淺談行政賠償制度確立的基礎

張榮武 黑龍江省雞東縣中共縣委黨校 158200

淺談行政賠償制度確立的基礎

張榮武 黑龍江省雞東縣中共縣委黨校 158200

任何一種制度的確立都有其確立的依據和基礎，行政賠償制度作為一種法律制度，它的確立也有一定的依據和基礎。

一、法理基礎

1、法的價值決定行政賠償制度的確立的宗旨

法的價值是指法這種規范體系有哪些為人所珍視、重視的性狀、屬性和作用。它表明了法律于人們而言所擁有的正面意義。也就是說，法的價值意味著它能夠滿足人們和需要代表著人們對美好事物的追求。在法的價值體系中，利益是法對社會控制和調整的主要因素。離開了利益關系，法既無從產生，也無法存在。法要通過對利益的調整來發揮作用。因此，最大限度的，合理的協調社會各方利益是所有法律所共同追求的目的。行政賠償制度因調整的社會關系的特殊性而更能體現法的價值。也就在一定意義上要求該制度的確立要更合理地處理好各方的利益關系。使人們真正感受到法律所帶來的美好體驗，從而更真切地體會公正的含義。所以，法的價值內在地、本事地決定著這一制度的立法宗旨。

行政賠償制度作為法律制度的一種類型，必然要體現法的價值，并且受法的價值的約束。行政賠償制度所要調整的利益關系是代表公權力的政府和處于弱勢的行政管理相對人之間的利益。在此利益關系中，行政相對人的合法權益是為行政賠償制度所確立和保護的。體現該制度的價值追求。所以，行政賠償制度的確立主要是對代表公權力的政府和行政相對人的合法權益作為立法的宗旨而明確下來。

2、法治決定行政賠償制度確立的理念

法制是法的現代化的體現，它明確了法律在社會生活中的最高權威。顯示了法律介入社會生活的廣泛性。蘊涵了法律調整社會生活的正當性法治決定著在一國的社會生活中尊重和保護人的合法權益的程序。決定著在立法中應遵循何種理念的問題。法治意味著國家在管理社會的過程中要嚴格地按照法律的規定辦事。最大限度地尊重和保障人的合法權益。法治應該而且必須成為現代法律的基本的理念。一項法律制度的確立要有基本的理念作為支撐，并作為制度確立的基礎。行政賠償制度的確立也必然要在此模式下進行。因其調整社會關系的特殊性，即該制度解決的是公權力行使給行政相對人合法權益帶來損害的救濟問題。這使得其必然要遵循法治的理念，把樹立起法律的權威，最大限度地維護行政相對人的合法權益，并最終體現法調整社會生活的正當性，作為其確立的基本理念。

3、法的作用決定行政賠償制度的目的

法的作用泛指法對社會產生的影響。法作為獨立的社會調整手段，有著和諸如政治、經濟、文化、道德等調整方式不同的特點，即其能夠促進或延緩社會的發展，體現其調整方式的重要性。法的作用直接表現為國家權力的行使。法律之所以能夠調節人的行為，起到規范社會關系的作用，就在于它是以國家權利作為后盾的與官方權威相聯系的。法通過指引、評價、教育、預測和強制等手段來發揮作用。

法在告訴人們享有何種權利的同時，也在約束和規制著人們的行為。尤其是對于國家公權力的行使更要嚴格的從實體到程序加以規制。因為公權力的不當行使所帶來的危害是極其嚴重的，它關系到社會的穩定和安寧。所以，法律要發揮作用，一方面要依靠公權力的行使，另一方面又要對其加以嚴格的限制。而這正是現代行政法制的重要任務所在。也就是說，控制行政權力的恣意蔓延是行政法制建設的基本方向。而作為對限制公權力的行使和保護行政相對人合法權益的救濟制度的行政賠償來說，無疑能堪當此任。其立法的目的就在于保障公民、法人和其他組織享有依法行使職權。

行政賠償的制度通過對行政相對人合法權益受到公權力行使的侵害后的有效救濟和保護，使得行政機關為其權力濫用，使法的作用得以有效發揮。

二、現實基礎

1、經濟基礎:是保障國家賠償制度實施的客觀要求

國家經濟發展，國力增強使國家賠償成為可能，國家賠償意味著國庫的支出。國家賠償范圍的大小，必須以國庫承受力為保障。如果國庫空虛，再好的國家賠償制度也難以實施。國家財力狀況受制于稅收等多種因素，但是根本的還是一國經濟的發展水平。改革開放以來我國的經濟發展取得重大成就，國家財力大增，為國家賠償提供了經濟基礎。

2、政治基礎:是“立黨為公，執政為民”執政思想的基本要求

“立黨為公，執政為民”是“三個代表”重要思想的核心，也是新一屆中央集體立黨治國的基本指導思想。執政為民，要求國家機關的一切活動都必須以保護和發展人民的利益為出發點和歸宿。保護自己的基本權利、實現自身的全面發展，是人們參與政治共同體最初始的愿望和要求，也是人民擁有和接受國家公共權力管理和約束的基本條件。

任何一個國家都不能或難以保證絕對不發生國家機關及其工作人員侵犯國民權利的事件，但任何一個憲政國家或者民主法治國家都必須保證其國民的權利在受到國家機關及其工作人員的侵犯后能夠得到及時有效的恢復，這是一個憲政國家或法治國家所必須作出的承諾，也是檢驗一個國家是否是民主或法治國家的試金石，更是檢驗一個國家的政權是否具有正當性的基本尺度。

一個國家只有對人的基本權利給予必要的關懷，并給予切實有效的保障，才能稱得上是執政為民；這個國家才具有感召力、凝聚力和向心力；政府也才能贏得人民群眾的真心實意的擁護和支持；國家的長治久安才會有深厚的政治基礎。這也是國家從人治走向法治的重要標志之一。

3、價值尊重要求:是貫徹以人為本思想的起碼要求

堅持以人為本的理念，就是要尊重人的價值，保障人的基本權利。人的基本權利是人作為生命存在的基本意義所在，它包括生存權和發展權。人的人身自由權和人的生命健康權構成了生存的基礎，人的財產權又不是保障人的生存和發展的重要條件。國家賠償法正是兌現憲法保護公民權莊嚴承諾的重要機制，是國家保障公民的基本權利免受國家機關及其工作人員侵犯的最后的防線。國家賠償制度不僅是人的基本權利的重要保障，而且是國民享有基本權利的重要證明。

4、社會道德要求:是在社會實現公平與正義的必然要求

國家在對社會進行管理的過程中，不可避免地要對一些公民、法人或其他組織的合法權益造成損害。應當看到，賠償義務機關如不及時對蒙受冤屈者給予賠償，國家就將為此付出極大的道德成本、社會成本甚至是政治成本；人們就會動搖對黨和政府的信任，就會嚴重影響黨群關系、政群關系以及司法機關與人民群眾之間的關系，有事甚至會導致人民內部矛盾的激化，嚴重影響社會穩定。應把國家賠償視為國家對社會進行有效管理所必須花費的成本，是社會公平和正義的恢復。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.154