深化認識加快發展區域循環經濟

劉興利

（北京現代循環經濟研究院，北京100011）

深化認識加快發展區域循環經濟

劉興利

（北京現代循環經濟研究院，北京100011）

論述了循環經濟在我國經濟社會發展中的戰略地位，指出加快發展區域循環經濟是調整經濟結構、轉變發展方式的戰略性舉措，提出加快區域循環經濟發展的3大舉措。

區域循環經濟；認識；發展；舉措

溫家寶總理在2010年3月5日全國人大第十一屆三次會議上所作的《政府工作報告》中強調：“要打好節能減排攻堅戰和持久戰”，特別指出：“要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用，余熱、余壓發電和生活垃圾資源化利用。”明確要求一定要從我國經濟社會發展全局出發，落實科學發展觀，應突出循環經濟在我國經濟社會發展中的戰略地位，把循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式，解決資源瓶頸約束的根本性舉措來抓，采取更加有力的措施，促進循環經濟形成較大規模。因此，要聯系實際，深化認識，共同努力，加快發展區域循環經濟，不斷擴大我國循環經濟的規模。

1 深化循環經濟戰略地位的認識

1.1 深化循環經濟戰略地位的認識

雖然循環經濟理念和循環經濟實踐已經被一些人所接受，并且試點示范工作在國家級、省（市）級試點單位已開展多年。但是，對循環經濟戰略地位的認識尚未達到廣泛深入人心的程度，即使在各級政府部門、企業界的干部隊伍中，還存著不少認識問題，亟待提高和深化。當前，在一些地方主管循環經濟試點示范工作和節能減排的政府機構和工作人員隊伍中，對發展循環經濟強調的多，其他人則關注較少。循環經濟試點示范單位，多數是在認真探索和推進，而非試點示范單位多數是處于一不學二不做的狀態。在國家、省（市）批復的某些行業調整振興規劃、地區經濟發展規劃中，發展循環經濟的內容和要求常常被疏漏。一些媒體在對循環經濟進行宣傳時，跟風而動，對循環經濟、綠色經濟、低碳經濟的宣傳不分主次，不講輕重，使企業、公眾在三者之間無所適從。認識上存在的問題必然對實際工作產生負面影響，這已經成為循環經濟擴大規模的一個重要障礙。因此，對循環經濟地位、作用的認識，亟待深化和統一。

1.2 盡快形成發展循環經濟的整體推進合力

發展循環經濟是調整經濟結構、轉變發展方式、解決資源瓶頸約束的根本性舉措。只有從解決全局性、戰略性、普遍性問題的“根本性舉措”高度出發，深化認識，才能做出指導全局、調控全局的強有力的政策性、制度性安排。以區域、領域和行業的不同層面、不同規模循環經濟發展規劃為“龍頭”，以各種適用先進的創新技術體系作支撐，以《循環經濟促進法》的要求形成配套法規作保障，建立科學完善的評價、統計制度對成效進行監督考核，只有將上述工作內容和制度、機制建設等形成合力，才能改變許多地方甚至國家綜合職能部門之間存在的相互制肘的狀態。各級政府部門肩負的責任重大，要把發展循環經濟作為調整結構、轉變發展方式根本性舉措進行整體推進，要施展出全局觀念和協調能力。

1.3 采用經濟手段推進循環經濟發展

首先要承認循環經濟是經濟活動。循環經濟是發展實體經濟的新型模式。循環經濟能夠改造傳統的實體經濟，使其成為走新型工業化發展道路的亮點。眾所周知，經濟是循環經濟的本性，那么，發展循環經濟要遵循和體現經濟活動的規律和基本原則。在當前處于社會轉型、經濟體制轉軌的環境中，要使循環經濟的戰略地位和根本性舉措有所體現，發揮內在活力，見到實效，必須進行全面引導、宏觀調控。

