北京市通州區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況的調(diào)查

張海萍 王秀琴

北京市通州區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況的調(diào)查

張海萍 王秀琴

張海萍，高級農(nóng)藝師，北京市通州區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心，通州區(qū)運河?xùn)|大街69號，101101，電話:010－81588413

王秀琴，北京市通州區(qū)種子管理站

農(nóng)民是社會主義和諧社會建設(shè)的重要參與者，如何加強對農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是一個值得深思的問題。

1 北京市通州區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基本情況

近年來，隨著北京市通州區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確定，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民短、平、快增收致富的有效途徑。針對全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，大力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員已成為通州區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心工作的重中之重，必須抓緊抓好，形成機制和專業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.1 實施“三定”措施，扎實推進農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作 近年來，在保證新建設(shè)施蔬菜基地不出現(xiàn)技術(shù)性失誤的原則基礎(chǔ)上，通州區(qū)制定了培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)、技能的考核標準和“三定”措施，即定任務(wù)、定時間、定內(nèi)容。通過“三定”措施的落實，明確了培訓(xùn)的主要任務(wù)、工作目標和工作責任，從而使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作得到了健康有序的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，每年通州區(qū)舉辦各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班125期左右，培訓(xùn)農(nóng)民近6000人次。

1.2 實施科技入戶工程，加速農(nóng)業(yè)科技成果落地

通州區(qū)按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技入戶工作意見》的有關(guān)要求，結(jié)合實際，在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個行政村，1800個農(nóng)戶中實施了科技入戶工程、舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班46次，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次，發(fā)放《蔬菜病蟲害手冊》3000份，各類宣傳資料逾2萬份，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類問題1200個。在新品種和新技術(shù)推廣上，圍繞新成果轉(zhuǎn)化，推廣測土配方施肥、設(shè)施蔬菜病蟲害綜合防治、良種繁育、節(jié)水灌溉等實用技術(shù)80余項，參試品種200個，新品種60個，面積達6667 hm2，帶動農(nóng)戶5800戶。通過科技入戶，實現(xiàn)了科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接培訓(xùn)到人的良好機制。

1.3 以實施新建蔬菜基地建設(shè)為重點，有針對性地開展種植業(yè)科技培訓(xùn)工作 一是針對新建設(shè)施蔬菜基地發(fā)展較快而農(nóng)民蔬菜種植技術(shù)相對薄弱的問題，通州區(qū)先后制定了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)計劃，聘請市級蔬菜專家開展鎮(zhèn)、村級專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)18次，培訓(xùn)菜農(nóng)1000人次。二是抽調(diào)區(qū)種植中心系統(tǒng)50名中高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到農(nóng)村田間地頭，一年舉辦村級專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)80期，培訓(xùn)農(nóng)民近萬人次。三是采取外出取經(jīng)的辦法提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平。近年來，通州區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心組織蔬菜專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民田間學(xué)校工作站、種植專業(yè)村、科技示范戶逾300人到北京市蔬菜中心新品種展示基地，大興區(qū)、順義區(qū)果類蔬菜綜合試驗站考察觀摩，對全區(qū)設(shè)施蔬菜的發(fā)展起到了促進作用。

1.4 突出抓好農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，大力推進農(nóng)民田間學(xué)校的開展 農(nóng)民田間學(xué)校是農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)技推廣的創(chuàng)新。通州區(qū)圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一主題，不但調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)力量廣泛參與，而且發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民中的優(yōu)秀人才，組合資源共同參與。到2010年，全區(qū)圍繞蔬菜、食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后開辦了蔬菜植保、蔬菜栽培節(jié)水、測土配方施肥和食用菌各類農(nóng)民田間學(xué)校34所，直接參與培訓(xùn)農(nóng)民上千人。

2 農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中存在的問題

2.1 從事種植業(yè)的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低 根據(jù)2008年通州區(qū)《新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程》21個培訓(xùn)示范村參與培訓(xùn)的839位農(nóng)民的基本信息統(tǒng)計，從種植業(yè)的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)看，40～55歲的農(nóng)民占全區(qū)種植業(yè)勞動力的61.9%，35歲以下的年輕人只占6.5%。說明通州區(qū)從事種植業(yè)生產(chǎn)的人員主要在40～50歲，而大約93%的青年人已經(jīng)不再以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為謀生手段。這一方面說明了社會為村民提供了更加多樣化的謀生方式，是社會進步的一種表現(xiàn)，但從種植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展來看則隱憂嚴重，新型農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)更加艱巨。

從農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)看，具有小學(xué)文化程度的69人，占8.2%，初中文化程度的689人，占82.1%，高中以上文化程度的81人，占9.6%。上述情況說明80%以上從事種植業(yè)的農(nóng)民具有初中文化水平。但從近幾年進村為農(nóng)民培訓(xùn)的工作中，筆者發(fā)現(xiàn)參加培訓(xùn)的農(nóng)民普遍只是聽，能夠記學(xué)習(xí)筆記的很少。針對目前從事一產(chǎn)的這支產(chǎn)業(yè)大軍，面對年齡偏大、文化水平偏低的現(xiàn)實狀況，如何增強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作對農(nóng)民的適宜性，是當前乃至今后培訓(xùn)工作的關(guān)鍵點。

