走循環經濟之路發展綠色礦業建設綠色礦山
——訪中國礦業聯合會會長、全國政協人口資源環境委員會副主任李元

主持人：王 東

走循環經濟之路發展綠色礦業建設綠色礦山
——訪中國礦業聯合會會長、全國政協人口資源環境委員會副主任李元

主持人：王 東

為了積極推進礦業領域循環經濟的發展，開展國家級綠色礦山建設試點示范工作，2010年9月11—12日，由中國礦業聯合會、國土資源部規劃司聯合主辦的“2010年中國礦業循環經濟論壇”在山西大同市召開，對礦業領域發展循環經濟，建設國家級綠色礦山試點工作進行了交流和部署。根據國土資源部明確要求，中國礦業聯合會要加快研究完善綠色礦山建設具體標準和辦法，會同有關行業協會組織做好國家級試點礦山的推薦和評估工作，積極搭建綠色礦山建設交流與合作平臺，為試點礦山提供經驗交流和技術咨詢等服務，切實承擔起全面推進綠色礦山建設的業務支撐。此次會議之后，本刊記者就礦業領域發展循環經濟，建設綠色礦山等問題專訪了中國礦業聯合會會長、全國政協人口資源環境委員會副主任李元。

主持人：當前，循環經濟正在我國有步驟、有計劃地推進。礦業是國民經濟的基礎產業，為實現我國經濟社會可持續發展提供了重要的物質保障。請您介紹一下，按照循環經濟模式，發展綠色礦業，建設綠色礦山的背景是什么？

李 元：新中國建立60多年來，特別是改革開放以來，我國礦業得到了快速發展，為我國經濟社會發展、社會進步和人民物質文化生活水平提高，提供了可靠的資源保障，做出了重大貢獻。但是也必須清醒地看到，礦業開發中資源粗放利用、安全事故頻發、環境污染嚴重、礦山企業與地方關系緊張等問題十分突出，礦業一度成為人為災害和環境污染的重點領域。這樣的發展方式是難以為繼的。

當前我國已經進入工業化、城鎮化加快發展的關鍵階段，資源需求剛性上升，環境壓力日益增大。未來經濟社會發展的資源保障最重要的瓶頸恰恰是礦業的發展方式。為了促進資源開發與經濟社會全面協調可持續發展，必須將資源開發、綜合利用與保護環境放到經濟社會發展的戰略高度，按照國家轉變經濟發展方式的戰略要求，通過開源節流，提高資源利用效率，創新體制機制，推行循環經濟模式，改變礦業發展方式。

為全面貫徹黨的十七大精神，努力實踐科學發展觀，切實落實節約資源和保護環境的基本國策，促進我國礦業持續健康發展，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，實現全面建設小康社會宏偉目標，回應全社會乃至全世界對中國礦業發展的關注，2007年11月，在北京召開的中國國際礦業大會上，國土資源部徐紹史部長提出“堅持科學發展，推進綠色礦業”的口號。這一提議得到了我國礦業企業積極響應，全國開展了綠色礦山的建設活動，并把這項活動作為堅持科學發展的實際行動和基礎工作。之后，中國礦業聯合會會同中國鋁業公司、首鋼礦業公司等11家礦山企業、行業協會，共同發布了《綠色礦業公約》。經過近兩年的準備，已經完成《綠色礦山管理辦法》、《綠色礦山基本條件》等規范性文件。到2010年8月為止，已有32家礦山企業向中國礦業聯合會提交了申請“國家級綠色礦山”報告。

現在，發展綠色礦業，建設綠色礦山已經上升到國家戰略。經過國務院批準，國土資源部于2008年12月31日發布了《全國礦產資源規劃（2008～2015）》。明確提出并確定了2020年我國基本建立綠色礦山格局的戰略目標；特別強調了探索發展循環經濟的有效模式，按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節約資源、保護環境的資源開發利用模式。國土資源部還將加大對礦產資源領域循環經濟發展的支持力度，建立評價指標體系，科學評價礦山企業循環經濟發展狀況；以礦山企業為主體實施循環經濟發展示范工程，推進煤層氣、油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發利用，引導和帶動礦產資源領域循環經濟發展，大力推進綠色礦山建設，安全、環保、可持續地發展礦業經濟。

