國土新規劃催生三大政策變革

近日，國務院常務會議審議并原則通過《全國主體功能區規劃》。有關專家表示，推進形成主體功能區將使區域發展實現三大歷史性變革：調整國土空間結構，集約化國民生產與生活；實現地區間人均財政支出水平的均等化；淡化和擯棄G D P政績考核體系，走向差別化政績考核。

調整國土空間結構

專家表示，從去年至今，國務院圍繞我國的東、西、東北和中部四大經濟區域，密集批復了十幾個區域規劃。這些區域規劃中，雖然有的突出了發展低碳經濟，但缺少一個指導性的文件來指導各區域的發展。所以，《規劃》要求各地區不能只“埋頭發展”，不顧自身發展定位，忽視全國性、總體性的利益。

實現地區間人均財政支出水平的均等化

據預測，《規劃》實施后，我國將逐步建立以均衡性財政轉移支付為主體的轉移支付體系，提高中央和省級財政對生態地區和農業地區的均衡性轉移支付系數；增設生態地區生態保護支出項目；統籌目前的各類生態環境專項轉移支付并改為綜合性的生態修復轉移支付；加大各級財政對禁止開發區域的投入力度。

淡化G D P走向差別化政績考核

一個可以預期的政策趨勢是，國內政績考核將發生重大變革。對城市化地區，應強化對經濟機構、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等的評價，弱化對G D P增長、招商引資、進出口貿易的評價。