2.2 對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋率不高 近年來，隨著通州區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是經(jīng)過大規(guī)模農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加。雖然通州區(qū)農(nóng)村勞動力參加過正規(guī)培訓(xùn)、普及培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的人數(shù)在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。據(jù)筆者連續(xù)3年的培訓(xùn)統(tǒng)計，每年采取集中培訓(xùn)且培訓(xùn)時間在3小時以上的期次在60期左右，能夠參加培訓(xùn)的農(nóng)民年均逾5000人次，相對于全區(qū)48681個農(nóng)民個體來說，培訓(xùn)的覆蓋率只有10.3%。覆蓋率不高的關(guān)鍵原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺失。特別是近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)村科技推廣體系已不復(fù)存在，而且目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，農(nóng)技推廣只能歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦又承擔著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及“三農(nóng)”的各項工作，多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技服務(wù)的公益性逐漸淡化。如此一來，本該由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級推廣體系完成的任務(wù)多集中到區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心，基層技術(shù)推廣力量相對薄弱，致使區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣工作銜接不上。面對全區(qū)逾4.8萬農(nóng)民、480個行政村、1萬hm2蔬菜，要提高全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋率，只靠有限的科技力量，難度之大是不言而喻的。

2.3 農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)未形成系統(tǒng)化 鎮(zhèn)、村兩級在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的組織引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，種植業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的優(yōu)勢地位沒有顯現(xiàn)出來，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的制度化建設(shè)在總體上并未取得實質(zhì)性的進展。

3 加強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的建議

針對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中存在的問題，經(jīng)過深入調(diào)研，筆者認為應(yīng)采取以下幾項措施加以解決。

3.1 創(chuàng)新思維，樹立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才新理念

一是要牢固樹立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源和第一資本，以及不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱，注重實績選人用人的理念。要把農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)作為全區(qū)科技興農(nóng)和人才強農(nóng)的戰(zhàn)略重點，緊抓不放，抓出成效。二是要結(jié)合通州區(qū)從事種植業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低的客觀實際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。開展“訂單型”、“定向型”、“輸出型”、“創(chuàng)業(yè)型”、 “委托型”等形式的培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容和導(dǎo)向更能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特色和市場需求。同時要把40～50歲具有初中以上文化程度的農(nóng)民作為培訓(xùn)的主要對象，突出實用、實際、實效，按照農(nóng)民意愿分類開展培訓(xùn)，培訓(xùn)后要實行跟蹤問效制度，對比培訓(xùn)前后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和經(jīng)營管理的能力，聽取群眾意見反饋，改進培訓(xùn)方式，提高專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

3.2 加強政策引導(dǎo)，完善推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋率 一是要充分發(fā)揮各級政府服務(wù)“三農(nóng)”的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新管理模式，完善通州區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)技推廣體系建設(shè)，調(diào)動種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的覆蓋率。二是要加強專業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使本區(qū)高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶成為展示高科技種植業(yè)的窗口和推廣示范高新技術(shù)的基地。三是完善種植業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，整合全區(qū)種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)科技服務(wù)人員的組織管理和培訓(xùn)工作。

3.3 加大資金扶持力度，搞好農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作 強化農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作力度，核心在于政策資金支持。應(yīng)結(jié)合全區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作實際，建議將培訓(xùn)經(jīng)費納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))兩級財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投入，同時還可借助培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項目的落實，設(shè)立專項資金用于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植專業(yè)技術(shù)水平。還可通過建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，采取政府補貼和買單等形式，減少農(nóng)民的培訓(xùn)成本，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，做到培訓(xùn)“因地制宜，按單點菜”。

3.4 完善工作機制，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)支撐體系 一是建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)多元化投入機制，打破地方、部門和行業(yè)界限，努力構(gòu)建各類培訓(xùn)機制、培訓(xùn)單位、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及農(nóng)民共同投資的格局。在運行機制上，注重培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機制的完善，各類培訓(xùn)機制的建立，師資力量的培育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)機制的健全和培訓(xùn)渠道與方式的優(yōu)化。二是建立和完善農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的激勵機制，重點培育一批高質(zhì)量見成效的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制定切實可行的規(guī)范管理措施，使其認真履行職責，實現(xiàn)資源共享，共同進行技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推薦和市場開拓。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織開展專業(yè)性和實用性較強的培訓(xùn)，滿足全區(qū)農(nóng)民多元性、個性化的培訓(xùn)需求，從而使農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

2010-08-24;接受日期: 2010-09-20

果類蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團隊項目