃研究、長江干流航道發展規劃、河北省臨港產業規劃、廣西優勢產業發展規劃、西藏青藏鐵路經濟帶發展規劃、長江下游航道總體規劃評估等規劃咨詢，為產業政策的制定和地方經濟的發展做出了突出貢獻。近年中咨公司以承擔商務部對外經貿合作規劃為契機，開展了中巴、中菲、中越等雙邊五年經貿合作規劃，通過扎實的基礎工作和全面深入的研究，提高了規劃的操作性和指導性，其中中巴五年經貿合作規劃已經簽署。2009年國家先后出臺的十大產業調整和振興規劃，承載著人們對國家經濟持續健康發展的期待與重任，中咨公司直接參與了除物流產業之外的九大產業規劃的研究制定工作。

在項目咨詢評估領域，依據項目評價理念創新，中咨公司加強了產業布局、區域經濟、資源節約與綜合利用、環境生態和社會發展等方面的分析論證。對鋼鐵、火電、電解鋁等高耗能、高耗水、大量消耗資源并對環境生態有較大影響的項目，從建設資源節約型、環境友好型社會的理念和發展循環經濟的角度出發，貫徹國家宏觀調控的有關政策，在建設方案、工藝路線、技術裝備和土地占用、環境保護以及資源綜合利用等方面提出了大量有價值的咨詢建議，得到了政府決策部門的采納和建設單位的好評；對大量占用土地、涉及眾多移民的水利、水電等項目，突出了社會影響評價，提出了節約占用耕地、妥善安置移民、減少社會震蕩的具體意見，科學發展觀正逐步體現在公司的咨詢實踐中。例如，在對溪洛渡水電項目的評估中，中咨公司除按照委托部門的要求進行了立項和可研評估外，還結合項目特點開展了水庫淹沒及移民安置、生態與環境影響兩個專題研究，并分別出具了專門評估意見。在移民安置方面，廣泛聽取了四川、云南兩省當地政府、移民戶等多方面意見，并統籌考慮少數民族的特殊需求，提出了按最近的價格水平年標準重新調查確認水庫淹沒實物指標、參照瀑布溝等水電站移民補償標準調整補償倍數、增列建設期移民扶持基金并納入工程概算等評估意見；在生態與環境保護方面，建議從整個金沙江乃至長江流域的角度出發，統籌考慮庫區污染防治、生態建設特別是珍稀水生生物保護及發展循環經濟，制定生態及環境保護規劃和實施方案。這些意見充分體現了以人為本、建設環境友好型社會和可持續發展的要求，得到了有關部門的高度重視。

在工程項目管理領域，近年來由于采用現代項目管理技術和手段，管理規范、措施得力，所有工程項目的質量、投資、進度和安全均處于良好的控制狀態，受到了各級地方政府主管部門和業主單位的好評。在已完的工程項目中有14個項目獲得了建設部頒發的 “魯班獎”，1個項目獲得國家工程建設質量金獎，8個項目獲得國家工程建設質量銀獎，還有100余個項目獲得各省市和部門頒發的有關質量獎。

為適應新形勢和發展的要求，目前中咨公司正在推進新一輪管理創新，調整組織架構，變革管理制度，促進公司更好更快發展，進一步發揮央企的影響力和帶動力。

（責任編輯 張九慶）