關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011—2015）的通知

關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011—2015）的通知

環辦［2010］135號

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、商務主管部門：

為貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），指導各省（區、市）科學合理規劃和發展廢棄電器電子產品處理產業，規范廢棄電器電子產品處理活動，促進資源綜合利用和循環經濟發展，保護環境，保障人體健康，現就有關工作提出以下意見：

一、抓緊開展規劃編制工作。編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（以下簡稱“規劃”）是落實《條例》的一項重要工作，對于促進和規范本轄區廢棄電器電子產品處理產業發展具有重要的指導意義。各省（區、市）環境保護主管部門要會同同級資源綜合利用、商務、工業和信息化主管部門抓緊開展規劃編制工作，明確本轄區廢棄電器電子產品處理產業發展的總體思路、目標、原則、工作重點和相關的政策措施。規劃編制應當充分聽取電器電子產品生產企業、回收企業、處理企業、有關行業協會及專家的意見，并公開征求社會意見。

二、合理確定發展目標。各地要深入實際開展調查研究，摸清本地區廢棄電器電子產品產生、回收、處理等基本情況，全面掌握處理能力、技術和污染防治水平，科學測算可能的廢棄量及其趨勢，分析其跨區域流動情況。在此基礎上，組織專家充分論證，本著“立足當前、著眼長遠、因地制宜、突出重點”的原則，合理確定發展目標，包括對處理企業數量、結構和規模進行統籌規劃，合理布局，保證足夠的處理能力。同時，要避免處理企業一哄而起，造成處理能力總量過剩和結構性過剩。對處理能力過剩的地區，不得新增處理能力和企業。

三、引導處理產業健康發展。要充分發揮規劃的宏觀調控和指導作用，引導和促進處理產業向規范化、規模化、產業化方向發展。鼓勵采用特許經營的模式發展處理產業。鼓勵生產企業通過與處理企業合作等方式回收處理廢棄電器電子產品。鼓勵分工合作，跨區域開展精深加工，形成合理的廢棄電器電子產品處理產業鏈。堅決淘汰和取締落后的污染嚴重的處理設施和能力。對電子廢物環境污染突出的地區，經省級人民政府批準，設立廢棄電器電子產品集中處理場的，應當本著“疏堵結合”的原則加強綜合治理，加快實現產業升級。處理企業應當遵循市場規律，選擇合適的發展模式，有條件的，鼓勵對廢棄電器電子產品進行完全拆解和完全深度處理。按照《條例》要求，廢棄電器電子產品實行集中處理制度，禁止分散處理。

四、發展適宜的處理技術和裝備。要發揮我國勞動力資源豐富的優勢，完善處理工藝規范和標準，發展適合我國國情的處理技術和裝備。對手工拆解勞動強度大，存在健康和安全風險，以及難以實現資源化利用的，鼓勵采用工業化設施和設備進行處理。鼓勵國內裝備制造企業加強廢棄電器電子產品處理技術創新。

五、穩步推進回收網點建設。地方人民政府應當結合再生資源回收體系建設工作，將廢棄電器電子產品回收處理基礎設施建設納入城鄉規劃。發揮專業回收公司作用，完善基層回收網絡，培育龍頭企業。進一步延伸電器電子產品生產和流通企業責任，與專業回收公司共同做好廢棄電器電子產品的回收工作。

六、推動規劃落實。各省級環境保護主管部門要加強與發展改革、商務、工業和信息化主管部門的溝通，建立工作協調機制，明確責任和分工，有效推動規劃的實施。建立信息公開制度，及時統計、分析和發布廢棄電器電子產品處理信息，包括廢棄量預測、處理能力利用率、處理行業盈利變化等信息，加強對市場的引導。加強監管能力建設，健全監管手段，完善監管措施，強化執法監督，對弄虛作假、污染環境、違反法律法規的處理企業，要依法依規予以處罰，并在一定時間內限制其處理活動。加強對電子廢物環境污染突出地區的監督檢查，落實地方政府責任。

七、加強宣傳教育。廢棄電器電子產品回收處理涉及電器電子產品生產企業、銷售企業、回收和處理企業以及消費者等方方面面，要通過廣播、電視、網絡等媒體加強宣傳教育，充分營造社會氛圍，樹立“人人有責，全社會參與”的觀念。對主動承擔廢棄電器電子產品回收處理責任的生產企業，要予以宣傳表彰。

各地要在2010年11月30日前，將規劃報送環境保護部備案。

環境保護部辦公廳

發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

商務部辦公廳

二○一○年九月二十七日