2010年8月，國土資源部又發布了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，提出了綠色礦山的建設目標，力爭用1—3年的時間，完成一批示范試點綠色礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理，資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。

國土資源部《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》明確提出，中國礦業聯合會要切實做好綠色礦山試點示范的組織和有關業務支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設具體標準和辦法，會同有關行業協會組織做好國家級試點礦山的推薦和評估工作，加強政府和企業之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設交流與合作平臺，為試點礦山提供經驗交流和技術咨詢等服務，切實承擔起全面推進綠色礦山建設的業務支撐。

主持人：發展綠色礦業，建設綠色礦山，推進循環經濟模式的主要內容是什么？您對發展綠色礦業，建設綠色礦山有什么具體建議？

李 元：綠色礦業的建設包括依法辦礦、規范管理、資源利用、技術創新、節能減排、保護環境、土地復墾、安全生產、社區和諧和企業文化等多方面的內容。首先，依法辦礦和規范管理是綠色礦山建設的前提條件。近年來，國土資源部查處無證勘查開采、越界越層開采、非法轉讓礦權15萬起。截至2009年底，全國已完成了近6 000個礦區整合任務。其次，資源合理利用、安全生產、保護環境和社區和諧是綠色礦山建設的工作核心。很多礦業企業在這方面已經做出了令人矚目的業績，取得許多成功的經驗。第三，技術創新和機制創新是綠色礦山建設的根本保證。一是依靠科技提升競爭力，積極開展非常規油氣資源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源的開發利用技術研究和應用。積極推廣新技術、新工藝，提高開采回采率和礦產資源綜合利用率。二是發展礦區土地復墾與礦山生態環境重建技術，加大采煤塌陷地和廢棄礦坑治理力度。三是落實企業責任，各地普遍建立了土地復墾保證金制度。四是創新礦業用地方式。中鋁廣西分公司平果鋁開礦原要征該縣1/3的耕地，通過思路創新后改為租地，開礦后復墾，土地質量提高，還地于民，達到政府、農民、企業多方滿意。

我國有178座以礦業和礦產品加工業為支撐的礦業城市，礦業職工2 100余萬人。我國礦山廢石和尾礦的排放量十分龐大，不僅影響到礦產資源充分利用，而且危害環境，最明顯的是對土地的破壞。尾礦是采礦企業在一定技術經濟條件下排出的“廢棄物”，但同時又是潛在的二次資源，當技術、經濟條件允許時，可再次進行有效開發。多年來，我國許多礦業企業按照科學發展的觀念，在綠色礦山建設方面，自覺地做了很多工作，取得了很大成績與經驗。可以說，我國也有世界最先進的現代礦山。代表中國礦業的主體是大中型礦山，有著很好的基本條件，是綠色礦山建設的主體力量。

我國礦業行業在實踐中已涌現出一批好的典型，有了一些成熟的經驗和技術。如，山東可綜合利用的礦山中，已有82.6%進行了綜合回收利用。陜西省積極推進煤炭資源的深度轉化，煤炭就地轉化率由2005年的21.5%提高到2010年的30%。大同煤礦集團提出“黑色煤炭、綠色開采”，按照“對地質環境擾動最小，資源開發最優，綜合利用最好，對生態環境影響最小”的原則，建成了煤炭行業第一個產業鏈最完整的塔山循環經濟園區。新汶礦業翟莊煤礦建成安全信息系統、通防監控系統、水文自動監控系統，已連續安全生產2 600天。全國首家億噸煤炭生產基地神華神東煤炭集團，地處黃土高原丘陵溝壑區與毛烏素沙漠過渡地帶，結合客觀實際，采煤前大面積治理沙地，開采中煤矸石井下充填，采煤后構建穩定的區域生態環境。礦區開發面積99 km2，治理沙地180 km2，植被覆蓋率從3%～11%提高到60%，建成了穩定的區域生態環境。云南磷化集團是我國最大露天磷礦石開采企業，率先實現中低品位膠磷礦綜合開發和合理利用。這些經驗說明，中國建設綠色礦山的要求是應該做到，也是完全能夠做到的。