2 加快發展區域循環經濟

2.1 抓住良機，加快發展區域循環經濟

從2009年5月14日，國務院正式發布《關于支持福建省加快建設海峽兩岸經濟區的若干意見》，到2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，在不足8個月時間里，緊鑼密鼓地批準了12個區域規劃和文件。其余10個分別是：關中—天水經濟區、橫琴島總體發展規劃、遼寧沿海地區發展規劃、江蘇沿海地區發展規劃、圖門江區域合作、促進中部地區崛起規劃、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區、甘肅省循環經濟總體規劃、海南國際旅游島建設。有關權威人士指出，12個規劃和文件的編制突出兩點：一是體現國家戰略意圖，二是考慮地方比較優勢。這兩個突出點，反映了加快重構我國經濟版圖的宗旨。12個規劃中，除甘肅省是循環經濟總體規劃外，其余11個規劃和文件均充分突出了各自地域、環境特色，資源稟賦、經濟發展水平、人文條件、開發潛力等特點。12個區域有分布在沿海，也有地處中、西部地區。因此，結合區域經濟發展規劃的批復和實施，抓住發展區域循環經濟的機遇，加快擴大循環經濟的規模，是彰顯循環經濟在國家經濟社會發展中戰略地位的良機。

2.2 區域循環經濟的實質

關于區域循環經濟，目前國內外尚無一個明確統一的定義。人們通常是把區域經濟和循環經濟的內涵，融合為一體去理解和描述區域循環經濟的形態和作用。當然，也有學者從循環的規模和層次角度出發，把區域循環經濟作為大于和高于企業循環經濟、園區循環經濟、城市循環經濟的一種經濟社會結構龐雜、地域廣大的循環經濟模式。簡而言之，區域循環經濟，就是循環經濟的理念、原則和作法在區域經濟中的應用。區域循環經濟的發展是以區域經濟發展為基礎，而區域經濟是國民經濟的重要組成部分，加快發展區域經濟已成為我國經濟協調穩定發展，縮小地區發展差距緊迫的戰略性舉措，也是實現結構調整、轉變發展方式的必然選擇。

2.3 加快區域循環經濟發展的3大舉措

2.3.1 制訂區域循環經濟發展規劃

要制訂與區域經濟發展規劃相配套的區域循環經濟發展規劃。此規劃既要符合區域經濟發展規律，又必須遵循循環經濟原則，實現節能、環保、資源綜合循環利用，并獲得高效益。在有利于區域經濟調整，轉變經濟發展方式中達到這些硬指標。

2.3.2 推廣先進典型

歷時多年的循環經濟試點示范工作，用時間、精力和資金投入培育出一批以個體企業為主的循環經濟典型單位，從我國實情出發，積累了推進循環經濟模式的經驗。在國家批復的12個規劃地區內都有一批發展循環經濟先進典型。要讓這些企業與單位，充當區域循環經濟發展的引路者。在經濟合理的前提下，放大作法，拉長、拓寬、創新其產業鏈，從行業縱向、區域橫向形成科學合理的利用各種資源的循環經濟網絡。總之，要在減少投入中擴大規模，在循環利用中降低排放，在廢物再生利用中節約資源和能源。

2.3.3 政府要有更大作為

經濟社會發展中的一些低效率的行為，究其直接原因，往往是與少數政府部門不作為或亂作為有關。加快區域循環經濟發展，需由政府協調解決的問題難題，要比促進企業發展循環經濟難度大，問題多，甚至需要廢除某些不適應區域循環經濟的陳舊規章制度等。因此需要由政府出面解決，甚至有些需要跨區、跨市，乃至于超出本區域所轄地域解決。區域循環經濟大規模發展，不可能始終局限于市、縣范圍內。這就需要各市、縣政府在高度的主動性、積極性支配下有所作為，顯示出更大的推動力。

總之，已經來臨的后危機時代，不僅給我國經濟穩定發展帶來新的機遇，也為循環經濟發展提供了廣闊的空間。而區域循環經濟發展一定程度上決定著我國循環經濟的發展速度和規模。

Promote the development of regional circular economy with improved understanding

LIU Xingli
（Beijing Modern Research Institute of Recycling Economy，Beijing 100011，China）

This paper demonstrated the strategic significance of circular economy in the economic and social development in our country,and pointed out that it was a key measure for economic structure adjustment and economic growth mode transformation to promote the development of regional circular economy.Finally three promotion measures to promote regional circular economy were raised.

regional circular economy;understanding;development;measure

F049

A

1674-0912（2010）10-0011-03

劉興利（1937－），男，大學學歷，高級工程師，現任北京現代循環經濟研究院院長，研究方向：經濟政策與循環經濟。

2010－06－04）