努力實踐科學發展觀加快再生資源產業化進程

張帆

（中國再生資源開發有限公司，北京100031）

努力實踐科學發展觀加快再生資源產業化進程

張帆

（中國再生資源開發有限公司，北京100031）

從貫徹落實科學發展觀，體現“發展是第一要義”出發，從循環經濟發展的角度，著重研究加快再生資源產業化進程的問題。運用理論思維的方法，分析再生資源的三個特性、資源回收利用在經濟社會發展中所發揮的作用、產業化發展的需求，進行再生資源的產業定位，從而闡述了再生資源產業化發展的必要性；運用戰略思維的方法，通過對我國再生資源發展現狀的分析，提出持續推動產業發展的關鍵是要抓住“組織改造、市場建設、功能完善”三個戰略重點。再用系統思維的方法，研究建立政府、行業、企業協調聯動機制，從而抓住加快再生資源產業化發展進程操作層面的關鍵。

再生資源；產業化；“三位一體”聯動機制

改革開放30年來，我國經濟建設取得巨大成就，基本完成了從貧窮經溫飽到小康的兩步跨越。但是，面對資源短缺、生態惡化、人口眾多、社會矛盾復雜的嚴峻現實，要繼續完成下一步達到“中等發達”的發展目標，就要深入貫徹落實科學發展觀，推動循環經濟發展，加快經濟發展方式的轉變。

加快調整產業結構，實行“清潔生產”，降低能源和原料消耗，主要依靠回收利用再生工業原料。因此，挖掘資源回收與循環利用產業潛力，成為促進我國社會、經濟與環境的協調發展，建設環境友好型和資源節約型社會的一項戰略性舉措。

本文力圖從理論上分析再生資源產業在經濟社會發展中所發揮的作用，從戰略上分析我國再生資源行業發展要點，從系統上分析提高我國再生資源產業化水平的關鍵。

1 再生資源產業是經濟社會發展中的不可或缺的產業

1.1 再生資源的概念及其特性

再生資源是指在人類社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去或部分失去其原有的使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源有3個基本特性：（1）社會回收特性。再生資源產生于社會生產和生活消費的各個方面，要經過社會回收才能集中起來重新利用；（2）由分散到集中的流通特性。再生資源必須經過“分散回收—批量加工—集中利用”的流通過程，而與通常意義上“生產—批發—零售”的商品流通過程不同；（3）“靜脈循環”的產業特性。再生資源的回收利用過程，與從自然資源開采、利用的過程相銜接，形成資源循環利用的環形“閉路”，具有“靜脈循環”的產業特性。

1.2 再生資源回收利用在經濟社會發展中的重要作用

再生資源回收利用突破傳統經濟僅依靠開發利用自然資源的經濟增長方式，推動循環經濟發展，起到以下4個方面重要作用。

（1）資源利用。再生資源可以永無止境、循環利用。每回收利用1 t廢舊物資，相當于平均節約20 t自然礦產資源的開采量。如每回收利用1萬t廢鋼鐵，相當于節約開采鐵礦石28萬t；每回收利用1萬t鋁，相當于節約開采鋁土礦70萬t；每回收利用1萬t銅，相當于少開采銅礦石150萬t。就此意義而言，每一座城市都是不開礦、不冒煙、用之不竭的巨大資源礦山。

（2）節能減排。回收利用再生資源，節約了自然資源的勘探、采礦、選礦、燒結、粗煉等生產環節所耗能源，同時減少了尾礦渣的排放。每回收利用1萬t再生資源相當于平均節能1萬t標煤，減排20萬t。如每利用1萬t廢鋼鐵，相當于節能1.4萬t標準煤，少排放尾礦、礦渣27萬t；每利用1萬t回收鋁，相當于節約電力1.2億kW·h，少排放67萬t尾礦和1.5萬t赤泥。

（3）保護環境。回收利用再生資源，也減少了原生礦生產工業原料過程中所產生污染物的排放。每回收利用1萬t再生資源，相當于減少6萬t工業垃圾，減少財政撥付環保補貼840萬元，減少垃圾填埋占地1.33 hm2。每利用1萬t再生銅，可少排放二氧化硫3 600 t和工業廢水600 t。

（4）增加就業。再生資源回收利用是勞動密集型的行業。大量吸納了農民進城務工經商人員和城市下崗職工，對于穩定就業渠道、改善社會治安環境都起到了重要作用。每多回收利用1萬t再生資源，就可以增加約1 400個勞動就業崗位。

1.3 再生資源產業化發展的必然需求

再生資源回收利用產業體系的發展，與國民經濟持續發展的需求相適應。過去60年，再生資源已經從以勤儉節約為主要目的的廢品回收，發展到今天以降低能耗物耗、減少生產成本為主要目的，成為節省自然資源開采、節約能源的主要手段之一。我國已經成為世界上的再生資源回收利用規模最大、從業人口最多、回收品種最廣泛、數量最多的國家，再生資源作為自然資源的有效補充，為中國工業化進程的加快和基礎材料工業的快速發展提供了強大的物質基礎。再生資源回收利用已經成為我國加快轉變經濟發展方式中不可忽視的新型產業。