我建議：“十二五”期間，應在國家層面全面推進綠色礦業。具體內容是:（一）加強礦政管理力量。政府既要重視找礦、采礦，更要重視管礦，積極推進礦業由數量型、粗放式發展轉向效益型、集約式發展。（二）加強礦業科技創新和新技術、新工藝、新設備的推廣應用。應及時提高辦礦的技術門檻，對已成熟的新技術作為強制性標準全面推廣。如矸石充填、井下礦工定位、先抽瓦斯后采礦等。國家應投入專項資金，加大對共伴生資源、尾礦等二次資源、低品位難選冶礦石的科技攻關。（三）進一步落實企業責任。采取經濟、法律、行政的手段，把安全生產、資源綜合利用、礦區生態保護、節能減排、科技創新、社區和諧等責任落實到企業。（四）對綠色礦山建設實行鼓勵政策。對綠色礦山創建成效顯著的企業，應在資源配置、礦用土地、項目經費和稅費方面給予優惠。比如，對廢石、尾礦利用應免除資源稅費。（五）調整中央與地方資源稅費，照顧礦區利益。支持礦產資源輸出地區在合理開發利用礦產資源、環境保護與生態重建等方面加大投入。（六）鼓勵機制創新。國土資源部在廣西平果鋁土礦采礦用地試點中取得了成功經驗，應盡快推廣。

主持人：通過您的介紹可以感覺到，建設綠色礦山，發展綠色礦業對國計民生的大局、全局具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。國家對這一行動將會給予哪些政策支持？

李 元：發展綠色礦業，建設綠色礦山的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照國家轉變經濟增長方式的戰略要求，將發展綠色礦業、建設綠色礦山作為保障礦業健康可持續發展的重要抓手，認真落實全國礦產資源規劃提出的目標任務和部署要求，堅持規劃統籌、政策配套，試點先行、整體推進，通過綠色礦山建設，促進礦業發展方式的轉變，努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。要將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

綠色礦山建設，需要各級政府、行業協會、礦山企業協調配合，通力合作。為此，一是要堅持政府指導與支持。各級政府國土資源管理部門要強化綠色礦山建設工作的政策引導與政策激勵，組織好試點示范，建立健全綠色礦山標準體系，有序穩步地推進各項工作的開展。二是要堅持協會的支撐作用，充分發揮行業協會的聯系、溝通和橋梁紐帶作用，在各級政府國土資源管理部門的指導下，加強行業自律，切實做好綠色礦山建設中的組織和各項業務支撐工作。三是要堅持礦山的主體地位與作用。建設綠色礦山是綠色礦業發展的基礎，礦山企業要嚴格履行社會責任，建礦一處，造福一方，搞好礦地和諧共建，積極支持和帶動地方經濟的發展。

國土資源部明確提出，要為發展綠色礦業、建設綠色礦山營造良好的政策環境。一要加大財政專項資金支持力度，包括危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境回復治理、礦產資源節約與綜合利用等三部分專項資金的支持。二是要研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度，包括礦產資源和礦業用地兩塊資源，要向達到綠色礦山條件的企業實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地。三是要逐步完善稅費等經濟政策，其中包括要全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等已有的相關優惠政策；建立和完善資源綜合利用稅費減免制度；逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山傾斜的政策體系。四是要加強技術政策引導，研究制定礦產資源節約與綜合利用的鼓勵、限制、淘汰技術目錄，出臺鼓勵礦山企業加大科技投入和技術攻關的政策。

按照國土資源部的部署，我國發展綠色礦業，建設綠色礦山，推進礦業領域循環經濟的試點示范工作已經展開。通過試點示范工作，全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，逐步完善分地域、分規模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節能減排、環境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。通過試點示范企業樹立先進樣板，發揮試點示范作用，帶動更多礦山企業開展綠色礦山建設活動，積極履行綠色礦山建設的各項責任和義務，促進綠色礦山的全面發展。

2010－09－21）