2 推動我國再生資源產業發展的戰略要點

我國國民經濟的快速發展，巨大的資源市場需求刺激和帶動了再生資源的快速發展。2009年，我國再生資源的社會回收利用總量已經達到1.56億t，比2001年增加了3倍。從國外進口利用五大類廢料0.58億t，比2001年增加了3.6倍。依此計算，相當于節能約2.14億t標準煤，減排9.6億t固體垃圾，節約財政補貼1 433億元，減少填埋占地2.13萬hm2。行業對我國經濟發展的貢獻是巨大的。但是，我國再生資源行業整體落后，不適應國民經濟發展的要求，需要進行大規模戰略性調整和改造。

2.1 對回收個體業態進行整體性組織改造

我國再生資源回收業態結構整體上講是落后的。目前，全國各類再生資源回收利用企業5萬多家，其中94.4%為個體回收商戶，經營的城市回收網點超過16萬個，從業人員1 000多萬人。而規模以上的再生資源回收企業僅占1%。其中年回收額達到億元以上的再生資源企業只有50多家，年銷售額超過百億元的大中型再生資源企業不超過10家。特別是再生資源回收環節處于分散狀態，需要進行資源規模和經營集約化的組織結構調整和改造。國家從發展戰略上考慮，要支持和引導龍頭企業通過重組、聯合、兼并等多種方式，提高回收經營規模和組織化程度，并以此為基礎，逐步建立和完善城市回收網絡。

2.2 規劃整頓再生資源集散市場

回收的廢舊物資，必須經過集中的加工、分類、整理，才能再利用。作為必需環節，客觀需要有集散市場的存在。然而，我國大部分城市的規劃中，有垃圾回收、消納處理、公共廁所的分布等內容，卻少有再生資源集散市場的安排。

目前，在我國各個城市的城鄉結合部，都有未經規劃而自發形成的再生資源集散市場。其主要功能是連結城市的廢舊物資回收網點，承接回收資源的分類、整理和簡單加工。另外，以港口大城市為依托而形成的專業拆解進口廢棄物的集散地，如浙江的寧波、臺州，廣東的惠州、清遠，天津的靜海及臨近的河北保定等地，都有相當規模的再生資源集散市場。加上歷史上形成的再生資源集散市場，如山東的臨沂，湖南的汩羅，四川的內江等，全國有這一類市場大大小小不下2 000個。

這些市場，無一例外、程度不同地存在三大問題，就是缺少統一規劃和管理，給環境造成一定的危害，低文化素質人群聚集且流動性大，造成社會治安狀況差。也就無一例外地被看作是“藏污納垢”的地方，整頓“臟、亂、差”、創建文明城市、綠色社區建設、治安拉網行動，都會光顧這里，往往這里關閉取締，那里又逐漸形成，周而復始，無法根治。

重新規劃整頓，是解決這一問題的根本辦法。在城鄉結合部或更適宜的地方，規劃和合理設置專業的集散市場，讓個體回收戶“安居樂業”，與城市回收網點銜接，實施統一管理。建設必要的環保設施，徹底消除“臟、亂、差”和“藏污納垢”的隱患。這樣，變個體回收戶與政府的“游擊戰”為建設文明城市的“陣地戰”，又充分體現了執政部門的“以人為本”，何樂而不為。

2.3 科學配置產業結構，健全體系功能

我國現有再生資源產業體系，功能不健全。回收的集約化程度低，加工整理的技術差、資源綜合利用率不高。一些原本可以高價值利用的資源被低值利用，造成新的浪費。如易拉罐體是原本可以高效利用的優質鋁，由于回收市場的資源無法合理集中，致使其被當作普通廢鋁用于生產低檔產品。再如，由于沒有規模的分選加工手段，廢塑料回收品種一開始就被無謂混雜，循環利用價值大大降低，用來生產低檔再生產品，或混在垃圾里被填埋，或干脆直接焚燒，給環境的治理帶來更大壓力。而在回收環節，流動收購仍是我國回收再生資源的主導業態，而定時定點收購、預約收購、網上收購、連鎖收購等的比重較低。在市場流通環節，與個體分散回收業態相適應的傳統經營方式與業態大量存在，而新型物流方式發展快但規模仍然很小。

科學配置再生資源產業結構，健全體系功能，要從建立再生資源現代企業機制做起。國家要鼓勵和支持行業龍頭企業的發展，發揮企業的市場主體作用，并以此為抓手，建立統一管理、統一經營的城市回收網絡和集散市場，進而有效提高再生資源集散規模和經營集約化程度，為大規模應用現代科學技術手段創造條件，有利于盡快提高我國的資源綜合利用水平。

3 創建和實施“三位一體”的聯動機制，推動再生資源產業健康發展

3.1 我國再生資源產業系統的基本構成

我國現代再生資源回收利用體系是一個龐大的產業系統，其中包括社會回收、集中整理、加工處理以及綜合利用等經營管理子系統。按其功能要求，還要包括專業運輸服務的網絡系統、環境二次污染的處理系統、加工及再生新產品的科技研發系統、市場信息服務系統和勞動力就業培訓、勞動技能鑒定的服務管理系統等專業輔助系統。

3.2 國家、行業、企業促進產業化發展的行為定位

國家、行業、企業作為社會化的行為主體，在再生資源產業系統發展的進程中，扮演了不同的角色，相互聯系、相互作用而不可分割。

3.2.1 企業是再生資源產業系統的主體

企業是市場的“細胞”，是再生資源產業系統的主體。

這個“主體”現在是由94%以上的回收個體、不足5%的小規模中間商和不足1%的國有或國有控股企業所組成。針對再生資源的特性和我國資源回收分散、資源集中規模小、二次污染嚴重和行業管理不到位的現狀，國家要運用系統統籌的方法，采取支持1%、帶動5%、組織94%的策略，培育產業系統的龍頭企業成為再生資源回收利用體系建設的運作主體，發揮龍頭企業在系統建設工程中的核心作用。這樣，至少可以在較短的時期內取得三個方面的顯著效果：一是有利于實際推動再生資源市場的規范化運作；二是有利于廢舊物資回收的資源規模聚集；三是有利于國家增強對再生資源市場的宏觀調控。

3.2.2 國家是實施宏觀調控、制定產業發展戰略的主體

國家將再生資源納入國家資源統一規劃管理的渠道，建立資源管理的法規體系，實施法制化管理，實行明確的行政部門負責制，對再生資源產業實施宏觀調控。國家是實施再生資源宏觀調控管理、制定產業發展戰略的主體。

國家及各級政府應該明確或者專設一個宏觀綜合部門，承擔資源綜合利用以及再生資源行業管理和促進產業化發展的主要責任。其他部門依據法律法規，承擔相應的保障和“助推”職責。國家立法機構加快我國“資源綜合利用”的法規體系建設，賦予綜合管理部門以履行職責的權力，從而有效加強國家在推動再生資源產業化發展的行為效果。

3.2.3 行業協會是再生資源產業系統的組織主體

行業協會是行業的組織。充分發揮其“與政府溝通的渠道、連接行業之間的橋梁和團結同行企業的紐帶”作用，就是充分發揮其在推動我國再生資源產業發展中組織主體的作用。

協會接受政府委托，參與和制定國家法律法規及行業行為自律規則；通過組織從業培訓和技能鑒定，宣傳、滲透政府管理和推動發展的意圖，多種方式、多元組織、重新組合個體經營者為主體的回收大軍，逐步組織改造具有中國特色的再生資源產業系統的基礎；幫助政府鑒選、支持、評估和監督龍頭企業在實施再生資源回收利用體系建設中的“規定動作”，并及時反饋給國家適時宏觀調控的基本信息。

3.3“三位一體”協調聯動，形成推動產業健康發展的機制

國家是再生資源產業系統的“大腦”，是思維指令系統。國家運用法律保障、政策支持、標準制定、金融調控等手段，滿足再生資源產業化發展需求，及時傳遞“有序動作”的指令，引導再生資源行業進一步發揮原料支撐、節能減排、優化環境、增加就業、社會安定等方面的積極作用，指導和推動再生資源產業的健康發展。

行業協會是再生資源產業系統的“神經系統”，及時傳達“大腦”的行動指令至企業“動作”機構，同時快速將“動作”的狀況及存在的問題反饋至“大腦”。

企業是再生資源產業系統的“軀干”主體和“動作”機構，承擔系統發展的操作任務。企業要通過回收站點這個“細胞”來組織健康的網絡，從而保障系統“肌體”的健康；要聽從來自大腦的指令，在回收、集中、加工、利用等“動作”當中不致于走偏，保障系統的健康成長。

當前，這個系統運作得還不太協調，常有“動作”的偏向，也有“神經”的不暢，甚至有“大腦”的迷茫。過去是“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”，現在找到了這是“運動協調”機制的問題，就要“對癥下藥”。在中國特色的再生資源產業系統中，國家、行業、企業“三位一體”，協調聯動，各顯其能，各得其所，形成和諧有序的產業發展機制，我國再生資源產業發展將會迎來無限的美好前景。

Promote the recycling industry in order to realize scientific development

ZHANG Fan
（China Recycling Development Co.,Ltd.,Beijing 100031,China）

This paper put forward the development issue of recycling industry in circular economy prospective in order to realize the scientific development.Firstly,it demonstrated the significance of promoting recycling industry with theoretical views,including the characters,significance of recycling activity in social and economic development,the requirement and social position for recycling industry.Secondly,it raised the strategic stresses of organization adjustment,market establishment and function fulfillment to strategically solve the problems in recycling industry development.Finally,system thoughts were used to explore a coordination mechanism between government,enterprises and this industry,in order to find the key measures to push recycling industry development in practice.

recycled resources;industry;coordination mechanism

X324

B

1674-0912（2010）10-0021-05

2010－07－29）

張 帆（1956-），男，大學學歷，高級工程師，現任中國再生資源開發有限公司黨委副書記，從事再生資源行業管理、經營工作28年。zhangfan0418@263.com